Informe de Fin de Compromiso – Transparencia en la gestión de los recursos comunitarios

Nombre del evaluador

Arpine Hakobyan (ONG de desarrollo de la sociedad civil, «Centro de ONG»)

Correo electrónico

[email protected]; [email protected]

Nombre de miembro

Vanadzor, Armenia

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción - Vanadzor, Armenia, 2021-2026

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de gestión de recursos comunitarios: Crear un registro de gestión de recursos comunitarios.

Título

Transparencia en la gestión de recursos comunitarios: Crear un registro de gestión de recursos comunitarios.

Acción:

Es necesario crear un registro/sistema unificado de recursos comunitarios para las comunidades de Gyumri y Vanadzor, donde se determinarán los recursos comunitarios: bienes muebles e inmuebles (incluido el presupuesto comunitario), y se determinarán los procedimientos, mecanismos y procedimientos legales para su gestión. Se presta especial atención a la asistencia proporcionada con cargo al presupuesto comunitario, las subvenciones, las donaciones, la gestión de los bienes inmuebles públicos y la gestión de los cementerios. Aquí es posible el mapeo y la direccionalidad; la orden ya ha sido aprobada por el gobierno. En particular, se proporciona información completa sobre la adquisición de tierras.

Primaria

La gestión de los recursos comunitarios debe ser más transparente y responsable. En este sentido, es fundamental aclarar e introducir procedimientos y mecanismos de competencia para los recursos de propiedad comunitaria. Se debe utilizar una aplicación o herramienta de inventario electrónico de recursos comunitarios, ya sea existente o de nueva creación (que defina qué se considera un recurso comunitario), para aclarar los procedimientos para cada uso (subvenciones, asistencia, donaciones, venta, subasta, alquiler, etc.). A menudo, las subvenciones provienen del presupuesto municipal de una organización específica, la asistencia a la ciudadanía y otras donaciones para las que no existe información fiable. El desarrollo de un mecanismo de información y seguimiento contribuirá a mejorar la gestión eficaz de los recursos comunitarios.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

Sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso en Vanadzor ha avanzado considerablemente, pero aún no está completo. En 2022 se implementó un registro nacional unificado para la gestión de propiedades y recursos municipales, que permite a los residentes pagar impuestos sobre terrenos, propiedades y vehículos en línea. Vanadzor también ha comenzado a publicar contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles en su sitio web oficial, y se ha creado un nuevo... regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... La asignación de terrenos para cementerios se aprobó en marzo de 2025. Existen procedimientos preliminares para donaciones y subvenciones, pero aún no se han adoptado formalmente. En Vanadzor, las reuniones del consejo no se celebran debido a la falta de quórum, lo que dificulta los procesos de aprobación y retrasa la adopción de nuevos procedimientos. El mecanismo de subasta aún está en desarrollo y está previsto para 2026, pero los funcionarios locales enfatizaron que solo se implementará si se dispone de suficientes recursos financieros. Si bien se han iniciado muchos hitos, el sistema completo aún no está operativo; por lo tanto, el compromiso no puede considerarse completo.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Decisión del Consejo de Vanadzor.pdf
Lista de participantes del grupo focal Vanadzor.pdf
Evidencia de gestión de bienes comunitariosVanadzor.docx

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Choques externos:

• La pandemia de COVID-19 y la guerra de 2020 en Artsaj, que cambiaron las prioridades municipales y retrasaron las actividades.
• Gobierno local de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... MásTras la formulación de los compromisos, se celebraron elecciones de autogobierno local en Vanadzor el 5 de diciembre de 2021. El alcalde recién elegido fue posteriormente arrestado, y durante unos seis meses la ciudad funcionó sin alcalde. Posteriormente, se nombró un alcalde interino, quien continúa al frente de la ciudad hasta la fecha. Estos factores provocaron rotación de personal y retrasos en la adopción de nuevos procedimientos.

Factores internos:

• Diseño demasiado ambicioso: El personal municipal señaló: «Al comenzar la implementación, nos dimos cuenta de la dificultad de la tarea». Vanadzor no evaluó completamente los riesgos ni la capacidad al inicio.
• Dependencia de las reformas nacionales: El gobierno puso en marcha un registro unificado de gestión de la propiedad para todas las comunidades, que reemplazó los planes originales de registro local. Si bien esto abordó parte del compromiso, redujo el control local sobre su implementación.
• Cuellos de botella de procedimiento: Las reuniones del Consejo no se están celebrando debido a la falta de quórum, lo que impide la adopción formal de proyectos de procedimientos para donaciones, subvenciones y otras medidas de gestión de recursos comunitarios.
• Medidas de mitigación: En 2021 la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... Las sesiones para 70 funcionarios municipales y socios de la sociedad civil mejoraron el conocimiento de los principios de OGP y la gestión de los recursos locales, mientras que las negociaciones en curso apuntan a incluir las tarifas de recolección de residuos en el registro unificado, se ha aprobado una regulación sobre la asignación de tierras en los cementerios para abordar los riesgos de corrupción, y el mapeo, la medición y el registro de las parcelas de los cementerios en un registro general siguen siendo parte del compromiso para prevenir la apropiación indebida y las ventas ilegales.
• Brechas restantes: Los hitos clave, incluido el mecanismo de subasta, la adopción formal de procedimientos de concesión/donación, el mapeo, la medición y el registro de las parcelas del cementerio en un registro general para prevenir la apropiación indebida y las ventas ilegales, siguen incompletos y se espera que estén listos recién para 2026.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

La mayoría de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La mayoría de los hitos se han puesto en marcha, pero no se han completado por completo. El registro nacional unificado sustituyó al inventario local planificado, cumpliendo así parte del objetivo. En marzo de 2025 se aprobó un nuevo plan maestro. Se aprobó un reglamento sobre la asignación de terrenos para cementerios, pero el componente de mapeo, medición y registro de cada parcela en un registro general aún no se ha implementado. Se redactaron los procedimientos de donación y subvención, pero siguen pendientes debido a la imposibilidad del consejo de convocar reuniones por falta de quórum. El sistema de subastas se está desarrollando a nivel nacional y se espera que entre en funcionamiento a partir de 2026. Si bien el plan de implementación se apartó del plan de acción original, la mayoría de las actividades se llevaron a cabo de acuerdo con los objetivos previstos.

Evidencia:

• Registro estatal unificado
• Proyecto de reglamento sobre donaciones/subvenciones (no adoptado)
• Grupo de discusión de la OSC de Vanadzor
• Anuncios oficiales del municipio de Vanadzor (arrendamientos en línea)

Proporcione evidencia para su respuesta:

Lista de participantes del grupo focal Vanadzor-1.pdf
El proyecto del procedimiento para la concesión de subvenciones no ha sido aprobado. aprobado, porque no hay consejo de ancianos.docx
Evidencia Gestión de bienes comunitarios Vanadzor1.docx

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso mejoró la divulgación de información en Vanadzor. Los ciudadanos ahora pueden acceder a datos sobre sus impuestos sobre terrenos, propiedades y vehículos a través de... sistema unificado de comunidad electrónicaVanadzor comenzó a publicar contratos de arrendamiento en línea, mejorando la rendición de cuentas en el uso de las propiedades. La asignación de terrenos para cementerios se ha aclarado y mapeado mediante un plan aprobado oficialmente. Sin embargo, la información sobre donaciones y subvenciones sigue siendo opaca, ya que aún no existen procedimientos transparentes. La calidad y la accesibilidad de la información relacionada con las propiedades han mejorado significativamente, pero persisten lagunas.

Evidencia:

• Decisión sobre el plan maestro de la ciudad (marzo de 2025)
• Decisión sobre el plan maestro del cementerio
• Contratos de arrendamiento del municipio de Vanadzor en línea
• Registro unificado

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia Gestión de bienes comunitarios Vanadzor2.docx
Cambios en el propósito y la importancia operativa de las parcelas de asentamiento comunitario, base de la comunidad de Vanadzor.zip
Decisión del Consejo de Vanadzor1.pdf

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

No

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Los canales de rendición de cuentas se fortalecieron en cierta medida mediante la publicación de los contratos de arrendamiento y la introducción de un registro nacional donde los residentes pueden verificar sus obligaciones relacionadas con la propiedad. El plan de asignación de terrenos para cementerios abordó los riesgos de corrupción en la gestión de los mismos. Sin embargo, la rendición de cuentas en materia de asignaciones presupuestarias, donaciones y subvenciones sigue siendo deficiente. Las OSC enfatizaron que el apoyo aún se otorga con base en decisiones puntuales del consejo, en lugar de procedimientos transparentes y competitivos. Por lo tanto, el progreso es evidente, pero fragmentado.

Evidencia:

• Plan de asignación de cementerios (marzo de 2025)
• Proyecto de procedimiento para donaciones/subvenciones (pendiente de aprobación)

Proporcione evidencia para su respuesta:

El-proyecto-del-procedimiento-para-la-otorgación-de-subvenciones-no-ha-sido-aprobado-por-no-existir-consejo-de-ancianos1.docx Cambios en el propósito y la importancia operativa de las parcelas de asentamiento comunitario, base de Vanadzor-community1.zip
Decisión del Consejo de Vanadzor2.pdf

2.1.4 Otros resultados

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso fortaleció indirectamente la cooperación intergubernamental. Los municipios se integraron en las reformas nacionales (registro unificado, subastas estatales). Las negociaciones para ampliar la cobertura de pagos (por ejemplo, las tasas por residuos) demuestran una mayor capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas. Los actores de la sociedad civil adquirieron mayor conciencia y experiencia, aunque de forma desigual en ambas ciudades. Estos efectos secundarios contribuyen al aprendizaje institucional a largo plazo, incluso si los resultados inmediatos son parciales.

Evidencia:

• Entrevistas con personal municipal y grupo focal Entrevistas con OSC
• Negociaciones en curso sobre la tasa de residuos inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más

Proporcione evidencia para su respuesta:

Reunión.JPG
Lista de participantes del grupo focal Vanadzor-2.pdf

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los recursos comunitarios. Se lograron avances significativos: existe un registro unificado, se ha desarrollado una regulación del terreno para cementerios y se publican los contratos de arrendamiento. Sin embargo, los problemas fundamentales de la opacidad en la asignación de subvenciones y donaciones, así como la falta de continuidad institucional, siguen sin resolverse. La confianza ciudadana en los sistemas en línea es mixta: algunos elogian su eficiencia, mientras que otros expresan desconfianza debido a errores pasados. Por lo tanto, el compromiso abordó parte del problema, pero no logró garantizar la transparencia y la participación plenas.

Evidencia:

• Registro unificado
• Testimonios de grupos focales (ciudadanos escépticos ante los pagos en línea; algunos prefieren el cara a cara)

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia Gestión de bienes comunitarios Vanadzor3.docx

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

La implementación del compromiso tanto en Vanadzor como en Gyumri reveló lecciones importantes sobre la continuidad institucional, la planificación realista y la interdependencia entre las reformas locales y nacionales.
Una lección clave se refiere a la inestabilidad institucional y la pérdida de continuidad. Los frecuentes cambios de liderazgo en ambas ciudades, especialmente las renuncias y arrestos de alcaldes, provocaron una prolongada parálisis en la toma de decisiones. En Vanadzor, la incapacidad del consejo para convocar reuniones impidió la adopción formal de varios proyectos de reglamento. En Gyumri, los funcionarios recién elegidos desconocían las decisiones previas. Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), destacando la necesidad de institucionalizar los compromisos a través de mandatos escritos, no de voluntad política individual.
Otra reflexión importante es el diseño excesivamente ambicioso y centralizado. La introducción del registro nacional unificado de la propiedad superó las iniciativas locales, reduciendo la implicación municipal en el proceso. Los compromisos futuros deberían evaluar mejor las capacidades municipales y aclarar cómo los sistemas nacionales complementan, en lugar de sustituir, las responsabilidades locales.
La experiencia también subraya la importancia de la transparencia procesal y la confianza ciudadana. Si bien herramientas en línea como el registro comunitario electrónico mejoraron el acceso a la información, las deficiencias en los procedimientos de subvenciones y donaciones siguen socavando la equidad. La poca confianza ciudadana en los sistemas en línea y el desconocimiento de los mismos limitan aún más la participación. Las campañas de concienciación y los procedimientos simplificados y transparentes son esenciales para fortalecer la confianza pública.
Finalmente, la lección para los planes de acción futuros es garantizar plazos realistas, respaldo financiero y mecanismos de contingencia ante la rotación política. Integrar los principios de la OGP en las regulaciones municipales y las plataformas digitales puede garantizar la sostenibilidad y proteger el progreso independientemente de los cambios de liderazgo.