Revisión del Plan de Acción de Mongolia 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Mongolia 2021-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por nueve compromisos que el MRI ha filtrado y agrupado en ocho. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección IV: Metodología e Indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2021-2023

La sociedad civil lideró el desarrollo del plan de acción. Incluye compromisos prometedores sobre el sector extractivo transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, abierto contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a..., y las libertades de prensa y asociación. La implementación efectiva requerirá continuar fortaleciendo la apropiación de los compromisos por parte de las agencias implementadoras y el compromiso con la sociedad civil.    

Mongolia se unió a OGP en 2013. Este informe evalúa el diseño del cuarto plan de acción de Mongolia, que consta de nueve compromisos. El plan de acción incluye cuatro compromisos con un potencial sustancial de resultados, que reflejan ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... como el plan de acción anterior, en el que seis de los trece compromisos tenían un impacto potencial moderado o transformador. A ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... claridad y evaluación, este informe agrupa los Compromisos 2 y 8, que apuntan a fortalecer la libertad de información y de prensa.

El plan de acción aborda diversos ámbitos políticos. Presenta la primera de Mongolia compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... sobre el entorno propicio para la sociedad civil. También lleva adelante iniciativas del plan de acción anterior a través de cuatro compromisos sobre transparencia de la industria extractiva, contratación pública y gobierno electrónico. Otros compromisos revisan áreas de política de planes de acción anteriores, como la libertad de prensa, los mecanismos legislativos de consulta pública y la gestión de medicamentos y dispositivos médicos.

Durante un proceso de co-creación liderado en gran parte por la sociedad civil, Mongolia alcanzó el umbral de participación de OGP. En comparación con el plan de acción anterior, cuando se descubrió que Mongolia estaba actuando en contra del proceso de OGP,^{[ 1 ]} esto reflejó el progreso en proporcionar una respuesta razonada al público sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante el desarrollo del plan de acción. Las partes interesadas de la sociedad civil comenzaron las reuniones preparatorias de diseño en enero de 2021. Impulsadas por la recepción de una carta en revisión de la secretaría de OGP,^{[ 2 ]}  el asesor del primer ministro en asuntos de gobernanza comenzó a discutir el proceso de creación conjunta con la sociedad civil. La participación oficial del gobierno en el proceso de cocreación comenzó en septiembre de 2021, con el establecimiento del Grupo de Trabajo para Desarrollar el Plan de Acción Nacional. El Grupo de Trabajo estuvo integrado por ocho representantes gubernamentales, trece representantes de la sociedad civil y cinco representantes del sector privado. El proceso generó más de 80 propuestas de compromisos, que fueron preseleccionados a 35 compromisos mediante un proceso de selección para priorizar las propuestas. Esta lista se redujo a nueve compromisos. Uno de estos compromisos fue iniciado por una agencia gubernamental (Compromiso 3), y el resto fueron propuestas de la sociedad civil. Esto conlleva el riesgo de una aceptación limitada por parte de los organismos de ejecución. Durante la finalización del plan de acción en diciembre de 2021, el gobierno modificó el alcance de algunos compromisos propuestos sin consultar a los socios de la sociedad civil.^{[ 3 ]} En comparación con el plan de acción anterior, el proceso incluyó un grupo más diverso de partes interesadas de la sociedad civil (por ejemplo, involucrando a nuevas OSC enfocadas en la libertad de prensa).^{[ 4 ]} Para asegurar un diálogo continuo con la sociedad civil, el Grupo de Trabajo puede reunirse regularmente para discutir la implementación en colaboración, con actualizaciones sobre el progreso del plan y oportunidades para la resolución conjunta de problemas.

Se podría fortalecer la participación del gobierno en el plan de acción.^{[ 5 ]} La continua inestabilidad política tras las elecciones presidenciales de 2021 afectó el liderazgo del gobierno en el proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión.... Además, la rotación de personal en los ministerios gubernamentales relevantes para los compromisos inhibió la transferencia de conocimiento institucional y la continuidad del proceso. En términos de la transferencia planificada de la cartera de OGP de la Secretaría del Gabinete a la Agencia Nacional de Desarrollo, las partes interesadas de la sociedad civil expresaron su preocupación por la posible pérdida de prioridad del proceso de OGP. Lograr el impacto requerirá una mayor apropiación de las iniciativas del plan de acción por parte de las agencias gubernamentales, así como un compromiso continuo con la sociedad civil en la planificación, las actividades, el seguimiento y la evaluación de la implementación. El grupo de trabajo podría apoyar este compromiso a través de reuniones de divulgación específicas con partes interesadas gubernamentales relevantes, preparando un memorando para contextualizar el proceso de OGP en Mongolia. A lo largo de la implementación, los ministros relevantes u otros representantes de alto nivel pueden reunirse en intervalos regulares para discutir el progreso, los retrasos y las oportunidades para abordar los desafíos.

El plan de acción incluye compromisos prometedores sobre la transparencia en el sector extractivo y la contratación pública, así como sobre las libertades de asociación y de prensa. El Compromiso 1 lleva adelante un esfuerzo por aprobar la Ley de Transparencia de los Recursos Minerales, un proyecto de ley considerado fundamental para la transparencia del sector extractivo. Los esfuerzos continuos para digitalizar el proceso de contratación pública en el Compromiso 3 se combinan con la supervisión pública. Bajo el Compromiso 4, el plan de acción tiene como objetivo salvaguardar el entorno propicio para la sociedad civil, respondiendo a las posibles restricciones planteadas por el proyecto de Ley de Asociaciones y el proyecto de Ley de Fundaciones. Asimismo, los Compromisos 2 y 8 pretenden fortalecer el entorno operativo de los medios mediante la modificación legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... sobre el anonimato de las fuentes y el acceso a la información.

En general, los compromisos con metas más concretas y ambiciosas fortalecerían el impacto del plan. En términos de diseño, algunos compromisos apuntan a evaluar la legislación, pero no planifican la implementación de las recomendaciones resultantes en las reformas legislativas (Compromisos 2 y 5). Otros compromisos que tienen como objetivo las actualizaciones de la plataforma para Glass Account Portal (Compromiso 6) y la plataforma e-Mongolia (Compromiso 9) pasan por alto los bajos niveles de aceptación de los usuarios y se beneficiarían de los esfuerzos para generar participación pública a través de la divulgación en línea y fuera de línea. El Compromiso 7 también podría fortalecer su lente de gobierno abierto al introducir participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en los esfuerzos para mejorar la adquisición, la calidad, la seguridad y el suministro de medicamentos y dispositivos médicos, aprovechando las lecciones aprendidas de una iniciativa similar en el segundo plan de acción de Mongolia. Para los compromisos en los que los hitos no reflejan completamente el problema de política declarado o las acciones mencionadas en la descripción del compromiso, las agencias implementadoras podrían trabajar con las partes interesadas para concretar hitos e indicadores. En futuros planes de acción, los compromisos con hitos superpuestos se pueden consolidar en un solo compromiso, para agilizar la coordinación y la planificación para los implementadores.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2021-2023 de Mongolia

La siguiente revisión analiza los cinco compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también analiza desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] OGP, "Revisión de procedimiento" (consultado en abril de 2022), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

[ 2 ] OGP, "Mongolia - Carta en revisión (septiembre de 2021)" (13 de septiembre de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-under-review-letter-september-2021/.

[ 3 ] Undral Gombodorj (Democracia EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... Center), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de febrero de 2022.

[ 4 ] Namsrai Bayarsaikhan (Pasos sin fronteras), entrevista realizada por un investigador del IRM, 14 de febrero de 2022.

[ 5 ] Ibíd.