Revisión del Plan de Acción de Grecia 2022-2024

El quinto de Grecia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... incluye compromisos prometedores sobre cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma..., protección de denunciantes y datos abiertos de administración de tierras. Si bien hubo mejoras en el proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... En comparación con el ciclo anterior del plan de acción, el breve plazo limitó las oportunidades para que las organizaciones de la sociedad civil (OSC) desarrollaran el plan de acción con el gobierno. Un mayor diálogo entre el gobierno y la sociedad civil durante la implementación fortalecería el proceso de OGP y ayudaría a lograr resultados más sólidos.

El quinto plan de acción de Grecia contiene 19 compromisos que cubren transparencia y rendición de cuentas, anticorrupción, datos abiertos, participación pública y servicios para ciudadanos y empresas.[ 1 ] Algunos compromisos continúan áreas de políticas de planes de acción anteriores, como la transformación digital, el acceso a la información, los datos abiertos, la reforma de la administración pública y los datos parlamentarios abiertos. También se incluye el compromiso de realizar dos deliberaciones públicas sobre la plataforma de participación pública del municipio de Moschato-Tavros.[ 2 ]

Los compromisos prometedores sobre la regulación del lobby y la protección de los denunciantes tienen un potencial modesto de resultados. El Compromiso 7 registraría y publicaría las actividades de lobby en el nuevo Registro de Transparencia en línea, las estadísticas de lobby y cualquier sanción impuesta. El Compromiso 8 crearía una plataforma en línea para denunciar denuncias sobre violaciones de la legislación de la Unión Europea (UE). Si bien abordan sus prioridades temáticas, las OSC creen que los compromisos tienen un alcance de trabajo más limitado de lo que les hubiera gustado.[ 3 ] Un grupo que comprende los Compromisos 11 a 13 también se considera prometedor y tiene un potencial sustancial para obtener resultados. Podría proporcionar datos estadísticos abiertos, estandarizados y precisos sobre transacciones de tierras, así como direcciones georreferenciadas y topónimos de alto valor, particularmente en emergencias relacionadas con el clima.

El Ministerio de Gobernanza Digital y un grupo focal de múltiples partes interesadas supervisaron el desarrollo del plan de acción.[ 4 ] Funcionarios del ministerio publicaron una invitación abierta en el opengovmonitor.gr sitio web para un taller sobre gobernanza abierta en el 12^th Conferencia anual Foro de gobierno electrónico donde los participantes podrían presentar ideas temáticas para su posterior discusión como propuestas de compromiso.^{[ 5 ]} Después del taller, los funcionarios también publicaron un formulario de convocatoria abierta para propuestas públicas que cumplirían con los criterios de compromiso sobre opengovmonitor.gr.[ 6 ] El borrador del plan se publicó para comentarios públicos en el sitio web de consulta opengov.gr. Doce OSC expresaron sus preocupaciones sobre el proceso de cocreación y el plan de acción final en una carta pública enviada a través de opengov.gr al Ministro de Gobernanza Digital en diciembre de 2022.[ 7 ] Una reunión organizada con el ministro para abordar la carta de la CSO se produjo después de la presentación del plan de acción a OGP. Mientras el gobierno producía respuesta razonadaEl diálogo continuo entre las partes interesadas durante el desarrollo de un plan de acción de OGP es fundamental para el éxito del plan. Específicamente, comunicar a las partes interesadas las ideas recibidas y la decisión... A diferencia de los demás comentarios recibidos a través de opengov.gr, no se compartió con esas partes interesadas ni se hizo público antes de la presentación del plan de acción. Representantes del Ministerio de Gobernanza digitalA medida que las tecnologías en evolución presentan nuevas oportunidades para que los gobiernos y los ciudadanos promuevan la apertura y la responsabilidad, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear políticas que aborden el... Manifestó que se suspendió la publicación de la respuesta motivada hasta que realizaron la reunión con el ministro sobre la carta del CSO.

A pesar de un proceso mejorado en comparación con el ciclo anterior, Grecia no cumplió con los requisitos mínimos de cocreación de OGP porque, si bien se desarrolló una respuesta razonada a las propuestas o aportes recibidos de los participantes del proceso de cocreación, no se compartió con las partes interesadas ni se hizo. público antes de la presentación del plan de acción. El gobierno afirmó que la sociedad civil propuso la mayoría de las áreas de políticas cubiertas en el plan de acción.[ 8 ] También reconoció que la amplitud de la participación ciudadana y de la sociedad civil en el proceso de OGP era limitada.[ 9 ] Algunos miembros del Grupo de Enfoque informaron que el cronograma de tres meses para cocrear el plan de acción no proporcionó el tiempo adecuado para presentar propuestas y obtener comentarios sobre las reuniones y propuestas o no logró involucrar voces diversas.[ 10 ] A través de la educación y una comunicación sólida, el Ministerio de Gobernanza Digital quiere restablecer la confianza entre el gobierno y otras partes interesadas y ampliar la participación pública en la co-creación e implementación de planes de acción actuales y futuros.[ 11 ]

Aunque el Grupo de Enfoque se constituyó para los fines del proceso de cocreación, los participantes del sector privado expresaron su deseo de continuar su participación en la implementación y el seguimiento del plan de acción.[ 12 ] A la sociedad civil le gustaría que el Ministerio de Gobernanza Digital aclare el papel del Grupo Focal durante la implementación y proporcione un cronograma para los cambios al marco del grupo para supervisar la implementación.[ 13 ] El Ministerio de Gobernanza Digital ha declarado que está trabajando para desarrollar un mecanismo de diálogo continuo con la sociedad civil durante el período de implementación.[ 14 ] El IRM recomienda actualizaciones más periódicas del sitio web y repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o..., así como un diálogo regular con la sociedad civil y sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... partes interesadas para supervisar la implementación del plan, idealmente a través de un foro de múltiples partes interesadas.

Los compromisos que no se analizan más detalladamente en la Sección II tienen un potencial de resultados modesto o poco claro. Los compromisos 2 a 4 se basan en compromisos anteriores para mejorar el acceso a la información parlamentaria y sólo ofrecen soluciones técnicas inmediatas. El Compromiso 9 establece el marco de formación en datos abiertos de Grecia, pero en realidad no se compromete a formar a funcionarios públicos. El potencial de los Compromisos 15, 18 y 19 para generar resultados no está claro. La implementación conjunta del Compromiso 14 por parte del gobierno y las OSC podría alcanzar el objetivo de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en torno a las organizaciones que reciben financiación estatal, así como el Compromiso 17 para fomentar la reutilización de datos.[ 15 ]

Compromisos prometedores en el Plan de Acción de Grecia 2022-2024

La siguiente reseña analiza uno compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... y un grupo de tres compromisos que el IRM ha identificado como que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial de resultados modesto o sustancial. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación del plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] “Plan de acción de Grecia 2022-2024” Open Government Partnership, 9 enero 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-action-plan-2022-2024-december, 6.

[ 2 ] Si bien esta no es la primera vez que Grecia incluye un compromiso que debe ser implementado por un municipio local en su plan de acción, es el primero de este tipo desde el plan de acción 2016-2018.

[ 3 ] Angelos Kaskanis (Transparencia Internacional Grecia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 4 de abril de 2023; Stefanos Loukopoulos (Vouliwatch), entrevista realizada por un investigador del IRM, 29 de marzo de 2023.

[ 4 ] El grupo de trabajo de múltiples partes interesadas estuvo compuesto por la Secretaría General de Coordinación de la Presidencia del Gobierno, la Red Nacional de Tecnología e Infraestructura de Investigación, la Unión Central de Municipios de Grecia, GFOSS Open Technologies Alliance, Solidarity Now, Asociación de Empresas e Industrias, Transparencia Internacional. Grecia y Expertise Francia.

[ 5 ] “Invitación a una conferencia”, OGP Grecia, actualizado el 1 de noviembre de 2022, https://opengovmonitor.gr/callforworkshop.

[ 6 ] Estos 12 criterios abarcaron desde relevancia temática hasta gobierno abierto, recursos financieros, responsabilidades y más, como se enumera en: “Convocatoria para la planificación colaborativa de los 5^th plan de acción nacional de gobierno abierto”, OGP Grecia, 31 de octubre de 2022, https://opengovmonitor.gr/callforcodesign/.

[ 7 ] “Carta de las OSC al Ministro de Desarrollo Digital”, GFOSS Open Technologies Alliance, 19 de diciembre de 2022, https://eellak.ellak.gr/wp-content/uploads/sites/23/2022/12/epistoli-organwsewn-ktp.pdf.

[ 8 ] Anastasios Papazarifis (Punto de contacto de OGP), correspondencia escrita con el IRM, 6 de abril de 2023.

[ 9 ] Presidencia del Gobierno, respuesta escrita a la IRM, 30 de abril de 2023.

[ 10 ] Alexandros Melidis (GFOSS Open Technologies Alliance), entrevista realizada por un investigador de IRM, 28 de marzo de 2023; Lefteris Antoniadis (Solidarity Now), entrevista realizada por un investigador del IRM, 12 de abril de 2023; Athena Vounatsou y Maria Bozoudi (Federación Helénica de Empresas SEV), entrevista realizada por un investigador del IRM, 12 de abril de 2023.

[ 11 ] Papazarifis, correspondencia escrita.

[ 12 ] Vounatsou & Maria Bozoudi, entrevista: “Estaríamos ansiosos por seguir trabajando en el plan. Nos gustaría ser parte de este proceso durante toda la implementación, así como comenzar con la preparación, en lugar de pasar unos meses corriendo”.

[ 13 ] Antoniadis, entrevista.

[ 14 ] Ministerio de Gobernanza Digital, carta al IRM durante la revisión previa a la publicación, 2 de agosto de 2023.

[ 15 ] “Plan de acción de Grecia 2022-2024” Open Government PartnershipEl proyecto de Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más, 18.