Revisión del plan de acción de Estonia 2020-2022

Este producto consiste en una revisión de IRM de Estonia 2020-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por tres de compromisos que el MRI ha organizado en cuatro. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para conocer los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III: Metodología e Indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2020-2022

El quinto plan de acción de Estonia sigue persiguiendo el objetivo a largo plazo de una formulación de políticas abierta e inclusiva a nivel nacional y un gobierno abierto a nivel local, al mismo tiempo que aborda cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y, por primera vez, protección de denunciantes. El IRM recomienda fomentar el uso de la nueva caja de herramientas de co-creación y el sistema de denuncia de irregularidades a través de la sensibilización a gran escala y la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... .

El quinto plan de acción de Estonia contiene tres compromisos en tres áreas distintas, cada una de las cuales consta de dos subactividades. Los compromisos 1 y 2 tienen como objetivo aumentar la participación cívica en la creación conjunta de políticas y mejorar las capacidades gubernamentales a nivel nacional y local. Ambos se derivan directamente de los compromisos del cuarto plan de acción. El compromiso 3 aborda la regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... de las prácticas de cabildeo y el fortalecimiento de las protecciones contra la denuncia de irregularidades. A los efectos de esta revisión, el IRM ha separado las actividades del Compromiso 3 en dos compromisos separados y los ha analizado de forma independiente como Compromiso 3.1 (regulación de cabildeo) y 3.2 (protección de denunciantes).

En general, el quinto plan de acción está bien estructurado, con hitos concretos. Al igual que el plan anterior de Estonia, el quinto plan de acción ofrece compromisos específicos que pueden mejorar la práctica del gobierno en un área política particular y lograrse en el transcurso de dos años (en algunos casos, como parte de iniciativas a más largo plazo que abarcan varios planes de acción). El plan de acción se alinea con el plan de acción nacional anticorrupción para 2021-2025 y la estrategia “Estonia 2035”, que tiene como objetivo posicionar a Estonia como un punto de referencia global en gobierno abierto, específicamente en la formulación de políticas co-creativas a través de una infraestructura digital avanzada.[ 1 ] Estonia también planea aplicar a OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... durante este período del plan de acción.

La transparencia del lobby y la protección de los denunciantes han sido cuestiones de interés público en Estonia. El Compromiso 3.1 aborda la falta de una práctica establecida para que los ministerios publiquen registros de reuniones con cabilderos. Hace un llamado a formular recomendaciones para los funcionarios públicos de alto nivel sobre la comunicación transparente con los grupos de presión y pautas para evitar conflictos de intereses.[ 2 ] También incluye la recomendación de que los funcionarios públicos publiquen todas las reuniones con los cabilderos trimestralmente. En el futuro, el gobierno podría seguir la recomendación de Transparencia Internacional (TI) Estonia de expandir las regulaciones y pautas de cabildeo a todas las instituciones relevantes del sector público, incluidas las administraciones locales y el Parlamento.[ 3 ] El gobierno también podría considerar la adopción de un registro de cabildeo obligatorio para fortalecer los mecanismos de transparencia en la formulación de políticas públicas.

Mientras tanto, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de Estonia han enfatizado la importancia de hacer que la denuncia de irregularidades sea segura durante la pandemia de COVID-19 y más allá.[ 4 ] Estonia está obligada a transponer una nueva directiva de la UE sobre la protección de los denunciantes de irregularidades a la legislación nacional para finales de 2021. Casos destacados de denuncia de irregularidades en los últimos años[ 5 ] han señalado además la necesidad de regular la protección de los denunciantes y crear canales seguros para denunciar irregularidades. El IRM recomienda acompañar la implementación del mecanismo de protección de denunciantes con actividades de sensibilización y creación de capacidad a gran escala. Esto podría proporcionar a las organizaciones los medios para actuar eficazmente sobre los informes de los denunciantes, al tiempo que se garantiza el anonimato, la seguridad y el bienestar de los denunciantes.

Las áreas de política cubiertas en el plan fueron identificadas por las partes interesadas como prioritarias durante el proceso de cocreación.[ 6 ] En varios casos, los ministerios gubernamentales y las partes interesadas de las OSC propusieron compromisos similares. Por ejemplo, tanto el Ministerio de Justicia como TI Estonia propusieron medidas para la protección de los denunciantes (Compromiso 3.2),[ 7 ] Considerando que el Ministerio de Hacienda y las OSC propusieron seguir promoviendo prácticas de gobierno abierto en los municipios

(Compromiso 2).[ 8 ] No todas las propuestas de las OSC terminaron en el plan de acción, ya sea porque otras OSC e instituciones gubernamentales consideraron que la propuesta era difícil de alinear con el alcance y el cronograma de los planes de acción de OGP o debido a la falta de recursos financieros en la institución responsable para implementar la idea. .[ 9 ] Tomando una recomendación de IRM para incluir grupos de interés no involucrados en procesos anteriores de OGP, la Oficina de Gobierno y la mesa redonda de OSC de OGP se reunieron con asociaciones de personas con discapacidad, jóvenes y comunidades rurales, y expertos en políticas de personas mayores y transparencia.[ 10 ]

La siguiente sección proporciona análisis en profundidad y recomendaciones estratégicas para los compromisos 1 (herramienta en línea para la co-creación) y 3.2 (protección de denunciantes). Los compromisos 2 (gobierno abierto en los municipios locales) y 3.1 (regulación del cabildeo) no se analizan con mayor detalle. Esto se debe a que estos compromisos carecen actualmente de un plan para una institucionalización más amplia. Sin embargo, estos compromisos podrían tener resultados sólidos si su implementación implica la integración de reformas y reglas vinculantes en sus respectivas áreas de política.

Compromisos prometedores en el plan de acción 2020-2022 de Estonia

 La siguiente revisión analiza los dos compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de Resultados del MRI se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastar con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Los criterios clave utilizados para seleccionar los compromisos prometedores incluyeron la claridad de los objetivos, el cambio previsto en el área política respectiva en comparación con el statu quo y la sostenibilidad potencial de los resultados positivos esperados. El Compromiso 1 continúa los esfuerzos para aumentar la participación cívica en la creación conjunta de políticas mediante el lanzamiento y la prueba de la primera versión utilizable de la herramienta de creación conjunta en línea (desarrollada durante el plan de acción anterior). Va más allá al probar también una nueva caja de herramientas de métodos de creación conjunta. Esto constituye un paso importante hacia la integración de varios tipos de iniciativas políticas y diferentes partes de la elaboración de políticas públicas en un proceso transparente y colaborativo. Para el Compromiso 3.2, el Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... tiene como objetivo crear un mecanismo seguro para que los denunciantes denuncien irregularidades, abusos o daños. Esto es importante dado que la protección de los denunciantes no está regulada actualmente en Estonia. A medida que Estonia transpone la directiva de la UE sobre protecciones de denunciantesGarantizar que las personas se sientan alentadas y seguras para denunciar prácticas corruptas o irregularidades en el lugar de trabajo crea una cultura de integridad y facilita la detección de la corrupción. Especificaciones técnicas..., este compromiso podría proporcionar a las instituciones del sector público una herramienta común para que los empleados la utilicen para denunciar posibles irregularidades.

Dos compromisos no se analizan en profundidad en esta revisión del plan de acción. Bajo el Compromiso 2, los talleres de gobierno abierto planificados en los municipios locales podrían fomentar el intercambio de mejores prácticas entre los municipios.[ 11 ] Sin embargo, los ministerios responsables aún no han articulado cómo se sostendrán los resultados de estas actividades más allá de la realización de los eventos de capacitación.[ 12 ] por lo que no está claro hasta qué punto este compromiso generaría cambios vinculantes o institucionalizados en las prácticas de gobernanza de las autoridades locales.[ 13 ] Dicho esto, este compromiso también implica desarrollar un modelo que sistematice los posibles formatos de colaboración entre las autoridades locales y las comunidades. Si el Ministerio del Interior y los municipios locales desarrollan un mecanismo para exigir o alentar la implementación de este modelo en la formulación de políticas a nivel local, este compromiso podría mejorar significativamente la participación cívica. Para que haya un impacto sustancial en las prácticas de gobernanza pública local, el IRM también recomienda ir más allá de los pilotos integrando mecanismos de cambio más vinculantes.

Por último, el Compromiso 3.1 implica la implementación de pautas de buenas prácticas en el cabildeo para funcionarios públicos de alto nivel con autoridades de toma de decisiones y recomendaciones para que los funcionarios públicos publiquen información trimestral sobre todas las reuniones con cabilderos. Es poco probable que este compromiso vea cambios institucionalizados en la práctica gubernamental porque, según aclaró el Ministerio de Justicia al IRM, no conllevará consecuencias o sanciones por incumplimientos.[ 14 ] Sin embargo, la recomendación de publicar información trimestral sobre todas las reuniones con cabilderos es un paso positivo. El Ministerio de Justicia y la Oficina de Gobierno planean desarrollar una plantilla común para que los funcionarios públicos presenten esta información. El ministerio también planea movilizar la red existente de prevención de la corrupción de Estonia y posiblemente TI Estonia para monitorear la implementación de las buenas prácticas.[ 15 ]

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Estrategia "Estonia 2035" https://valitsus.ee/strateegia-eesti-2035-arengukavad-ja-planeering/strateegia

[ 2 ] Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO), Quinta Ronda de Evaluación: Prevención de la corrupción y promoción de la integridad en los gobiernos centrales (altas funciones ejecutivas) y los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Informe de evaluación: Estonia, 2018, https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/1680900551

[ 3 ] Entrevista con Carina Paju (TI Estonia), 2 de marzo de 2021.

[ 4 ] Coalición para hacer que la denuncia de irregularidades sea segura durante COVID-19, Centro Europeo para la Libertad de Prensa y Medios, http://www.ecpmf.eu/coalition-to-make-whistleblowing-safe-during-covid-19/

[ 5 ] Véase, por ejemplo, EU Observer, "Whistleblower: Danske Bank gag stops me tell more", 19 de noviembre de 2018, https://euobserver.com/justice/143430

[ 6 ] Oficina de Gobierno, Resumen de ideas recibidas a través de la campaña de crowdsourcing público (inédito).

[ 7 ] Entrevista con Carina Paju (TI Estonia), 2 de marzo de 2021.

[ 8 ] Entrevista con Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), 20 de abril de 2021.

[ 9 ] Entrevista con Ott Karulin (oficina gubernamental), 26 de abril de 2021.

[ 10 ] Las reuniones resultaron principalmente en una mejor conciencia de estos grupos sobre sus oportunidades de participación en el proceso de OGP, pero no arrojaron propuestas concretas de compromisos. Según el representante de la mesa redonda de OSC que participó en las reuniones, la mayoría de los problemas de política planteados en las reuniones eran demasiado complejos para ser abordados en forma de compromisos específicos en un plazo de dos años. Entrevista con Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), 12 de noviembre de 2020.

[ 11 ] Como parte de este compromiso, el Ministerio de Finanzas planea realizar ocho talleres para mejorar la conciencia de los gobiernos locales sobre el gobierno abierto, con el objetivo de llegar a 48 de los 79 municipios locales de Estonia. Entrevista con Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), 20 de abril de 2021. El Ministerio del Interior planea involucrar a cinco municipios en un programa de desarrollo para mejorar sus habilidades en la cocreación y el compromiso cívico. Entrevista por correo electrónico con Marten Lauri (Ministerio del Interior), 19 de abril de 2021.

[ 12 ] Entrevistas con Kaie Küngas (Ministerio de Hacienda) y Marten Lauri (Ministerio del Interior).

[ 13 ] El Ministerio de Hacienda ha preferido un enfoque paso a paso en la planificación de las actividades para adaptarse a los temas que los municipios consideran relevantes en un momento determinado. Entrevista con Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), 20 de abril de 2021.

[ 14 ] Mari-Liis Sööt y Kätlin-Chris Kruusmaa, Ministerio de Justicia, correo electrónico, 27 de abril de 2021.

[ 15 ] La red anticorrupción está compuesta por 1 o 2 funcionarios públicos de cada ministerio responsables de coordinar la implementación de la ley y la estrategia nacionales anticorrupción.