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Informe de fin de período de Jordan 2016-2018

El tercer plan de acción de Jordania dio lugar a importantes avances en la descentralización del poder político y a la redacción de una ambiciosa política de datos abiertos. Si bien la mayoría de los compromisos en áreas clave de políticas se implementaron total o sustancialmente al final del período, sigue habiendo oportunidades para una mayor participación de la sociedad civil en el diseño y la implementación de compromisos más ambiciosos.

Tabla 1: de un vistazo
Mediano plazo Fin de los términos
Cantidad de compromisos 11
Nivel de finalización
Completado 3 6
Sustancial 2 3
limitados 2 1
No empezado 4 1
Número de compromisos con ...
Relevancia clara a los valores de OGP 10 10
Impacto potencial transformador 3 3
Implementación sustancial o completa 5 9
Los tres (✪) 1 3
¿Abrió el gobierno?
Clasificacion Mayor 2
Excepcional 0
Moviendote hacia adelante
Número de compromisos transferidos al próximo plan de acción 3

El Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. El Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante en OGP. Este informe resume los resultados del segundo año de implementación de julio de 2017 a julio de 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta octubre de 2018.

Jordania inició su participación formal en septiembre de 2011, cuando el canciller Nasser Judeh, suplente del rey Abdullah II, declaró la intención del país de participar en la iniciativa. El Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional (MOPIC) es la oficina principal responsable del plan de acción de Jordania para 2016-2018. MOPIC fue la institución responsable del primer plan de acción de OGP, mientras que el Ministerio de Desarrollo del Sector Público fue responsable del segundo plan de acción.

Sin embargo, algunos compromisos carecían de suficiente alcance y ambición para abordar los problemas de política identificados por las partes interesadas, mientras que algunos compromisos enfrentaron retrasos y la implementación comenzó después del tiempo asignado. Para abordar estos problemas, en el próximo plan de acción, el gobierno podría comprometerse con un espectro más amplio de OSC (incluidas ONG reales y ONG no reales) y centrarse en fomentar un diálogo más constructivo para que las partes interesadas se sientan identificadas con el plan de acción. También se recomienda que Jordania considere la inclusión y la implementación efectiva de compromisos en áreas de importancia nacional, incluida la aplicación de la FOIA, la seguridad del entorno operativo para los medios y el fomento de una mayor responsabilidad pública.

El gobierno jordano publicó su informe de autoevaluación de fin de período el 30 de noviembre de 2018 en el sitio web de MOPIC.[1] El gobierno organizó el desarrollo del cuarto plan de acción e incluyó consultas con los actores de la sociedad civil. El borrador del plan de acción se publicó y se abrió para un período de comentarios de dos semanas, y se publicó en el idioma administrativo, el árabe.

El cuarto plan de acción se lanzó en noviembre de 2018 e incluye cinco compromisos en total, tres de los cuales se trasladaron a este plan de acción (Compromisos 1, 4a y 10):

  • El Compromiso 1 se incorporó al Compromiso 5: Institucionalización de las medidas de aplicación de la ley de acceso a la información.
  • El compromiso 4a se incorporó al compromiso 4: unificación y desarrollo del mecanismo nacional de denuncia de violaciones de derechos humanos
  • El Compromiso 10 se incorporó al Compromiso 2: Desarrollo y mejora de la aplicación de la política gubernamental de datos abiertos.

Los otros dos compromisos son nuevos compromisos que están relacionados con las recomendaciones formuladas en el informe de avance del tercer plan de acción; es decir, mejorar la relación entre el sector público y la sociedad civil en temas como los procedimientos para recibir financiamiento externo, y mejorar la discusión nacional para promover reformas políticas en las áreas de elecciones, partidos políticos, descentralización y legislación municipal.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción. Los gobiernos se comprometen a identificar un foro que permita la consulta regular de múltiples partes interesadas sobre la implementación de OGP. Puede ser una entidad existente o una nueva. Esta sección resume esa información.

MOPIC organizó tres reuniones de partes interesadas para informar a las OSC sobre la implementación del tercer plan de acción de Jordania. Invitar a los diferentes grupos de interés Los representantes del MOPIC enviaron correos electrónicos tanto personalizados como generales.

El investigador del IRM asistió a la primera consulta de múltiples partes interesadas sobre la implementación el 28 de noviembre de 2017. La primera mitad de esta reunión se llevó a cabo entre el MOPIC y las agencias gubernamentales de implementación para proporcionar una actualización sobre el progreso de los compromisos. Ningún representante de la sociedad civil estuvo presente durante esta parte de la reunión. La segunda mitad de la reunión, sin embargo, involucró a actores de la sociedad civil y el MOPIC presentó un resumen de los compromisos y solicitó la opinión de la sociedad civil sobre los compromisos.

MOPIC organizó una segunda consulta con la sociedad civil el 23 de marzo de 2018. En esta reunión, MOPIC invitó a representantes de la sociedad civil en el foro de múltiples partes interesadas a presentar desafíos en relación con su compromiso con las agencias gubernamentales ejecutoras y discutió las formas en que estos desafíos podrían superarse. . La MOPIC también proporcionó a la sociedad civil información actualizada sobre el estado de la implementación de los compromisos.

La reunión final de múltiples partes interesadas, el 15 de mayo de 2018, contó con la participación de más de 100 actores estatales y no estatales, para lanzar la Unidad de Gobierno Abierto de MOPIC.[Ii] MOPIC compartió actualizaciones sobre la implementación del compromiso con la sociedad civil. El gobierno también compartió el proceso a través del cual seleccionó los compromisos que eligió incluir en el plan de acción, incluidos los que se agregaron directamente como resultado de las recomendaciones de la sociedad civil. Además, MOPIC le dio al investigador de IRM la oportunidad de compartir algunas recomendaciones del informe de progreso de mitad de período. MOPIC también organizó varios grupos de trabajo con temas basados ​​en algunos de los principales compromisos, incluido el acceso a la información y los datos abiertos.

Las reuniones de las partes interesadas fueron solo por invitación y se llevaron a cabo en Ammán; no se celebró ningún foro en otras provincias. Sin embargo, MOPIC envió invitaciones a unas 200 organizaciones en su base de datos y las reuniones contaron con la participación de actores de fuera de la capital.[Iii] Como se confirmó a través de las notas de asistencia, los foros estuvieron integrados por miembros de MSF y otras ONG profesionales, que abarcaron áreas políticas desde los derechos de las mujeres y el estado de derecho hasta la transparencia, la protección del medio ambiente y la libertad de prensa. También estuvieron presentes varias agencias donantes.

Además de estas reuniones, MOPIC señaló que las actividades bajo una serie de compromisos se implementaron en estrecha cooperación y coordinación con la sociedad civil. Los compromisos 3, 5 y 10, por ejemplo, fueron señalados por MOPIC como ejemplos de participación de la sociedad civil durante la implementación de las actividades de compromiso. Como se analiza en detalle a continuación, estos compromisos se implementaron sustancial o completamente al final del período.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Foro regular de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1 ¿Existe un foro?
2 ¿Se reunió regularmente?

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[Iv] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
Autorizar El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.
Colabora Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.
Consultar El público podría dar aportes.
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.
Sin consulta Sin consulta

 

[1] http://www.mop.gov.jo/EchoBusV3.0/SystemAssets/pdf/ogp/EoTR_Jordan_OGP_3rd_NAP.PDF (consultado el 13 de marzo de 2019)

[Ii] Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional, Agenda de lanzamiento de la Unidad de Gobierno Abierto del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional, 15 de mayo de 2018, https://drive.google.com/drive/folders/
1Tm5VD0C78rBWAgek7KQljU7LlPwh0Jvl

[Iii] Entrevista en línea de IRM con el representante de CSO, Ragheb Shraim - Gerente ejecutivo, Al-Hayet-Rased, 2019.

[Iv] https://cdn.ymaws.com/www.iap2.org/resource/resmgr/pillars/Spectrum_8.5x11_Print.pdf

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