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Informe de fin de período de Kenia 2016-2018

El segundo plan de acción nacional de Kenia abordó áreas de políticas prioritarias para la reforma, tales como beneficiarios reales, extractivos, contratación abierta y presupuestos abiertos. Al final del período, el compromiso sobre beneficiarios reales se implementó por completo, mientras que los compromisos sobre cambio climático, apertura legislativa y derecho a la información se completaron sustancialmente y contribuyeron al gobierno abierto al cambiar la práctica gubernamental actual. El próximo plan de acción nacional debe enfocarse en menos metas más definidas para cada compromiso, asegurando una clara identificación de los oficiales de implementación y los recursos disponibles.

Informe de fin de período del Mecanismo de presentación de informes independiente (IRM) (2016-2018)

Tabla 1: de un vistazo
Mediano plazo Fin de los términos
Cantidad de compromisos 8 8
Nivel de finalización
Completado 0 1
Sustancial 4 3
limitados 2 2
No empezado 2 2
Número de compromisos con ...
Relevancia clara a los valores de OGP 8 8
Impacto potencial transformador 3 3
Implementación sustancial o completa 4 4
Los tres (✪) 2 2
¿Abrió el gobierno?
Clasificacion Mayor 2
Excepcional 0
Moviendote hacia adelante
Número de compromisos transferidos al próximo plan de acción 3

El Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. El Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante en OGP. Este informe resume los resultados del período de julio de 2016 a junio de 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta septiembre de 2018.

El proceso de OGP en Kenia fue copresidido entre la Oficina del Vicepresidente (ODP) y la Autoridad de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC), una agencia dentro del Ministerio de TIC dependiente del poder ejecutivo. La Oficina del Vicepresidente fue designada como copresidente porque la presidencia tiene el poder legal para hacer cumplir los cambios de política en otras agencias dentro del gobierno. Como resultado de este mandato, y una participación más amplia de las partes interesadas, el segundo plan de acción es más diverso y los compromisos cubren un espectro más amplio de temas relevantes para OGP, implementados por diferentes Ministerios, Departamentos y Agencias (MDA).

El segundo plan de acción nacional tuvo dos compromisos estrella. Estos resultaron en una mayor transparencia al introducir regulaciones sobre el beneficiario real y políticas de divulgación y la transformación de la gestión de registros de Kenia y la transparencia a través de siete pasos, incluida la aprobación de la legislación sobre el derecho a la información (RTI) y el establecimiento de un repositorio digital central para los registros gubernamentales de interés público. Los compromisos sustancialmente completados aumentaron la participación ciudadana en la política de cambio climático, un mayor acceso a la información ambiental para los ciudadanos y una mayor participación ciudadana en la elaboración de leyes.

El gobierno no publicó un informe de autoevaluación.

En el momento de redactar este informe, la Oficina del Vicepresidente había publicado el tercer plan de acción nacional de Kenia para recibir comentarios del público. El borrador del plan de acción incluye cinco compromisos generales, tres de los cuales abordan cuestiones derivadas del segundo plan (beneficiarios reales, contratación abierta y participación pública). El tercer plan de acción aborda los datos geoespaciales abiertos para el desarrollo y la construcción de la resiliencia del gobierno abierto. Sin embargo, no se incluyen varias áreas prioritarias de partes interesadas clave, como el cambio climático, la apertura legislativa, el derecho a la información y las medidas anticorrupción. Un encuestado gubernamental indicó que el tercer plan de acción se redactó de acuerdo con el plan de desarrollo de Kenia para los próximos cinco años, la Agenda de los Cuatro Grandes: seguridad alimentaria, vivienda asequible, fabricación y atención médica asequible para todos.[1]

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

El gobierno de Kenia formó un comité directivo para encabezar el desarrollo y supervisar la implementación del segundo plan de acción. El comité fue copresidido por la Oficina del Vicepresidente y el Ministerio de TIC, y está compuesto por agencias gubernamentales, cuatro organizaciones de la sociedad civil (OSC) y una entidad del sector privado. Este comité sirvió como foro de múltiples partes interesadas de Kenia.

Durante la implementación, los miembros del comité directivo se organizaron en grupos temáticos en torno a los compromisos específicos y sus áreas de interés, que incluyen: cambio climático, transparencia y rendición de cuentas, apertura legislativa, anticorrupción, extractivos, contratación abierta, transparencia presupuestaria y acceso a información. El comité directivo celebró reuniones periódicas para evaluar el progreso en la creación de planes de trabajo claros con plazos para realizar un seguimiento de la implementación.

La Vicepresidencia, Artículo 19, Hivos, y el Consorcio Constitución y Reforma Educativa (CRECO) convocaron un total de ocho reuniones[Ii] durante el período de implementación de dos años (de enero de 2018 a agosto de 2018) en Nairobi y Nakuru. Estas reuniones tenían como objetivo discutir el progreso, las necesidades de implementación y los compromisos del área de trabajo del segundo plan de acción de Kenia, así como consolidar los logros y hacer un seguimiento del progreso de la implementación del compromiso. En general, las reuniones contaron con actualizaciones de representantes gubernamentales sobre todos los compromisos y estuvieron abiertas a preguntas y comentarios de representantes de la sociedad civil y miembros del público. Las reuniones fueron interactivas y permitieron a todos compartir sus puntos de vista. Las agendas de las reuniones tuvieron suficiente tiempo para preguntas y respuestas, y la sociedad civil tuvo la oportunidad de ofrecer retroalimentación sobre el progreso. Las invitaciones, agendas y actas de estas reuniones se distribuyeron por correo electrónico a participantes seleccionados.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Foro regular de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1 ¿Existe un foro? Sí. Sí.
2 ¿Se reunió regularmente? Sí. Sí.

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[Iii] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
EMPODÉRATE El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.
Colabore Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.    
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.    
Consultar El público podría dar aportes.  
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.  
Sin consulta Sin consulta    

[1] El 12 de diciembre de 2017, Su Excelencia el Presidente Uhuru Kenyatta anunció su nuevo plan, los 'Cuatro Grandes', que guiará la agenda de desarrollo del país en el período 2018-2022. Se centra en las necesidades básicas clave que son fundamentales para mejorar el nivel de vida de los kenianos en el camino de convertirse en un país de ingresos medianos altos para 2030. Se priorizan viviendas asequibles y decentes, atención médica asequible, seguridad alimentaria y nutricional y creación de empleo mediante fabricación. Para obtener más información, consulte PUNTOS DESTACADOS DE LA AGENDA DE LOS CUATRO GRANDES DEL PRESIDENTE UHURU KENYATTA ”, Kenya Private Sector Alliance, 12 de diciembre de 2017, https://bit.ly/34lxXkw.  

[2] Las fechas de las ocho reuniones fueron: 19 de enero de 2017, 22 de febrero de 2017, 23 de mayo de 2017, 24 de marzo de 2017, 21 de julio de 2017, 10-11 de octubre de 2017, 27 de febrero de 2018 y 23 de agosto de 2018. El investigador del IRM asistió a las ocho reuniones como observador.

[3] Para obtener más información sobre el espectro IAP2, consulte: “Espectro de participación pública de IAP2”, Asociación Internacional para la Participación Pública, 2014, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.              

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