Informe Fin de Compromiso – Planes de integridad de los entes locales de Cataluña: herramientas para luchar contra la corrupción y promover el buen gobierno y la ética pública en el ámbito local.

Nombre del evaluador

Núria Pérez Milán

Correo electrónico

nuriaperezm@gencat.cat

Nombre de miembro

Cataluña (España)

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción - Cataluña, España, 2021-2023

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Planes de integridad de los entes locales de Cataluña: herramientas para luchar contra la corrupción y promover el buen gobierno y la ética pública en el ámbito local.

Acción

Este proyecto tiene como objetivo facilitar la implementación de herramientas para luchar contra la corrupción y promover el buen gobierno y la ética pública –con especial atención en los planes de integridad– para los organismos locales de Cataluña. El punto de partida es el proyecto “Planes de Integridad para los Gobiernos Locales”, impulsado por la ACM. El compromiso contempla las siguientes etapas: Promoción de la asunción voluntaria entre los entes locales a través de actividades de formación y sensibilización. Implantación por parte de las entidades locales mediante la dotación de herramientas que se adapten a sus características específicas, con el apoyo de las entidades promotoras y entidades supramunicipales. Esta etapa incluye acciones de capacitación para todos los miembros de la administración pública (tanto electos como profesionales) y todos aquellos vinculados a la administración pública. También incluye metodologías participativas que permiten el logro de consensos políticos y el desarrollo de procesos ascendentes. Evaluación de los logros (en términos de reconocimiento, más que de auditoría) mediante mecanismos como los sellos de calidad. El proceso de evaluación involucrará a los propios organismos de implementación, así como a actores externos, ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. Uno de los principales objetivos del compromiso es garantizar que todas las entidades locales que quieran participar en el proyecto puedan hacerlo, permitiendo así implementar medidas relacionadas con la integridad en todo el territorio.

Problema

Desconfianza ciudadana. Falta de excelencia en la gestión pública. Falta de capacitación por parte de los funcionarios electos en su conjunto. Falta de recursos para desarrollar políticas adecuadas sobre transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más e integridad. Malas prácticas y corrupción. Es necesario cambiar el enfoque y las formas en que se reciben los fondos a través de contratos programa.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

Sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Grupo de Buen Gobierno de la Red de Gobierno Abierto de Cataluña está implementando este compromiso. Para los años 2023-2024, la prioridad es la implementación de sistemas de alerta internos (canales de denuncia anónimos). Se han logrado resultados significativos en esta área. Además, se ha desarrollado un curso de capacitación sobre principios de buena gobernanza y ética para funcionarios electos y personal directivo de las administraciones locales. Se ha publicado una guía sobre integridad para funcionarios electos locales.

En general, especialmente en las administraciones que han recibido fondos europeos, se han desarrollado planes de integridad y antifraude con componentes clave: política o estrategia de integridad, gestión de conflictos de intereses, evaluación del riesgo de fraude, sistemas internos de alerta, etc. institucionalizado en las administraciones locales.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

• Canal de Denuncias de Cataluña
• Artículo: “Ofrecemos a las autoridades locales dos modelos estándar para regular los canales de denuncia para cumplir con la Ley de Protección a Denunciantes”

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Las políticas de integridad han evolucionado progresivamente, en particular activadas desde 2021 debido a las necesidades derivadas de los fondos europeos para hacer frente a los desafíos derivados de la pandemia de COVID-19 y acelerar la transición ecológica y transformación digitalLos gobiernos están trabajando para aumentar el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, mejorar la transparencia y crear oportunidades de participación mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones... procesos (al menos en términos de detección, enjuiciamiento y medidas de rendición de cuentas). Las medidas preventivas no se han desarrollado tan ampliamente.

Otro elemento clave es el funcionamiento efectivo del grupo de trabajo intergubernamental que lidera este compromiso. También hay un seguimiento intensivo de los compromisos gubernamentales por parte de actores no gubernamentales, así como la revitalización y ampliación de la Red de Comités de Ética de Cataluña.

Dentro de la Generalitat se ha incorporado el buen gobierno como competencia ministerial y se ha creado la Dirección General de Buen Gobierno, Innovación y Calidad Democrática. El Instituto Catalán de Evaluación de Políticas Públicas ha sido el encargado de elaborar un informe sobre la conceptualización de las políticas de integridad, sus componentes e indicadores asociados.

Actualmente, la perspectiva del gobierno es seguir desarrollando medidas orientativas y preventivas mediante el establecimiento de un órgano de gobernanza del Código Ético de la Función Pública de Cataluña (aprobado en 2021).

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Pocos de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso se refiere a planes de integridad en las administraciones locales. El concepto de integridad comprende varios elementos que no han sido desarrollados e implementados al mismo ritmo, intensidad y amplitud. El compromiso debería implicar también a la Generalitat de Cataluña, no sólo por su liderazgo político sino también por su papel dinamizador y apoyo al grupo de trabajo de Buena Gobernanza. En particular, la Generalitat debería centrarse en institucionalizar eficazmente los diferentes componentes de las políticas de integridad.

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

No aplicable

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso de Cataluña no incluye acciones relacionadas con la transparencia, por lo que no se han considerado este tipo de resultados. Sin embargo, paralelamente, la Subdirección General de Transparencia y Grupos de Interés dentro de la Dirección General de Buen Gobierno, Innovación y Calidad Democrática ha desarrollado proyectos en este sentido.

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

No aplicable

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso de Cataluña no incluye acciones relacionadas con participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en políticas públicas; por lo tanto, este tipo de productos no se han considerado. Sin embargo, paralelamente, la Subdirección General de Participación Ciudadana dentro de la Dirección General de Buen Gobierno, Innovación y Calidad Democrática ha desarrollado proyectos en esta materia.

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Si

Grado de resultado:

Clasificacion Mayor

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La implantación de sistemas de alerta internos permite realizar denuncias anónimas a las personas que tienen una relación profesional con una administración pública o entidad dependiente de ella. También proporciona un sistema de protección reforzado contra posibles represalias si se identifican.

2.1.4 Otros resultados

Si

Grado de resultado:

Clasificacion Mayor

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La confianza mutua, la colaboración y la creación de valor colectivo por parte del grupo de trabajo de Buena Gobernanza de la Red de Gobierno Abierto de Cataluña son resultados intangibles valiosos para abordar enfoques políticos multinivel.

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

• La confianza ciudadana se considera un impacto distante e incontrolable, pero sirve como fuerza inspiradora detrás de los proyectos. La Oficina Antifraude de Cataluña realiza una encuesta bienal que confirma una percepción muy alta de la corrupción (el 80% de la población la cree alta o muy alta). La puntuación de España en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2023 publicado por Transparencia Internacional es de 60 sobre 100. Las acciones que desarrollemos deben tener como objetivo mejorar estos indicadores.
• La excelencia, la buena gestión, la calidad institucional y las mejores prácticas son también aspiraciones que guían nuestro actuar.
• También se ha abordado la asignación de recursos para políticas de transparencia e integridad y es evidente en la implementación de diversas medidas y dispositivos relacionados con la integridad.