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Informe de fin de período de El Salvador 2016-2018

Durante la etapa de implementación, El Salvador logró una mejor coordinación entre las organizaciones de la sociedad civil que integran el Observatorio de Gobierno Abierto (OGA) y los organismos públicos encargados de los compromisos. Si bien la mayoría de los compromisos se implementaron total o sustancialmente, sigue siendo un desafío mejorar su diseño y aumentar sus niveles de ambición e impacto potencial.

Tabla 1: de un vistazo
Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
Numero de compromisos 14
Nivel de finalización
Completo 0 5
Sustancial 1 5
limitados 13 4
No empezado 0 0
Compromisos que son de…
Relevancia clara a los valores de OGP 14
Impacto potencial transformador 0
Implementación sustancial o completa 1 10
Los tres (✪) 0 0
¿Abrió el gobierno?
Clasificacion Mayor 1
Excepcional 0
Moviendote hacia adelante
Número de compromisos transferidos al próximo plan de acción 0

La Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. El Mecanismo de Reporte Independiente (MRI) lleva a cabo revisiones anuales de las actividades de cada país participante en OGP. Este informe resume los resultados del período de junio de 2016 a junio de 2018.

En El Salvador, la institución encargada de desarrollar, implementar y monitorear el plan de acción 2016-2018 fue la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción (SPTA), creada durante la administración del presidente Salvador Sánchez Cerén. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) participan a través del Observatorio de Gobierno Abierto (OGA), espacio que les permite dialogar, presentar recomendaciones y supervisar el cumplimiento de los compromisos. Los niveles de implementación mejoraron durante el segundo año del ciclo del plan de acción, en parte debido a la coordinación efectiva entre las OSC y las agencias públicas que estaban a cargo de los compromisos.

El Salvador publicó su informe de autoevaluación a tiempo, en septiembre de 2017. El SPTA creó un espacio en línea para consultas públicas[1] . Hasta el momento de redactar este informe, El Salvador aún no había presentado un nuevo plan de acción, pero la STPA indicó que están trabajando en su publicación.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países participantes de OGP deben llevar a cabo un proceso de consulta con la sociedad civil para el desarrollo e implementación de sus planes de acción. Desde 2016, El Salvador estableció la OGA, un foro no vinculante de múltiples partes interesadas y un espacio de diálogo permanente, que tiene carácter consultivo. Este espacio está compuesto por 25 OSC[Ii] que participó a través de tres grupos de trabajo: sociedad civil, academia y gobierno, este último integrado por agencias públicas. Durante el diseño e implementación del plan de acción, la OGA ofrece retroalimentación y monitoreo al proceso y evalúa la implementación de los compromisos. Las instituciones interesadas en participar en la OGA pueden hacerlo abiertamente o por invitación. A tal efecto, deberán presentar formalmente una solicitud a la STPA y participar en reuniones mensuales.

A diferencia del plan de acción anterior, la STPA y la OGA fomentaron el diálogo y la coordinación continuos entre las OSC y los organismos públicos encargados de los compromisos. Por lo tanto, la OGA no se comunicó exclusivamente con la STPA. En cambio, cada OSC monitoreó y proporcionó retroalimentación directamente a las intuiciones públicas a cargo de los compromisos. Durante el proceso de implementación, la OGA sostuvo varias reuniones, tanto internas como con instituciones públicas. El investigador de IRM consultó a los representantes de OGA sobre el número de reuniones pero, hasta la redacción de este informe, no recibió respuesta.

Tabla 2: Proceso de consulta durante la implementación

Foro de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1. ¿Existía un foro?
2 ¿Se reunió regularmente?

Tabla 3: Nivel de influencia pública

El IRM ha adaptado el “Espectro de participación” de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicarlo a OGP. La siguiente tabla muestra la influencia pública en el plan de acción. Las etapas que se muestran en la tabla son acumulativas, de abajo hacia arriba. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deberían aspirar a "colaborar".

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
Autorizar El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.
Colabore Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.
Consultar El público podría dar aportes.
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.
Sin consulta Sin consulta

Según representantes de las OSC Iniciativa Social para la Democracia (ISD), Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL), Asociación de Educación Popular “Ciazo” (CIAZO) y Fundación para la Democracia y el Desarrollo Social (FUNDASPAD) , quienes monitorearon de cerca la mayoría de los compromisos, las agencias públicas mostraron gran apertura para recibir recomendaciones y abordar las barreras que limitaban el cumplimiento de los compromisos. También indicaron que compromisos seleccionados, incluidos el 11 y el 15, mostraron un sólido desempeño debido a la coordinación existente entre las OSC y las agencias públicas, lo que no ocurrió en los planes anteriores.

Con respecto al nivel de influencia durante la implementación, los representantes de las OSC consultadas (ISD, CIAZO, SACDEL y FUDASPAD) manifestaron que, si bien recibieron retroalimentación de la mayoría de las agencias participantes - excepto sobre compromisos cuya implementación fue discontinuada - en muy pocas ocasiones Hubo un diálogo iterativo para el establecimiento de la agenda. La retroalimentación consistió en informar a las OSC sobre las barreras, identificar posibles soluciones e integrar los comentarios de las OSC, así como las razones por las que no se adoptaron determinadas recomendaciones.

En general, estas OSC afirman que, en comparación con los planes de acción anteriores, las reuniones bilaterales con organismos públicos contribuyeron a una inspección más detallada y les permitieron presentar recomendaciones. Además, permitió la coordinación con las instituciones responsables y comprender las razones que explicaban el lento avance en la implementación de los compromisos. Este mecanismo aún no se ha institucionalizado, pero, según representantes de la SPTA y la OGA, en el próximo plan de acción se seguirá aplicando este enfoque.

[1] Durante el proceso de consulta pública, la ciudadanía presentó comentarios a través del sitio web: http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/documents/discussion  Último acceso: 30 de septiembre de 2018.
[Ii] Las instituciones que integran la OGA son: Asociación Atlacatl Vivo Positivo, Asociación Centro de Capacitación y Promoción de la Democracia, Asociación de Educación Popular “Ciazo”, Asociación de Lisiados de Guerra de El Salvador, Asociación de Radios y Programas Participativos de El Salvador, Asociación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento, Asociación Nueva Vida Pro Niñez y Juventud / Red + VOS, Asociación para el Desarrollo Integral de la Juventud, Asociación para la Salud y el Servicio Social Intercomunal en El Salvador, Asociación Salvadoreña Promotora de la Salud, Asociación Solidaria para impulsar el Desarrollo Humano, Foro Intersectorial por la Reforma Democrática, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social, GENS International, Iniciativa Social para la Democracia, Jóvenes Contra la Violencia, Jóvenes en Acción Política, Juventudes Socialdemócratas de El Salvador, Sistema de Asesoría y Capacitación parael Desarrollo Local, Unidad Ecológica Salvadoreña, Universidad Cristiana de las Asambleas de Dios, Universidad Francisco Gavidia, Universidad Politécnica de El Salvador y Universidad de El Salvador (UES).

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