Informe de fin de período de la República Checa 2016 – 2018

La implementación del tercer plan de acción de la República Checa vio un progreso significativo en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., una prioridad a largo plazo del país. El próximo plan de acción podría beneficiarse de una formulación mejorada de los compromisos con un enfoque en la mensurabilidad de los hitos y la relevancia para los valores de OGP, así como de un enfoque más eficiente de múltiples partes interesadas.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período de julio de 2016 a agosto de 2018 e incluye algunos desarrollos importantes hasta octubre de 2018.

OGP en la República Checa se ha entrelazado estrechamente con la agenda anticorrupción del gobierno, pero no ha disfrutado del mismo nivel de publicidad y propiedad política. La Unidad Anticorrupción, que está ubicada en el Departamento de Evaluación de Impacto Normativo de la Oficina de Gobierno y apoya al Consejo Gubernamental Anticorrupción, coordina el proceso de OGP en general, pero varios ministerios han contribuido al diseño de la agenda y el plan de acción de OGP. El Ministro de Derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., Igualdad de Oportunidades y LegislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... fue inicialmente responsable de la agenda de OGP.

El ministro de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... Asumió la coordinación del plan de acción tras la reunión general de octubre de 2017. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más. El Ministerio del Interior implementó la mayoría de los compromisos sin la participación directa de otros organismos estatales. La sociedad civil participó en el desarrollo del plan de acción, pero en menor medida durante su implementación. El Consejo Gubernamental Anticorrupción actuó como foro de múltiples partes interesadas. En el primer semestre de 2018, la Comisión de Trabajo sobre Transparencia de la Administración Pública, órgano del Consejo Gubernamental Anticorrupción, fue ampliada con cuatro representantes de la sociedad civil y pasó a denominarse Comisión de Trabajo sobre Gobierno Abierto y Transparencia de la Administración Pública. En la primavera de 2018, este comité asumió la función de dirigir el foro de múltiples partes interesadas de OGP. OGP se menciona explícitamente como una de las herramientas para una mejor participación en los foros internacionales en la nueva Estrategia Anticorrupción 2018-2020. Este inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más podría servir para elevar el perfil de la iniciativa a nivel nacional.

En 3 septiembre 2018, el gobierno abrió una consulta pública de dos semanas sobre el borrador del informe de autoevaluación para 2016 – 2018.[ 1 ] Luego, el gobierno organizó un taller sobre los comentarios recibidos durante el período de consulta sobre 20 Septiembre 2018.

El gobierno aprobó su cuarto plan de acción para 2018 – 2020 en 31 Julio 2018.[ 2 ] De los compromisos del tercer plan de acción, los datos abiertos se han trasladado a “Open EducationLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación....” El objetivo es facilitar la publicación de datos abiertos sobre la educación y el sistema educativo (incluida la educación superior y las universidades), sobre información sobre escuelas e instalaciones escolares del sistema de información InspIS, y sobre los hallazgos agregados de las actividades de la Inspección Escolar Checa. Una compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... El tema del tercer plan de acción, Implementación de la Ley del Servicio Civil, no se lleva adelante explícitamente, pero existe un compromiso sobre la gestión de calidad en la administración pública, que se centra en la introducción de principios de gestión de calidad en las autoridades del servicio.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

El Consejo Anticorrupción del Gobierno, que sirvió como foro de múltiples partes interesadas hasta el comienzo de 2018, llevó a cabo el proceso de consulta durante la implementación del tercer plan de acción. El Comité de Trabajo del Consejo sobre Transparencia de la Administración Pública siguió el progreso de implementación del plan de acción. De acuerdo con el reglamento, el Consejo puede establecer un comité de trabajo e invitar a expertos a participar de manera permanente o ad hoc. La sociedad civil, la academia y cualquier miembro interesado del público pueden participar en cada reunión del comité de trabajo como invitados después de recibir una invitación.

En la primera mitad de 2018, el comité de trabajo fue ampliado por cuatro representantes de la sociedad civil y renombró el Comité de Trabajo sobre Gobierno Abierto y Transparencia de la Administración Pública. Este comité asume el papel del foro de múltiples partes interesadas de OGP con una representación equilibrada del gobierno y la sociedad civil. Está compuesto por miembros de 18, nueve del gobierno y nueve de la sociedad civil, asociaciones profesionales y académicos.

En la reunión del comité de trabajo en 27 de marzo 2017, los representantes de los principales organismos de ejecución presentaron avances en cinco de los seis compromisos. (El último compromiso fue presentado por la unidad de coordinación sobre la base de la información proporcionada por la agencia ejecutora principal.) No está claro en las minutas de la reunión si hubo algún debate sobre el progreso de la implementación, aunque las actas de la reunión no están destinadas a ser un transcripción completa La preparación y adopción del Informe de Autoevaluación de Medio Término también se mencionó durante dos reuniones del Comité Conceptual, en 8 septiembre 2017 y 13 octubre 2017, pero no hubo debate ni elaboración sobre el progreso de la implementación. Las consultas públicas en línea sobre el borrador del informe final de autoevaluación estuvieron abiertas durante dos semanas. Durante la reunión de consulta en persona sobre 20 septiembre 2018, los representantes de la sociedad civil observaron que la Estrategia Nacional de Acceso Abierto a la Información Científica para 2017 – 2020 (Compromiso 4) no estaba disponible en línea. Con base en este comentario, se publicó el texto completo de la estrategia. El funcionario entrevistado para este informe señaló que se deben tomar nuevos pasos para aumentar el nivel de interés y participación de la sociedad civil en OGP.[ 3 ]

Tabla 2: Consulta durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 4 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 5 ] Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés particular para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 6 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

Al final del período, el plan de acción de la República Checa no contenía ningún compromiso destacado.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de la República Checa, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "¿Lo abrió el gobierno?" Intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso IRM de la República Checa (2016 – 2017).

El tercer plan de acción de la República Checa se centró en implementar la Ley de Servicio Civil adoptada para llevar a cabo la despolitización, profesionalización y estabilización de la administración pública; mejorar el acceso a datos e información abiertos; y creando comunidades más seguras.

[ 1 ] La Oficina de Gobierno de la República Checa, http://www.korupce.cz/assets/dokumenty/aktuality/Verejna-konzultace—Zaverecna-sebehodnotici-zprava-Akcniho-planu-Ceske-republiky-Partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti-na-obdobi-let-2016-az-2018.pdf
[ 2 ] La Oficina de Gobierno de la República Checa, http://www.korupce.cz/assets/dokumenty/aktuality/The-Czech-Republic_s-Open-Government-Partnership-Action-Plan-2018-2020.pdf
[ 3 ] El comentario se hizo durante la reunión de 24 de septiembre de 2018 con los representantes de la Oficina de Gobierno.
[ 4 ] Más información sobre el espectro IAP2, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf
[ 5 ] Manual de procedimientos de IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual.
[ 6 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.