Informe de Fin de Compromiso – Implementación de un Servicio Electrónico de Presupuesto Participativo

Nombre del evaluador

Mendeš, Obrt za usluge, vl. Ivona Mendeš Levak

Correo electrónico

[email protected]

Nombre de miembro

Zagreb, Croacia

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción – Zagreb, Croacia, 2024 – 2025

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Implementación de un Servicio Electrónico de Presupuesto Participativo

Título

Implementación de un Servicio Electrónico de Presupuesto Participativo

Acción:

Este compromiso implica el desarrollo y la puesta en marcha de una plataforma de servicios electrónicos que permita a los ciudadanos de Zagreb participar directamente en el proceso de elaboración del presupuesto municipal. La implementación de presupuestos participativos electrónicos en Zagreb tiene como objetivo impulsar la participación ciudadana fomentando la participación activa en la propuesta y votación de las prioridades presupuestarias, mejorando... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Másy garantizar una distribución equitativa de fondos, alineada con las necesidades de la comunidad, para fomentar una mayor confianza en la gobernanza local. El objetivo general de este compromiso es empoderar a los ciudadanos de Zagreb, otorgándoles un papel directo en el proceso presupuestario. Mediante la implementación de un servicio electrónico para la elaboración de presupuestos participativos, la ciudad busca crear un sistema más transparente, inclusivo y democrático para la asignación de fondos públicos, garantizando que se escuche la voz de la comunidad y se satisfagan sus necesidades. Esta iniciativa busca construir una comunidad cívica más fuerte y comprometida, y mejorar la eficiencia y la capacidad de respuesta de la gobernanza municipal.

Primaria

Este compromiso busca resolver el problema de la falta de participación ciudadana y de transparencia en el proceso de asignación de presupuestos. Actualmente, muchos residentes de Zagreb se sienten desconectados de cómo se distribuyen y utilizan los fondos públicos, lo que genera una percepción de mala asignación y una falta de confianza en el gobierno local. Mediante la implementación de un servicio electrónico para la elaboración de presupuestos participativos, esta iniciativa tiene como objetivo empoderar a los ciudadanos para que tengan una voz directa en las decisiones presupuestarias, garantizando que los fondos se asignen de acuerdo con las necesidades y prioridades de la comunidad. Esto mejorará la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza pública en el proceso de elaboración de presupuestos municipales.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

completar

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La actividad se completó en su totalidad durante el período de implementación del compromiso. El objetivo principal: mejorar participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... El proceso presupuestario, mediante el desarrollo de una plataforma de servicios electrónicos, debía completarse durante el proceso de planificación presupuestaria local (septiembre-diciembre de 2024). Durante ese tiempo, se desarrolló la plataforma, se celebraron 16 reuniones ciudadanas para garantizar que satisficiera las necesidades y prioridades de la comunidad, y se realizaron pruebas piloto de la funcionalidad y eficacia del servicio electrónico mediante su lanzamiento e integración en el proceso presupuestario existente en 4 de los 17 distritos de la ciudad. 593 ciudadanos decidieron la asignación de aproximadamente el 6 % del presupuesto de su distrito (con un total de entre 60.000 103.000 y 5 2024 €) mediante la nueva herramienta de participación electrónica y la participación en talleres y reuniones ciudadanas. El presupuesto final fue aprobado el 16 de diciembre de 2025 por la Asamblea Municipal, completando la parte técnica del compromiso con la implementación de 3 proyectos seleccionados para XNUMX, XNUMX de los cuales ya se han implementado.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

• Presupuesto electrónico participativo de la ciudad de Zagreb sitio web
• Informes sobre propuestas de proyectos evaluadas, propuestas de proyectos aprobadas para votación, listas de prioridades y listas de propuestas de proyectos seleccionadas por distrito de la ciudad (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug y Trnje)
• Proračun Grada Zagreba za 2025. i projekcije za 2026. i 2027. godinu Presupuesto de la ciudad de Zagreb para 2025 y proyecciones para 2026 y 2027 (Boletín Oficial de la Ciudad de Zagreb, 42/24)
• Plan de Acción de Zagreb 2024-2025
• 7 entrevistas con partes interesadas realizadas del 27 de febrero al 12 de marzo de 2025

Evidencia HRZAG0002

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

• Un cronograma de desarrollo ajustado (junio-diciembre de 2024) con poca infraestructura digital previa o experiencia a esta escala: pruebas piloto paralelas e integración en el proceso presupuestario, con retroalimentación sistemática en tiempo real de las partes interesadas y ajustes rápidos para mejorar la funcionalidad y la experiencia del usuario. La evaluación posterior al proyecto indica la necesidad de mejoras técnicas y visuales adicionales.
• Participación voluntaria de los distritos (4 de 17 eligieron participar en el piloto): los distritos recibieron apoyo y difusión directa de la ciudad. El enfoque voluntario permitió una resolución de problemas específica, pero limitó el alcance general de la iniciativa. Tras el lanzamiento, los ciudadanos de los distritos no participantes expresaron su decepción por haber sido excluidos, destacando la necesidad de una futura expansión.
• Desafíos para movilizar e informar a la ciudadanía: campañas de divulgación dirigidas por los distritos (redes sociales, prensa, sitio web, carteles, tablones de anuncios, etc.). Se celebraron cuatro reuniones ciudadanas moderadas en cada distrito, que abordaron la gobernanza local, los principios del presupuesto participativo, la votación de propuestas y los resultados. Se recabó activamente la retroalimentación, que se utilizó para perfeccionar el proceso. Se logró una alta participación: el 4 % de los ciudadanos que presentaron propuestas también participaron en la votación, lo que indica un fuerte sentido de pertenencia e interés.
• Transparencia y confianza: la falta de transparencia históricamente presente y la baja confianza pública se abordaron mediante la publicación de todos los documentos clave en el sitio web de presupuesto participativo electrónico; el proceso de evaluación fue transparente (criterios claros e informes públicos en cada etapa); el presupuesto final fue adoptado formalmente por la Asamblea de la Ciudad, lo que reforzó la rendición de cuentas institucional.
• Restricciones presupuestarias y asignación: Si bien solo se asignó el 6% del presupuesto de cada distrito, los límites y las normas presupuestarias se comunicaron con claridad, lo que generó expectativas realistas. En algunos distritos, un solo proyecto de gran envergadura consumió toda la asignación, lo que pone de relieve la necesidad de futuras directrices para fomentar una distribución más amplia de los fondos.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Todos los hitos de compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso se implementó conforme a su diseño, objetivos y cronograma originales, sentando las bases para una presupuestación participativa más amplia. La plataforma electrónica se desarrolló, probó y lanzó según lo previsto, con reuniones ciudadanas en todos los distritos de la ciudad para garantizar la participación ciudadana y la transparencia. 593 ciudadanos propusieron 252 proyectos, 73 de los cuales fueron votados a través de la plataforma, seleccionando 16 iniciativas para su financiación. El presupuesto municipal, incluyendo estos proyectos, se adoptó formalmente el 5 de diciembre de 2024. Todas las etapas se documentaron públicamente y se integraron mecanismos de retroalimentación para perfeccionar el proceso. Si bien la participación se limitó a los distritos voluntarios, esto se alineó con el enfoque por fases. La retroalimentación de las partes interesadas destacó áreas de mejora (mejora de la promoción, actualizaciones técnicas), pero estas fueron lecciones posteriores a la implementación, no desviaciones del plan original. Los objetivos principales del lanzamiento de la herramienta, que permitían una presupuestación ciudadana y garantizaban la transparencia, se cumplieron plenamente.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Presupuesto electrónico participativo de la ciudad de Zagreb sitio web
• Informes sobre propuestas de proyectos evaluadas, propuestas de proyectos aprobadas para votación, listas de prioridades y listas de propuestas de proyectos seleccionadas por distrito de la ciudad (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug y Trnje)
• Proračun Grada Zagreba za 2025. i projekcije za 2026. i 2027. godinu Presupuesto de la ciudad de Zagreb para 2025 y proyecciones para 2026 y 2027 (Boletín Oficial de la Ciudad de Zagreb, 42/24)
• Plan de Acción de Zagreb 2024-2025
• 7 entrevistas con partes interesadas realizadas del 27 de febrero al 12 de marzo de 2025

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso aumentó la cantidad y la calidad de la información divulgada y la hizo más accesible, valiosa y procesable para los ciudadanos, lo que marca una mejora sustancial en la transparencia gubernamental y la participación pública en todas las dimensiones clave de la apertura de la información:

• Divulgación de más información: todas las etapas del proceso de presupuesto participativo (propuestas de proyectos, criterios de evaluación, resultados de las votaciones, asignaciones finales) se publicaron sistemáticamente en línea, yendo más allá de las prácticas anteriores, generalmente de arriba hacia abajo.
• Mejora de la calidad de la información: la información proporcionada fue más completa, detallada y oportuna. Los ciudadanos pudieron seguir cada paso del proceso, garantizando así la relevancia y la utilidad de los datos.
• Aumentar el valor de la información al vincularla directamente con la toma de decisiones participativa, permitiendo a la ciudadanía ver cómo sus aportaciones influyen en los resultados. Esto fomenta un sentido de pertenencia y confianza, con resultados tangibles tras la implementación.
• Mejora de los canales de divulgación y solicitud: el nuevo servicio electrónico supuso una mejora significativa en los canales disponibles para acceder y enviar información. Además, las reuniones presenciales y las campañas de divulgación diversificaron aún más la forma de compartir y recopilar información.
• Fomento de la accesibilidad: la información se facilitó mediante una interfaz digital intuitiva y se complementó con reuniones públicas con representantes locales. Esto incluyó a las personas con menor alfabetización digital y garantizó el acceso a documentos clave para todos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Presupuesto electrónico participativo de la ciudad de Zagreb sitio web
• Informes sobre propuestas de proyectos evaluadas, propuestas de proyectos aprobadas para votación, listas de prioridades y listas de propuestas de proyectos seleccionadas por distrito de la ciudad (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug y Trnje)
• Proračun Grada Zagreba za 2025. i projekcije za 2026. i 2027. godinu Presupuesto de la ciudad de Zagreb para 2025 y proyecciones para 2026 y 2027 (Boletín Oficial de la Ciudad de Zagreb, 42/24)
• Plan de Acción de Zagreb 2024-2025
• 7 entrevistas con partes interesadas realizadas del 27 de febrero al 12 de marzo de 2025

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí

Grado de resultado:

Excepcional

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El gobierno de Zagreb logró avances significativos en las tres áreas, creando y mejorando oportunidades y canales para participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más y retroalimentación, y creación de nuevas capacidades en gobernanza participativa:

• Creación de nuevas oportunidades de retroalimentación y participación: la plataforma de presupuesto participativo electrónico fue una iniciativa pionera que estableció el primer canal digital formal para que los ciudadanos propusieran, debatieran y votaran sobre las prioridades presupuestarias locales, complementada con 16 reuniones públicas en 4 distritos, que brindaron espacios fuera de línea adicionales para el diálogo y la retroalimentación.
• Mejora de los canales o espacios existentes: los espacios de participación existentes, es decir, ZgForum, oficinas de distrito, se utilizaron para promover una participación más amplia y estructurada, combinando herramientas digitales con reuniones comunitarias tradicionales e integrando mecanismos de retroalimentación en cada etapa.
• Desarrollo de capacidades gubernamentales y públicas: fomentó nuevas habilidades entre funcionarios municipales, representantes de distritos y moderadores, quienes adquirieron experiencia en la facilitación de procesos participativos y la gestión de la participación digital, y entre los ciudadanos mejoró la alfabetización digital y fiscal y la comprensión de la gobernanza local.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Presupuesto electrónico participativo de la ciudad de Zagreb sitio web
• Informes sobre propuestas de proyectos evaluadas, propuestas de proyectos aprobadas para votación, listas de prioridades y listas de propuestas de proyectos seleccionadas por distrito de la ciudad (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug y Trnje)
• Proračun Grada Zagreba za 2025. i projekcije za 2026. i 2027. godinu Presupuesto de la ciudad de Zagreb para 2025 y proyecciones para 2026 y 2027 (Boletín Oficial de la Ciudad de Zagreb, 42/24)
• Plan de Acción de Zagreb 2024-2025
• 7 entrevistas con partes interesadas realizadas del 27 de febrero al 12 de marzo de 2025

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El gobierno creó y mejoró los canales, las oportunidades y las capacidades para exigir a los funcionarios la rendición de cuentas por sus acciones mediante el programa piloto de presupuesto participativo electrónico. La implementación de la plataforma electrónica estableció un nuevo canal transparente para que la ciudadanía propusiera, debatiera y votara sobre las prioridades presupuestarias locales. Este proceso requirió que los funcionarios municipales y los representantes de los distritos documentaran públicamente en la plataforma oficial cada etapa del proceso presupuestario, incluyendo la evaluación de las propuestas ciudadanas, los resultados de la votación y las asignaciones presupuestarias finales. Todas las decisiones y resultados clave se pusieron a disposición en línea, lo que permitió a la ciudadanía analizar cómo se consideraron sus aportaciones y cómo se asignaron los fondos.
Además, el proceso incluyó 16 reuniones públicas en 4 distritos, donde moderadores facilitaron el diálogo directo entre la ciudadanía y las autoridades locales. Se incorporaron mecanismos de retroalimentación que permitieron a la ciudadanía aportar ideas y recibir explicaciones sobre las propuestas aceptadas o rechazadas. Por lo tanto, los funcionarios municipales debían justificar sus decisiones tanto públicamente como ante los participantes, fomentando así una cultura de rendición de cuentas.
Aunque el piloto tuvo una escala limitada, sentó un precedente para una gobernanza transparente y participativa y creó un modelo replicable para una implementación más amplia. Al institucionalizar la supervisión ciudadana y exigir la presentación de informes públicos en cada etapa, el gobierno mejoró significativamente su rendición de cuentas al público en el proceso presupuestario.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Presupuesto electrónico participativo de la ciudad de Zagreb sitio web
• Informes sobre propuestas de proyectos evaluadas, propuestas de proyectos aprobadas para votación, listas de prioridades y listas de propuestas de proyectos seleccionadas por distrito de la ciudad (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug y Trnje)
• Proračun Grada Zagreba za 2025. i projekcije za 2026. i 2027. godinu Presupuesto de la ciudad de Zagreb para 2025 y proyecciones para 2026 y 2027 (Boletín Oficial de la Ciudad de Zagreb, 42/24)
• Plan de Acción de Zagreb 2024-2025
• 7 entrevistas con partes interesadas realizadas del 27 de febrero al 12 de marzo de 2025

2.1.4 Otros resultados

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Varios resultados relevantes se extienden más allá de las categorías de evaluación estándar:

• Desarrollo de capacidadesMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... y alfabetización digital: el proyecto mejoró las habilidades digitales de los ciudadanos y muchos adquirieron experiencia práctica con participación digitalMuchos gobiernos están creando mecanismos en línea para que los ciudadanos presenten peticiones, llamen a la acción y participen en la toma de decisiones sobre temas que les interesan. Especificaciones técnicas: Se refiere a públ... Más, lo que puede tener beneficios duraderos para el compromiso cívico futuro
• Implementación basada en retroalimentación: las sugerencias se recopilaron y analizaron de forma activa e iterativa, lo que condujo a mejoras inmediatas y demostró un compromiso con la capacidad de respuesta.
• Conciencia y demanda de la comunidad: a pesar de no financiar su promoción y difusión, el piloto generó un interés y una demanda notables por parte de los ciudadanos en los distritos no participantes, lo que es una señal positiva para ampliar e institucionalizar el modelo en toda la ciudad o incluso en otras unidades locales, como lo expresó la Asociación de Ciudades de Croacia entrevistada.
• Aprendizaje institucional: Los funcionarios municipales y los representantes de los distritos adquirieron una valiosa experiencia en la facilitación de procesos participativos, la gestión de herramientas digitales y la comunicación transparente, fomentando una cultura de apertura dentro del gobierno local.
• Base para una reforma más amplia: se estableció un modelo replicable que puede ampliarse a otros distritos y adaptarse potencialmente a otras áreas de toma de decisiones públicas, es decir, planificación urbana o prestación de servicios.
• Fomento de la confianza: la evidencia preliminar sugiere que el proceso transparente e inclusivo ha comenzado a reconstruir la confianza entre los ciudadanos y el gobierno local, un paso fundamental para la renovación democrática a largo plazo.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Presupuesto electrónico participativo de la ciudad de Zagreb sitio web
• Informes sobre propuestas de proyectos evaluadas, propuestas de proyectos aprobadas para votación, listas de prioridades y listas de propuestas de proyectos seleccionadas por distrito de la ciudad (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug y Trnje)
• Proračun Grada Zagreba za 2025. i projekcije za 2026. i 2027. godinu Presupuesto de la ciudad de Zagreb para 2025 y proyecciones para 2026 y 2027 (Boletín Oficial de la Ciudad de Zagreb, 42/24)
• Plan de Acción de Zagreb 2024-2025
• 7 entrevistas con partes interesadas realizadas del 27 de febrero al 12 de marzo de 2025

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso abordó con éxito su principal problema de política pública: la insuficiente participación ciudadana y la falta de transparencia en el proceso de asignación presupuestaria de Zagreb, aunque con limitaciones inherentes a su fase piloto. Mediante el desarrollo de una plataforma funcional de servicios electrónicos y su integración en los flujos de trabajo presupuestarios de cuatro distritos, la iniciativa creó un mecanismo estructurado para la participación ciudadana directa, lo que marca un cambio con respecto al modelo anterior de toma de decisiones vertical. Si bien la participación voluntaria de los distritos (4/17) limitó la equidad geográfica, el piloto demostró una distribución de fondos exitosa y alineada con las prioridades locales, desde parques de patinaje hasta centros comunitarios.
El compromiso impulsó los objetivos a largo plazo de gobierno abierto de Zagreb al establecer un modelo replicable de gobernanza participativa. Si bien aún no ha transformado la ciudad, sentó precedentes en materia de infraestructura y procedimientos para la asignación equitativa de recursos y constituye un paso fundamental hacia un cambio sistémico.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Presupuesto electrónico participativo de la ciudad de Zagreb sitio web
• Informes sobre propuestas de proyectos evaluadas, propuestas de proyectos aprobadas para votación, listas de prioridades y listas de propuestas de proyectos seleccionadas por distrito de la ciudad (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug y Trnje)
• Proračun Grada Zagreba za 2025. i projekcije za 2026. i 2027. godinu Presupuesto de la ciudad de Zagreb para 2025 y proyecciones para 2026 y 2027 (Boletín Oficial de la Ciudad de Zagreb, 42/24)
• Plan de Acción de Zagreb 2024-2025
• 7 entrevistas con partes interesadas realizadas del 27 de febrero al 12 de marzo de 2025

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

El compromiso sentó una base sólida para expandir el presupuesto participativo a nivel municipal, con vías claras para mejoras técnicas, organizativas y de difusión en ciclos futuros. Esto representa un paso importante hacia la apertura, sentando las bases para un cambio sistémico, pero requiere expansión para transformar la dinámica habitual en todos los distritos de la ciudad.

Lecciones y recomendaciones clave:

• Promoción: Los próximos ciclos deberían invertir más en difusión y comunicación dirigidas para maximizar la concienciación y la participación ciudadana. Esto implica asignar un presupuesto a una campaña más amplia.
• Mejoras técnicas: La plataforma debería perfeccionarse para mejorar su usabilidad y atractivo visual. También podría adaptarse a otros aspectos, aumentando así la participación ciudadana.
• Ampliación: El modelo está listo para expandirse a todos los distritos de la ciudad y potencialmente adaptarse a otros procesos participativos en dominios tales como derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., planificación urbana o prestación de servicios, aumentando su impacto social e inclusión. El modelo y los conocimientos adquiridos también podrían aplicarse a otras unidades de autogobierno local, en colaboración con actores clave como la Asociación de Ciudades de Croacia.