Revisión del plan de acción de Georgia 2023-2025

El quinto de Georgia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... abarca el gobierno transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza...y social inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr.... proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... El proceso se estancó varias veces y muchas propuestas de la sociedad civil fueron excluidas o se redujo su alcance, lo que dio como resultado un plan de acción menos ambicioso. La reintroducción y aprobación de la “Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera” en mayo de 2024 ha afectado negativamente la relación entre el gobierno y la sociedad civil, poniendo en riesgo la participación continua de Georgia en la OGP.

El quinto plan de acción de Georgia tiene 10 compromisos, la mayoría de los cuales continúan con programas gubernamentales en curso o actividades inconclusas de planes de acción anteriores. El IRM identificó Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... El segundo compromiso es el más prometedor. Este compromiso proporcionaría, por primera vez, un marco legal para que los organismos gubernamentales publiquen datos abiertos. Los demás compromisos tienen un alcance limitado y, si se implementan, solo producirían resultados modestos al final del plan de acción.

El plan de acción es el resultado de un proceso de co-creación intermitente que duró desde enero de 2020 hasta diciembre de 2023. Durante este tiempo, Georgia se perdió dos ciclos consecutivos de plan de acción y fue puesta bajo revisión de procedimiento por el Subcomité de Criterios y Estándares (C&S) de OGP.[ 1 ] El gobierno suspendió el proceso de OGP en 2020 debido a la pandemia de COVID-19, pero lo reanudó en junio de 2021 a pedido de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el Foro de OGP de Georgia.[ 2 ] El proceso de co-creación se estancó nuevamente después de las reuniones del Foro en enero y febrero de 2022, cuando el gobierno y las OSC no lograron ponerse de acuerdo sobre los compromisos que se incluirían en el plan de acción. Transparencia Internacional (TI) Georgia, copresidente del Consejo, presentó en nombre de las OSC una lista de 45 propuestas de los miembros de la sociedad civil del Foro de OGP Georgia.[ 3 ] Estas propuestas incluían la creación de una Agencia Anticorrupción Independiente con funciones de investigación, la adopción de una Ley de Libertad de Información independiente y el aumento de la transparencia en la concesión de subvenciones gubernamentales. El 21 de diciembre de 2022, casi un año después de la última reunión del Foro (en febrero de 2022), el gobierno presentó un documento a las OSC con justificaciones de los organismos estatales pertinentes para cada propuesta.[ 4 ] Las OSC en general estuvieron en desacuerdo con las justificaciones del gobierno para rechazar muchas de estas propuestas, y señalaron en una carta de respuesta que “en algunos casos, las modificaciones del gobierno han cambiado fundamentalmente el objetivo original del compromiso”.[ 5 ] Un actor de la OSC entrevistado sostuvo que el gobierno “sigue manteniendo el proceso de OGP a nivel nacional como una formalidad”.[ 6 ] En la reunión del Consejo del 20 de diciembre de 2023, la sociedad civil decidió aprobar el plan de acción para evitar que Georgia fuera designada como inactiva en la OGP. Sin embargo, las OSC señalaron que su aprobación era una formalidad, ya que el gobierno no les había compartido el plan de acción final antes de la reunión y la mayoría de sus recomendaciones no se habían incluido.[ 7 ]

Varios compromisos continúan de planes de acción anteriores, como aumentar la transparencia del sistema de financiación de subvenciones estatales, garantizar la inclusión de las personas con discapacidad en la vida pública y aumentar la transparencia en los municipios. El compromiso 4 cubre la transparencia en las industrias extractivas por primera vez en un plan de acción de la OGP de Georgia, a pesar de que ha sido un tema de promoción por parte de las OSC desde 2013.[ 8 ] En general, el plan de acción es menos ambicioso que los planes anteriores de Georgia, y contiene un gran número de compromisos con un potencial de resultados poco claro o modesto. ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... La mayoría de los compromisos no coincidían con las propuestas originales de la sociedad civil. Por ejemplo, las OSC propusieron un compromiso para que Georgia se uniera a la Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Iniciativa para la Transparencia Internacional (EITI), pero el Compromiso 4 sólo prevé una evaluación de la preparación institucional y legal de Georgia para unirse a la EITI y desarrollar un plan de acción para la membresía.

Tras la iniciación en el parlamento de los proyectos de ley “Sobre la transparencia de la influencia extranjera” (12 de febrero de 2023) y “Sobre el registro de agentes extranjeros” (22 de febrero de 2023), las OSC suspendieron su membresía en el grupo consultivo de la iniciativa Parlamento Abierto[ 9 ] y solicitó a la OGP C&S que iniciara una Política de Respuesta para Georgia en marzo de 2023.[ 10 ] Una carta de preocupación presentada por las OSC en abril de 2023 destacó que, en los últimos años, el Gobierno de Georgia había demostrado discrepancias significativas con los documentos centrales de la OGP, como la Declaración de Gobierno Abierto y los Artículos de Gobernanza.[ 11 ] El gobierno volvió a presentar el proyecto de ley en abril de 2024 (bajo el título “Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera”) y lo aprobó el 28 de mayo de 2024. La ley entró en vigor 60 días después de su aprobación, y la obligación de registro entró en vigor en agosto-septiembre, antes de las elecciones parlamentarias de octubre. Esta ley exige que las organizaciones que reciben más del 20 por ciento de su financiación del extranjero se identifiquen como organizaciones que persiguen los intereses de una potencia extranjera, lo que genera preocupación entre las OSC georgianas sobre su estigmatización y su capacidad para operar libremente en el país. El 11 de junio de 2024, las OSC del Consejo de Coordinación Interinstitucional de Gobierno Abierto anunciaron su decisión de abandonar el Consejo y el Foro de OGP Georgia tras la aprobación de la ley.[ 12 ] Las reacciones internacionales a la aprobación de la ley han sido fuertes.[ 13 ] La Unión Europea (UE) afirmó que la promulgación de la ley supondría un retroceso en la recomendación de la Comisión Europea sobre el estatus de Georgia como país candidato a la UE y tendrá un impacto negativo en el camino de Georgia hacia la UE.[ 14 ] La Comisión de Venecia y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) emitieron opiniones urgentes sobre la ley en mayo de 2024.[ 15 ] En julio de 2024, la UE congeló efectivamente el proceso de adhesión de Georgia a la UE como resultado de la ley.[ 16 ] Al mismo tiempo, el Secretario de Estado de Estados Unidos anunció una revisión integral de la cooperación bilateral entre Estados Unidos y Georgia.[ 17 ] A fines de julio de 2024, como resultado de esa revisión, Estados Unidos decidió pausar más de 95 millones de dólares en asistencia que benefician directamente al Gobierno de Georgia.[ 18 ] Mientras tanto, el C&S instó al Gobierno de Georgia a desarrollar un plan de trabajo para retirar la Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera y otras leyes discriminatorias, proteger la libertad de asociación y de prensa y mejorar el acceso a la información.[ 19 ] El C&S también señaló que si no se desarrolla e implementa un plan de trabajo, Georgia podría ser suspendida de OGP hasta que se resuelvan los problemas.

Compromisos prometedores en el plan de acción de Georgia para 2023-2025

La siguiente revisión analiza el compromiso que el IRM identificó como el que tiene el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial de resultados modesto o sustancial. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Open Government Partnership, Cartas a la administración gubernamental, 2022-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/02/Georgia_Under-Review-Letter_20230207.pdf

[ 2 ] Transparencia Internacional Georgia, Declaración de ONG sobre el proceso suspendido Open Government Partnership (OGP) en Georgia, 7 de diciembre de 2021, https://transparency.ge/en/post/ngo-statement-suspended-process-open-government-partnership-ogp-georgia

[ 3 ] Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI), Recomendaciones del IDFI para el Plan de Acción de Gobierno Abierto de Georgia 2021-2022, 2020, https://idfi.ge/public/upload/OGP/translation-IDFI-OGP-Commitments-gov-eng.pdf

[ 4 ] Información proporcionada por Lili Lezhava (analista sénior de Transparencia Internacional Georgia) durante la revisión previa a la publicación de este informe, 26 de agosto de 2024.

[ 5 ] Comentarios sobre la respuesta formal del Gobierno de Georgia a la carta de preocupación, 25 de septiembre de 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/09/Georgia_Feedback-to-Gov-Response-with-Annexes_20230925.pdf

[ 6 ] Sandro Kevkhishvili (director del programa anticorrupción de Transparencia Internacional Georgia), entrevista del IRM, 1 de abril de 2024.

[ 7 ] Lili Lezhava (analista sénior de Transparencia Internacional Georgia), entrevista del IRM, 1 de abril de 2024; Giorgi Oniani (director ejecutivo adjunto de Transparencia Internacional Georgia), entrevista del IRM, 1 de abril de 2024; Salome Sagharadze (coordinadora de proyectos de la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA)), entrevista del IRM, 2 de abril de 2024.

[ 8 ] Open Government PartnershipPor qué la sinergia EITI-OGP es importante para Georgia, 20 de enero de 2020, https://www.opengovpartnership.org/stories/why-eiti-ogp-synergy-matters-for-georgia

[ 9 ] Transparencia Internacional Georgia, Declaración de las organizaciones de la sociedad civil sobre la suspensión de la membresía en el grupo consultivo del Parlamento de Georgia, 10 de marzo de 2023, https://transparency.ge/en/post/statement-civil-society-organizations-suspending-membership-consultative-group-parliament/?custom_searched_keyword=OGP

[ 10 ] Open Government PartnershipCaso de política de respuesta: Georgia, 13 de abril de 2023, https://www.opengovpartnership.org/ogp-response-policy/response-policy-case-georgia/

[ 11 ] Además de la Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera, la Carta de Preocupación destacó cuestiones relacionadas con la reducción del espacio para la sociedad civil, los activistas de derechos humanos y los medios de comunicación críticos, las violaciones de las libertades fundamentales, incluidas las libertades de asociación y expresión, y el derecho a la privacidad, el acceso restringido a la información, la erosión de la independencia judicial y el estancamiento del proceso nacional de la OGP y las reformas de gobernanza abierta. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/04/Georgia_Letter-of-Concern_20230413.pdf

[ 12 ] Civil Georgia, ONG abandonan el consejo de coordinación interinstitucional de OGP, grupo de trabajo sobre la Ley de Agentes, 11 de junio de 2024, https://civil.ge/archives/612414

[ 13 ] Civil Georgia, Reacciones internacionales a la anulación del veto presidencial, adopción final de la Ley de Agentes Extranjeros, 29 de mayo de 2024, https://civil.ge/archives/609975

[ 14 ] Comisión Europea, Declaración del Alto Representante ante la Comisión Europea sobre la adopción final de la ley sobre la transparencia de la influencia extranjera en Georgia, Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación, 28 de mayo de 2024, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/news/statement-high-representative-european-commission-final-adoption-law-transparency-foreign-influence-2024-05-28_en

[ 15 ] See https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-PI(2024)013-e y https://www.osce.org/files/f/documents/b/d/569922.pdf

[ 16 ] Politico, la UE anuncia que la adhesión de Georgia está "detenida" tras un giro antioccidental, 9 de julio de 2024 https://www.politico.eu/article/georgia-eu-accession-stopped-anti-west-pivot-russian-law-foreign-agent-bill/

[ 17 ] Departamento de Estado de EE. UU., Anuncio de una política de restricción de visas por socavar la democracia en Georgia y revisión integral de toda la cooperación entre EE. UU. y Georgia, 23 de mayo de 2024, https://www.state.gov/announcement-of-a-visa-restriction-policy-for-undermining-democracy-in-georgia-and-comprehensive-review-of-all-u-s-georgia-cooperation/

[ 18 ] Departamento de Estado de EE. UU., Estados Unidos suspenderá la asistencia al gobierno de Georgia, 31 de julio de 2024, https://www.state.gov/united-states-to-pause-assistance-to-the-government-of-georgia/

[ 19 ] Open Government PartnershipSe insta al Gobierno de Georgia a seguir las recomendaciones de un gobierno abierto para abordar la legislación que restringe a la sociedad civil, 7 de mayo de 2024, https://www.opengovpartnership.org/news/government-of-georgia-urged-to-follow-open-government-recommendations-to-address-legislation-restricting-civil-society/