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Informe de fin de período de Italia 2016-2018

Tabla 1: de un vistazo
Mediano plazo Fin de los términos
Cantidad de compromisos 40
Nivel de finalización
Completado 2 16
Sustancial 11 10
limitados 21 13
No empezado 0 1
No revisado 6 0
Número de compromisos con ...
Relevancia clara a los valores de OGP 34 34
Impacto potencial transformador 4 4
Implementación sustancial o completa 13 26
Los tres (✪) 2 4
¿Abrió el gobierno?
Mayor 9
Excepcional 2
Moviendote hacia adelante
Número de compromisos transferidos al próximo plan de acción N/A

Varios compromisos en el tercer plan de acción de Italia abrieron al gobierno de una manera importante o sobresaliente, particularmente en las áreas de transparencia de proyectos financiados con fondos públicos, apoyando la protección de los denunciantes y mejorando el compromiso cívico a nivel municipal. Al final del plan de acción, más de la mitad de los compromisos de 40 vieron una implementación sustancial o total. La capacidad de los ciudadanos y la sociedad civil para aprovechar las oportunidades que ofrece el plan de acción y el Foro de Gobierno Abierto sigue siendo un tema abierto.

El sistema de implantes Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo garantizar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante de OGP.

El informe cubre el período completo de implementación del plan de acción de septiembre 2016 a junio 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta septiembre 2018.

En 2016, el Departamento de Administración Pública (DPA) desarrolló el tercer plan de acción OGP de Italia y organizó el Foro Nacional de Gobierno Abierto (OGF), el mecanismo para la consulta permanente de las partes interesadas dentro de OGP. Se consultó a más de 50 organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el desarrollo e implementación del plan de acción. El plan de acción italiano 2016 – 2018 incluye compromisos 40 que involucran directamente a las instituciones 17 del Ejecutivo (principalmente una colección de ministerios y departamentos del gobierno nacional), agencias o autoridades nacionales (incluida la Autoridad Nacional Anticorrupción [ANAC]) y cinco administraciones locales. .

En comparación con sus predecesores, el tercer plan de acción tuvo un alcance más amplio, un proceso de consulta a las partes interesadas más fuerte durante su desarrollo, un alcance más amplio de compromisos y abordó temas prioritarios como la Ley de Libertad de Información (FOIA), cabildeo y datos abiertos.

Al momento de escribir este informe, Italia no ha publicado un informe de autoevaluación al final del período.[] En 11 May 2018, el DPA se reunió con las partes interesadas para el desarrollo del cuarto plan de acción.[] La participación fue menor que en el plan de acción anterior.[] y la fase de desarrollo del cuarto plan de acción está actualmente retrasada. La línea de tiempo original.[] ha sido modificado siguiendo los resultados de las elecciones políticas en mayo 2018.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

Italia consultó a la sociedad civil principalmente para el desarrollo del plan de acción.[] El proceso de consulta durante la implementación ha seguido siendo un proceso limitado y centralizado, con poco compromiso y participación de la sociedad civil.

El Foro de Gobierno Abierto (OGF) sirve como el foro de múltiples partes interesadas de Italia y es el lugar para el diálogo y el compromiso con la sociedad civil con respecto a las actividades de OGP. Según el punto de contacto de Italia para OGP, el OGF ha sido una plataforma importante para las discusiones y la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil.[] El OGF se reunió tres veces durante el segundo año de implementación entre May 2017 y May 2018: 8 May 2017, 12 December 2017 y 11 May 2018. La reunión de mayo 2018 también se centró en la creación conjunta del cuarto plan de acción. A las reuniones de la OGF asistieron el Ministro de Administración Pública y otros representantes de alto nivel de la administración pública.

El OGF opera según cinco reglas específicas,[] comparte todos los resultados y notas en el grupo y repositorio público de OGF Google, y está organizado en seis grupos de trabajo temáticos (o tablas).[] La información en el sitio web de OGF es escasa: los documentos compartidos solo están disponibles parcialmente, las notas de las reuniones no están disponibles y el repositorio de Google no se ha actualizado desde 2016. No hay evidencia en el sitio web de OGF de actividades de consulta o diálogo iterativo entre los miembros de OGF.[]

En noviembre de 2017, el gobierno invitó al grupo de trabajo de transparencia y datos abiertos de OGF a una reunión de consulta para discutir la coordinación entre el gobierno y la sociedad civil en la implementación de compromisos de datos abiertos y relacionados con la transparencia. Además, la reunión abarcó actividades de planificación para la Semana de Gobierno Abierto que tuvo lugar en febrero 2018. El evento principal de la Semana de Gobierno Abierto fue el Foro de Líderes de Gobierno Abierto Europeo (5 Febrero 2018 en Milán),[] donde la DPA invitó a representantes de la sociedad civil en charlas sobre el futuro de la participación. Según el punto de contacto de Italia para OGP, esta reunión del grupo de trabajo condujo a discusiones positivas entre el gobierno y los representantes de la sociedad civil con respecto a la implementación de los compromisos de datos abiertos en el tercer plan de acción.[]

Recientemente, algunas organizaciones (Spaghetti Open Data, Openpolis, Ondata, Open Genova y Open Knowledge Italy) se han retirado de la mesa de trabajo de OGF sobre transparencia y datos abiertos, citando una brecha significativa entre sus expectativas y la forma en que opera OGF.[] Estas OSC criticaron el proceso de consulta durante la implementación, diciendo que la reunión de la OGF era poco frecuente y que los comentarios de las OSC durante las reuniones no se abordaron suficientemente. Sin embargo, también señalaron que OGF todavía tiene potencial para servir como una importante plataforma de consulta y que el gobierno y la sociedad civil deben trabajar juntos para mejorar la participación futura.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Foro regular de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1 ¿Existe un foro?
2 ¿Se reunió regularmente? No

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración". De acuerdo con la experiencia, el nivel de influencia pública en Italia durante la implementación del plan de acción sigue siendo "consultivo", con la posibilidad de que el público proporcione aportes, y ninguna obligación o práctica por parte del gobierno de reaccionar o dar retroalimentación.

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
Autorizar El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.
Colabora Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.
Consultar El público podría dar aportes.
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.
Sin consulta Sin consulta

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[] Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

  • Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
  • El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica o responsabilidad pública.
  • El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[]
  • El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Italia contenía dos compromisos destacados. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Italia tiene cuatro compromisos destacados:

  • Compromiso 3: ISTAT enlazó datos abiertos,
  • Compromiso 13: Open Administration Week,
  • Compromiso 36: Roma coopera y
  • Compromiso 30: SPID.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Italia, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo las prácticas gubernamentales han cambiado como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "¿Lo abrió el gobierno?" Intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

  • Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
  • No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
  • Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
  • Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
  • Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de Italia IRM 2017.[]

El tercer plan de acción de Italia contiene compromisos 40[] en seis categorías: transparencia, datos abiertos, participación, responsabilidad, ciudadanía digital e innovación, con más de 17 administraciones centrales responsables de la implementación.

El plan de acción se benefició de las lecciones aprendidas del plan anterior, que era en gran medida incompleto y de ambición limitada.[] Para garantizar una mayor finalización, el equipo italiano de OGP ha aumentado las oportunidades para que las partes interesadas realicen un seguimiento del progreso. El sitio web de OGP de Italia (open.gov.it) tiene una herramienta intuitiva llamada "Monitora" para seguir el progreso del compromiso.[] Monitora es una herramienta de autoevaluación para implementar ministerios, departamentos y agencias (MDA) italianos. En principio, permite a los interesados ​​comentar,[] sin embargo, el complemento no está activo, lo que reduce el potencial de monitoreo del sitio web.

[] La autoevaluación se espera para octubre 2018, dice la persona de contacto italiana de OGP.
[] OGP Italia, publicación de Twitter, 11 May 2018, 2: 03 am, https://twitter.com/opengovitaly/status/994865500604780544.
[] Un grupo de OSC involucradas en el OGF ha expresado su preocupación por la distancia entre las expectativas del OGF y las OSC. Por lo tanto, han anunciado la decisión de no asistir a las reuniones para el 4 plan de acción. Los enlaces al informe están disponibles aquí: (http://spaghettiopendata.org/archivio/blog/matteo-brunati/un-report-sul-forum-ogp-e-gli-opendata#.XVJLRVVR2cw, http://spaghettiopendata.org/archivio/Report-ForumOGP-OpenData.html) El informe (versión alfa) todavía está disponible aquí: https://docs.google.com/document/d/1LxArALZzVfggm_M3l2-ViauhftgMBZC0leI4uPiDI-A/edit?usp=sharing
[] OGP Italia, publicación de Twitter, 11 May 2018, 2: 16 am, https://twitter.com/opengovitaly/status/994868805632450561.
[] Consulte el Informe de progreso para leer cómo el gobierno siguió el proceso de consulta durante el desarrollo del plan de acción. Durante la implementación, el equipo de Italia OGP abrió una consulta en línea sobre el borrador del informe de autoevaluación del gobierno de 5 a 19 Septiembre 2017. "Tercer Plan de Acción 2016 – 2018", Gobierno Abierto de Italia, Open Government Partnership, http://open.gov.it/terzo-piano-dazione-nazionale/.
[] El IRM recibió esta información del punto de contacto de Italia para OGP durante el período previo a la publicación de este informe.
[] Las reglas son: reuniones periódicas, agendas claras, publicidad del trabajo, inclusión y mayoría. Las reuniones periódicas significan reuniones plenarias cada seis meses, y las reuniones temáticas son al menos cada dos meses. "Tercer Plan de Acción 2016 – 2018", Gobierno Abierto de Italia, Open Government Partnership, pp. 127-128, http://open.gov.it/terzo-piano-dazione-nazionale/.
[] Los seis grupos de trabajo son: Transparencia, Datos abiertos, Responsabilidad, Participación, Innovación y ciudadanía, y Habilidades digitales.
[] Desde junio 2016, las consultas y el diálogo con la sociedad civil pasan por el Foro Italiano de Gobierno Abierto. Para obtener más información sobre OGF, consulte "Foro de Gobierno Abierto", Gobierno Abierto de Italia, http://open.gov.it/open-government-partnership/open-government-forum/. En el momento del informe de mitad de período de IRM, las notas y discusiones de OGF no están disponibles en la carpeta pública de Google Drive: https://bit.ly/2Y54mYL.
[] Los detalles completos del evento están disponibles aquí: "Documento de resultados de Milán", Gobierno Abierto de Italia, http://open.gov.it/saa/european-open-government-leaders-forum/.
[] El IRM recibió este comentario del punto de contacto de Italia para OGP durante el período previo a la publicación de este informe.
[] Uno de los activistas de Spaghetti Open Data, ha publicado el documento en uno de sus blogs: https://docs.google.com/document/d/1LxArALZzVfggm_M3l2-ViauhftgMBZC0leI4uPiDI-A/edit?usp=sharing El documento fue compartido cuatro veces. El documento está disponible en http://spaghettiopendata.org/archivio/blog/matteo-brunati/un-report-sul-forum-ogp-e-gli-opendata#.XVJLRVVR2cw.
[] "Espectro de participación pública de IAP2", Asociación Internacional para la Participación Pública, https://bit.ly/2oZsFYd.
[] Manual de procedimientos de IRM, Open Government Partnership, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.
[] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919
[] "Informe de mitad de período de IRM Italia 2016 – 2018", Mecanismo de informes independiente, Open Government Partnership, https://bit.ly/2Ejr5Xi.
[] El primer lanzamiento del plan de acción italiano OGP contenía compromisos 34, seis más se agregaron en junio 2017 a través de un Anexo.
[] "Informe de fin de período de IRM Italia 2014 – 2016", Mecanismo de informes independiente, Open Government Partnership, 28 junio 2017, https://bit.ly/2JLy15v. Solo uno de cada seis compromisos se completó en el plan 2014 – 2016.
[] La herramienta incluye información básica sobre la acción (actores, plazos, objetivos, resultados), un rastreador de progreso (los objetivos van desde el "verde" logrado hasta el "rojo" perdido) y el cronograma (iniciado, para comenzar, terminado). Los seis compromisos de la adición 2017 de junio no están incluidos en el Monitora y deben agregarse. La herramienta está abierta para comentarios a cada hito. "Monitora", Gobierno Abierto de Italia, http://open.gov.it/monitora/.
[] "Comentarios en línea - Plugin de WordPress", Kevin Weber, accedió a 13 March 2018, https://kevinw.de/inline-comments/.

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