Revisión del Plan de Acción de Lituania 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Lituania 2021-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción se compone de tres compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III: Metodología e Indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2021-2023

El quinto plan de acción de Lituania ofrece compromisos para tres nuevas áreas políticas, con compromisos prometedores sobre el establecimiento de un titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más registrarse y abrir todos los datos de adquisiciones en formato abierto. Garantizar que no haya restricciones para acceder a los datos sobre beneficiarios reales y crear mecanismos para denunciar irregularidades en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más mejoraría la implementación de estos compromisos.

El quinto plan de acción de Lituania incluye tres compromisos que abordan nuevas áreas de política: transparencia de beneficiarios reales, publicación de datos de contratación pública en formato abierto y estandarización de cómo el gobierno comunica al público el impacto social potencial de los proyectos de ley. Esto marca un cambio con respecto al cuarto plan de acción (2018-2020), que en su mayoría prorrogó compromisos inconclusos del tercer plan (2016-2018).

El quinto plan de acción generalmente responde a las prioridades de las partes interesadas y ofrece compromisos que son potencialmente más impactantes en comparación con el plan anterior. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1 tiene como objetivo desarrollar un registro de beneficiarios reales disponible públicamente. Lituania sigue siendo uno de los tres Estados miembros de la UE que aún tiene que desarrollar un registro de beneficiarios reales abierto al público (un requisito de la Quinta Directiva contra el lavado de dinero de la UE), y este compromiso proporcionaría esta información a los ciudadanos y periodistas por primera vez. tiempo. El Compromiso 2 dará como resultado la publicación de todos los datos de adquisiciones en formato abierto, así como muchos más datos que los disponibles anteriormente. El Compromiso 3 podría resultar en una plantilla estándar y fácil de usar para que el gobierno informe al público sobre el impacto social potencial de un proyecto de ley importante.

Durante la co-creación, una encuesta electrónica inicial recibió 18 propuestas, 14 de las cuales procedían de ciudadanos y sociedad civil (incluidas las tres del plan de acción).[ 1 ] Las propuestas se discutieron en detalle en una consulta en mayo de 2020, donde más de 50 participantes votaron qué propuestas priorizar. La titularidad real y la contratación pública recibieron la mayor cantidad de votos, mientras que el futuro Compromiso 3 recibió el quinto mayor número de votos.[ 2 ] La Oficina de Gobierno organizó cuatro consultas de grupos de trabajo en 2020 donde los participantes discutieron en detalle las cinco propuestas seleccionadas y decidieron cuáles incluir como compromisos.[ 3 ]

En comparación con el proceso de creación conjunta anterior, el proceso del quinto plan de acción fue, en general, más inclusivo y participativo. Los participantes en las consultas públicas pudieron votar directamente qué propuestas priorizar y los resultados se publicaron en línea. Sin embargo, todavía hay espacio para una mayor transparencia en torno a posibles cambios en el alcance de los compromisos que se introdujeron tras consultas con las instituciones responsables. Por ejemplo, a partir de la información disponible públicamente, no está claro por qué el alcance del Compromiso 1 sobre beneficiarios finales se hizo más estrecho a partir de la propuesta original de Transparency International (TI) Lituania, si los cambios fueron introducidos unilateralmente por el Ministerio de Justicia, o qué participantes del público consultas que votaron por su inclusión pensaron en los cambios. El IRM reitera su recomendación del Informe de diseño 2018-2020 de publicar un resumen por escrito para que las partes interesadas realicen un mejor seguimiento de los cambios en las propuestas de compromiso que resultan de las consultas y discusiones con las agencias implementadoras. Las razones de los cambios deben ser comunicadas y fundamentadas.[ 4 ]

Todas las agencias líderes relevantes tenían representantes que participaban en las consultas. Sin embargo, la Oficina del Gobierno no se aseguró de que los representantes de alto nivel de estas agencias conocieran sus roles en los compromisos desde el principio. Por ejemplo, la Oficina de Contrataciones Públicas (MP) tomó conocimiento del plan de acción solo cuando fueron señalados como una institución responsable del Compromiso 2, y el Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... informó al Centro de Registros de Empresas del Estado sobre sus responsabilidades para el Compromiso 1 sobre beneficiarios reales después de que ya se habían llevado a cabo las discusiones sobre el alcance. Para el próximo plan de acción, el IRM reitera su recomendación del Informe de diseño 2018-2020 de involucrar de manera proactiva a las agencias del sector público tan pronto como se esté discutiendo un texto de compromiso pertinente y asegurarse de que sean plenamente conscientes de su papel en la implementación de los compromisos. Esto podría incluir la participación de alto nivel de representantes de alto nivel del público en la foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple....

El éxito del plan de acción dependerá en parte de la medida en que los ciudadanos y las partes interesadas conozcan y utilicen nueva información sobre beneficiarios reales y contratación pública. Puede ser importante llevar a cabo actividades de sensibilización y formación para las partes interesadas sobre cómo utilizar los datos disponibles recientemente para su trabajo. El IRM recomienda utilizar los recursos disponibles de Open Ownership[ 5 ] al crear el registro de beneficiarios reales y eliminar las restricciones para acceder al registro, como los muros de pago. Lituania también podría hacer que los datos sobre beneficiarios reales estén disponibles en formato abierto y verificar la precisión de los datos. Para el Compromiso 2, el MRI recomienda desarrollar mecanismos de retroalimentación y quejas para que los ciudadanos reporten irregularidades en las compras públicas.

Compromisos prometedores en Lituania Plan de acción 2021-2023

La siguiente revisión analiza los dos compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados de IRM se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastar con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El IRM ha analizado el Compromiso 1 sobre transparencia de beneficiarios reales y el Compromiso 2 sobre datos abiertos de contratación. Estos compromisos fueron propuestos por partes interesadas no gubernamentales durante el proceso de creación conjunta y recibieron la mayoría de los votos de los participantes de las consultas públicas al determinar las prioridades para el plan de acción.[ 6 ] También abordan brechas importantes en el panorama de gobierno abierto de Lituania. El Compromiso 1, por primera vez, centralizaría la información sobre beneficiarios reales en Lituania en un registro. Este es un objetivo importante porque Lituania era uno de los tres únicos Estados miembros de la UE sin un registro de beneficiarios reales en el momento de adoptar el quinto plan de acción. El Compromiso 2 resultaría en la publicación de datos de contratación pública utilizando el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas. También verá la publicación de muchos más datos que antes, ya que cubrirá todo el ciclo de adquisiciones (desde la planificación, la licitación y la adjudicación del contrato hasta la implementación) y todos los sectores gubernamentales.

Para el Compromiso 3, la Oficina del Gobierno tiene como objetivo desarrollar una plantilla estandarizada para presentar al público los posibles beneficios y consecuencias de los proyectos de ley que podrían tener un "mayor impacto" en la sociedad. Según la Oficina del Gobierno, la comunicación gubernamental de esta información es inconsistente, por lo que existe la necesidad de informar sistemáticamente a los ciudadanos sobre los actos jurídicos más importantes. Sin embargo, la Oficina del Gobierno actualmente no sabe cómo promoverá la información al público.[ 7 ] El asesor del Grupo de Competencias Estratégicas (un organismo interno dentro de la Oficina del Gobierno que ayudará a desarrollar la plantilla) mencionó las redes sociales como una posible herramienta para la promoción, pero esto aún no está confirmado.[ 8 ] Incluso si la Oficina del Gobierno informa al público de los actos jurídicos importantes de una manera fácil de usar, si no divulga sus cálculos, las evaluaciones de impacto completas o las fuentes que utilizó, y las partes interesadas y los grupos de expertos consultados, este compromiso es poco probable que tenga un potencial más alto que modesto para obtener resultados. Para muchas decisiones, la publicación de dicha información también debe tener lugar mucho antes de la redacción de una ley para que las consultas con las partes interesadas y el análisis de expertos se introduzcan en la etapa de identificación del problema y planificación de escenarios.

Para maximizar la utilidad de la plantilla estandarizada, el IRM recomienda que la Oficina del Gobierno realice una autoevaluación para comprender si los cambios en la comunicación, independientemente de lo que eventualmente impliquen, cumplen sus objetivos en la práctica. El IRM también recomienda que la Oficina del Gobierno publique las evaluaciones de impacto completas junto con la información simplificada de este compromiso.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Gobierno de la República de Lituania, Plan de Acción 2021-2023 para la Participación de Lituania en la Iniciativa Internacional 'Open Government Partnership', pág. 6, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/06/Lithuania_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

[ 2 ] República de Lituania, pág. 10, https://epilietis.lrv.lt/uploads/epilietis/documents/files/Konferencijos%20ataskaita%2005_21.pdf

[ 3 ] Las dos propuestas descartadas implicaban 1) informar a las ONG que operan en las áreas que se verán afectadas por la legal previsto regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... inmediatamente después del anuncio público de los proyectos de actos jurídicos en el Sistema de Información de Actos Jurídicos, y 2) creación de una plataforma de información para concursos de ONG. Según el plan de acción, estas actividades se implementarán fuera del alcance del plan de acción de OGP.

[ 4 ] Open Government Partnership, Informe de diseño de IRM Lituania 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Lithuania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf

[ 5 ] Propiedad Abierta, Guía para implementar la transparencia de beneficiarios reales, https://www.openownership.org/uploads/OO_Implementation_Guide.pdf

[ 6 ] República de Lituania, pág. 10 (en lituano), https://epilietis.lrv.lt/uploads/epilietis/documents/files/Konferencijos%20ataskaita%2005_21.pdf. Los cinco temas principales durante la votación fueron: 1) registro de beneficiarios reales, 2) contratación pública abierta, 3) un sistema que informe a las ONG sobre los nuevos actos legales que se están adoptando en el Parlamento, 4) una plataforma para publicar todas las convocatorias de financiación para las ONG, y 5) evaluaciones de impacto de las decisiones gubernamentales.

[ 7 ] Daiva Žaromskytė-Rastenė, Directora del Grupo de Competencias Estratégicas, entrevista con investigador de IRM, 22 de octubre de 2021.

[ 8 ] Asta Petkevičienė, Asesor, Grupo de Competencias Estratégicas, entrevista con investigador de IRM, 22 de octubre de 2021.