Informe de Fin de Compromiso – Transparencia en la gestión de los recursos comunitarios

Nombre del evaluador

Arpine Hakobyan (ONG de desarrollo de la sociedad civil, «Centro de ONG»)

Correo electrónico

[email protected]; [email protected]

Nombre de miembro

Gyumri, Armenia

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción - Gyumri, Armenia, 2021-2026

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de gestión de recursos comunitarios: Crear un registro de gestión de recursos comunitarios.

Título

Transparencia en la gestión de recursos comunitarios: Crear un registro de gestión de recursos comunitarios.

Acción:

Es necesario crear un registro/sistema unificado de recursos comunitarios para las comunidades de Gyumri y Vanadzor, donde se determinarán los recursos comunitarios: bienes muebles e inmuebles (incluido el presupuesto comunitario), y se determinarán los procedimientos, mecanismos y procedimientos legales para su gestión. Se presta especial atención a la asistencia proporcionada con cargo al presupuesto comunitario, las subvenciones, las donaciones, la gestión de los bienes inmuebles públicos y la gestión de los cementerios. Aquí es posible el mapeo y la direccionalidad; la orden ya ha sido aprobada por el gobierno. En particular, se proporciona información completa sobre la adquisición de tierras.

Primaria

La gestión de los recursos comunitarios debe ser más transparente y responsable. En este sentido, es fundamental aclarar e introducir procedimientos y mecanismos de competencia para los recursos de propiedad comunitaria. Se debe utilizar una aplicación o herramienta de inventario electrónico de recursos comunitarios, ya sea existente o de nueva creación (que defina qué se considera un recurso comunitario), para aclarar los procedimientos para cada uso (subvenciones, asistencia, donaciones, venta, subasta, alquiler, etc.). A menudo, las subvenciones provienen del presupuesto municipal de una organización específica, la asistencia a la ciudadanía y otras donaciones para las que no existe información fiable. El desarrollo de un mecanismo de información y seguimiento contribuirá a mejorar la gestión eficaz de los recursos comunitarios.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

Limitada

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso en Gyumri ha avanzado poco y sigue incompleto. En 2022 se puso en marcha un registro nacional unificado de la propiedad municipal, que permite a los residentes pagar los impuestos sobre la tierra, la propiedad y los vehículos en línea, pero no... regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... Existe en terrenos de cementerios. Propuesto por el único participante informado, el compromiso buscaba crear un mapa catastral de los terrenos de los cementerios para prevenir el acaparamiento de tierras, reducir la corrupción y detener los entierros fuera de las zonas designadas. Se concibió que los cementerios se mapearan como bienes inmuebles, con cada parcela registrada; actualmente, solo aparecen como zonas generales. Su implementación requeriría drones, reconocimientos aéreos e ingreso de datos para asignar parcelas a las personas. Gyumri también carece de procedimientos formales de subvenciones y donaciones, y el apoyo se basa únicamente en solicitudes de las OSC, lo que limita la transparencia. El mecanismo de subasta aún está en desarrollo y está previsto para 2026.

Evidencia:

• Registro estatal unificado
• Entrevistas de grupos focales de OSC

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Reunión grupal de fotos.jpeg
Lista de participantes del grupo focal Gyumri.pdf
Evidencia de la gestión de la propiedad comunitaria-Gyumri.docx

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Choques externos:

• La pandemia de COVID-19 y la guerra de 2020 en Artsaj, que cambiaron las prioridades municipales y retrasaron las actividades.
• Gobierno local de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... MásEn Gyumri, se celebraron elecciones locales el 17 de octubre de 2021. Posteriormente, en 2024, el alcalde en funciones dimitió y, el 13 de diciembre, por decisión del Primer Ministro de Armenia, se nombró a un alcalde interino para dirigir la comunidad. El 30 de marzo de 2025 se celebraron nuevas elecciones locales, de las cuales el nuevo alcalde se encuentra en el cargo. Durante estos cambios, la obligación de seguir implementando los compromisos de la OGP no se transfirió a las nuevas autoridades, lo que provocó una pérdida de memoria institucional y de continuidad. Las nuevas autoridades desconocían en gran medida los compromisos previos de la OGP, según lo manifestado por la sociedad civil durante los grupos de discusión y las entrevistas con las autoridades.

Factores internos:

• Dependencia de las reformas nacionales: el registro nacional unificado de la propiedad reemplazó los planes de inventario locales, reduciendo la autonomía local en su implementación.
• Obstáculos procesales: No se han elaborado proyectos de reglamento para donaciones y subvenciones. Las subvenciones se otorgan según las solicitudes y la decisión del consejo de ancianos en cada ocasión.
• Medidas de atenuación:
  No se han implementado medidas de mitigación.

Brechas restantes:

• Los hitos clave, como el mecanismo de subasta y la adopción formal de procedimientos de subvención y donación, aún están incompletos y se espera que estén listos recién para 2026.
• Es necesario elaborar, adoptar e implementar reglamentos para donaciones y subvenciones.
• “Este compromiso también preveía el mapeo, medición y registro de cada parcela del cementerio en un registro general, similar al de las tierras privadas y los bienes inmuebles, para evitar la apropiación indebida de las parcelas del cementerio y la venta de propiedades ajenas; sin embargo, esto aún no se ha completado”.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Pocos de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Algunos de ellos se han puesto en marcha, pero no se han completado por completo. El registro nacional unificado sustituyó al inventario local previsto, cumpliendo así parte del objetivo. La asignación de terrenos para cementerios, mediante el mapeo, la medición y el registro de cada parcela en un registro general, aún no se ha llevado a cabo. En Gyumri no existen procedimientos formales para donaciones o subvenciones, y el apoyo municipal sigue brindándose a través de solicitudes de las OSC, lo que no garantiza la transparencia ni la igualdad de oportunidades. El sistema de subastas se está desarrollando a nivel nacional y solo funcionará a partir de 2026. Si bien la vía de implementación se apartó del plan de acción original, la mayoría de las actividades se llevaron a cabo de acuerdo con los objetivos previstos.

Evidencia:

• Registro estatal unificado
• Informes de los grupos de discusión de las OSC de Gyumri

Proporcione evidencia para su respuesta:

Fotos.jpeg
Lista de participantes del grupo de enfoque Gyumri 1.pdf
Evidencia de la gestión de la propiedad comunitaria Gyumri1.docx

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso mejoró la divulgación de información en Gyumri, aunque no por completo. Los ciudadanos ahora pueden acceder a información sobre impuestos sobre la tierra, la propiedad y los vehículos a través de... registro unificado de la comunidad electrónica, lo que ha mejorado significativamente la accesibilidad. La asignación de terrenos para cementerios también se ha aclarado mediante un plan aprobado oficialmente, lo que reduce los riesgos de mala gestión y corrupción. Sin embargo, a diferencia de Vanadzor, Gyumri no ha implementado la publicación en línea de los contratos de arrendamiento, lo que limita la rendición de cuentas en el uso de las propiedades. Además, aún no existen procedimientos formales para donaciones y subvenciones, lo que significa que la información relacionada sigue siendo opaca y no es igualmente accesible para todas las partes interesadas. Si bien la calidad y la disponibilidad de los datos relacionados con las propiedades han mejorado, persisten importantes deficiencias en la transparencia financiera y la asignación de apoyos municipales.

Evidencia:

• Registro unificado
• Informes de los grupos de discusión de las OSC de Gyumri

Proporcione evidencia para su respuesta:

Lista de participantes del grupo focal Gyumri2.pdf
Evidencia-Gestión de bienes comunitarios-Gyumri2.docx

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

No

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Los canales de rendición de cuentas se fortalecieron en cierta medida mediante la publicación de los contratos de arrendamiento y la introducción de un registro nacional donde los residentes pueden verificar sus obligaciones relacionadas con la propiedad. El plan de asignación de terrenos para cementerios abordó los riesgos de corrupción en la gestión de los mismos. Sin embargo, la rendición de cuentas en las asignaciones presupuestarias, las donaciones y las subvenciones sigue siendo deficiente. Las OSC enfatizaron que el apoyo aún se otorga con base en decisiones puntuales del consejo, en lugar de procedimientos transparentes y competitivos. Por lo tanto, el progreso es evidente, pero fragmentado.

Evidencia:
N/A

2.1.4 Otros resultados

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso fortaleció indirectamente la cooperación intergubernamental. Los municipios se integraron en las reformas nacionales (registro unificado, subastas estatales). Las negociaciones para ampliar la cobertura de pagos (por ejemplo, las tasas por residuos) demuestran una mayor capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas. Los actores de la sociedad civil adquirieron mayor conciencia y experiencia, aunque de forma desigual en ambas ciudades. Estos efectos secundarios contribuyen al aprendizaje institucional a largo plazo, incluso si los resultados inmediatos son parciales.

Evidencia: Entrevistas en grupos focales con OSC

Proporcione evidencia para su respuesta:

Reunión.jpeg
Lista de participantes del grupo de enfoque Gyumri 3.pdf

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los recursos comunitarios. Se lograron algunos avances: se introdujo un registro nacional unificado y se aprobó una normativa sobre la asignación de terrenos para cementerios, lo que redujo las oportunidades de corrupción. Sin embargo, en Gyumri, persisten desafíos fundamentales sin resolver. Aún no existen procedimientos formales para la asignación de subvenciones y donaciones, lo que hace que el proceso sea opaco y dependa de solicitudes individuales. La discontinuidad institucional tras las elecciones locales debilitó aún más la implementación. La confianza de los ciudadanos en los sistemas en línea es desigual: algunos valoran la eficiencia, mientras que otros desconfían de las herramientas digitales debido a errores técnicos y la falta de campañas de concienciación. En general, el compromiso abordó parcialmente el problema, pero no logró garantizar la transparencia total ni la participación equitativa.

Evidencia:

• Entrevistas de grupos focales con OSC en Gyumri;
• Registro unificado

Proporcione evidencia para su respuesta:

Lista de participantes del grupo de enfoque Gyumri 4.pdf

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

La implementación del compromiso tanto en Vanadzor como en Gyumri reveló lecciones importantes sobre la continuidad institucional, la planificación realista y la interdependencia entre las reformas locales y nacionales.
Una lección clave se refiere a la inestabilidad institucional y la pérdida de continuidad. Los frecuentes cambios de liderazgo en ambas ciudades, especialmente las renuncias y arrestos de alcaldes, provocaron una prolongada parálisis en la toma de decisiones. En Vanadzor, la incapacidad del consejo para convocar reuniones impidió la adopción formal de varios proyectos de reglamento. En Gyumri, los funcionarios recién elegidos desconocían las decisiones previas. Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), destacando la necesidad de institucionalizar los compromisos a través de mandatos escritos, no de voluntad política individual.
Otra reflexión importante es el diseño excesivamente ambicioso y centralizado. La introducción del registro nacional unificado de la propiedad superó las iniciativas locales, reduciendo la implicación municipal en el proceso. Los compromisos futuros deberían evaluar mejor las capacidades municipales y aclarar cómo los sistemas nacionales complementan, en lugar de reemplazar, a los locales.
responsabilidades.
La experiencia también subraya la importancia de la transparencia procesal y la confianza ciudadana. Si bien herramientas en línea como el registro comunitario electrónico mejoraron el acceso a la información, las deficiencias en los procedimientos de subvenciones y donaciones siguen socavando la equidad. La poca confianza ciudadana en los sistemas en línea y el desconocimiento de los mismos limitan aún más la participación. Las campañas de concienciación y los procedimientos simplificados y transparentes son esenciales para fortalecer la confianza pública.
Finalmente, la lección para los planes de acción futuros es garantizar plazos realistas, respaldo financiero y mecanismos de contingencia ante la rotación política. Integrar los principios de la OGP en las regulaciones municipales y las plataformas digitales puede garantizar la sostenibilidad y proteger el progreso independientemente de los cambios de liderazgo.