Revisión del plan de acción de los Países Bajos 2020-2022

Este producto consiste en una revisión de IRM de los Países Bajos 2020-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 13 compromisos que el MRI ha filtrado y agrupado en 11. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección IV. Metodología e Indicadores IRM.

Resumen del plan de acción 2020-2022

El cuarto plan de acción de los Países Bajos aborda algunas cuestiones de importancia la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... al contexto político nacional, como la libertad de información, la contratación abierta y la tecnología abierta. La implementación total también posicionaría al país como pionero mundial en la transparencia del financiamiento de los partidos políticos y el registro y manejo de quejas de servicio público. Los compromisos se desarrollaron a través de sólidos procesos que involucraron consultas intergubernamentales y de la sociedad civil. La implementación se beneficiará de la participación de expertos externos para el aprendizaje objetivo y la comparación con las mejores prácticas mundiales, y del apoyo a las sinergias entre los compromisos.

El cuarto plan de acción de los Países Bajos incluye 13 compromisos organizados en torno a siete temas que las partes interesadas identificaron durante el proceso de cocreación.[ 1 ] El plan de acción se basa en algunas áreas de política del plan anterior, incluido el financiamiento de partidos políticos, la democracia digital, la libertad de información, la contratación abierta y los algoritmos gubernamentales. También introduce nuevos temas como la transparencia electoral, el lenguaje sencillo en el gobierno y la publicación de datos abiertos para quejas públicas. A los efectos de esta revisión, el IRM ha agrupado tres compromisos sobre tecnología abierta, que implican comunidades de datos abiertos, código abierto y algoritmos.

El cuarto plan de acción ofrece pasos modestos pero importantes para abordar los desafíos ampliamente publicitados en la transparencia del gobierno, en particular la implementación de la Ley de Acceso Público a la Información del Gobierno (Wob abierto de Vervolg - WoB). Los observadores han acusado al gobierno de rechazar solicitudes legítimas de WoB, de no responder a tiempo a las solicitudes o de hacer referencias falsas a los motivos de la redacción (en particular, "intimidad política", el privilegio de los funcionarios gubernamentales de deliberar discretamente al formular políticas).[ 2 ] Estos temas provocaron un intenso debate político y la atención de los medios durante el escándalo de beneficios para niños que llevó a la caída del gobierno holandés en enero de 2021. El escándalo reveló que el gobierno ocultó deliberadamente información vital al público y que los altos ejecutivos tienen opiniones divergentes sobre cómo compartir información con el público.[ 3 ] A este respecto, Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 4 continúa los esfuerzos del plan de acción anterior para aumentar la cantidad de agencias gubernamentales que hacen que la información WoB esté disponible en formato abierto estandarizado. Mientras tanto, el Compromiso 7 aborda específicamente la “intimidad de las políticas”.

Más allá del contexto nacional, la implementación total de dos compromisos podría posicionar a los Países Bajos como pioneros en los esfuerzos globales de gobierno abierto. El Compromiso 1 tiene como objetivo fortalecer legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... sobre la transparencia de la financiación de los partidos políticos. Si se aplican correctamente, las reglas vinculantes sobre la transparencia de las campañas políticas (digitales) revelarán cómo los actores nacionales y extranjeros buscan influir en el discurso público en los Países Bajos a través de microfocalización y campañas en línea. Además, las lecciones aprendidas del desarrollo de un estándar de datos abiertos en torno a las quejas del servicio público (Compromiso 13) podrían ayudar a otros países que buscan mejorar la transparencia y la eficacia de sus propios prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más.

El plan de acción es el resultado de un extenso proceso de creación conjunta de un año que involucró numerosas reuniones (virtuales) con partes interesadas y expertos. Una variedad de nuevas agencias gubernamentales y partes interesadas de la sociedad civil se unieron a este plan de acción por primera vez y lanzaron una nueva red llamada Open Government Alliance.^{[ 4 ]} Esto requerirá que el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino equilibre las aportaciones de un mayor número de contribuyentes con agendas diferentes y, a veces, contradictorias, evitando al mismo tiempo la duplicación de esfuerzos en el foro de múltiples partes interesadas existente. No obstante, es loable el alto nivel de colaboración en cuestiones transversales. Varios compromisos también incluyen apoyo financiero para la participación de la sociedad civil, lo que podría ser un buen augurio para una implementación exitosa.

Aunque los compromisos finales son generalmente relevantes para el contexto de gobierno abierto en el país, algunos no definen claramente los resultados previstos. Esto ha dificultado que el MRI comprenda y evalúe el potencial de resultados de los compromisos en áreas clave de políticas, como la divulgación de información gubernamental. Además, los compromisos a menudo se centran en soluciones técnicas cuando existe la necesidad de cambios culturales y de comportamiento más amplios en cuestiones que se han convertido en el centro de las discusiones recientes sobre la confianza en el gobierno. Por último, a pesar del interés de la sociedad civil, el beneficiario final, la transparencia del cabildeo y la protección de los denunciantes no se incluyen en este plan de acción. El gobierno consideró que estos temas no eran factibles durante el proceso de cocreación.[ 5 ] El IRM recomienda volver a examinar estos temas para planes de acción futuros.

La siguiente sección destacará los compromisos prometedores que el MRI identificó en esta revisión y proporcionará recomendaciones estratégicas para apoyar su implementación exitosa. Durante la implementación, el MRI recomienda buscar amplias consultas con las partes interesadas con conocimientos y experiencia en estas áreas de políticas, especialmente donde hay trabajo superpuesto. Esto podría incluir expertos externos en financiamiento de partidos políticos (Compromiso 1), expertos en psicología organizacional (Compromiso 7) y expertos internacionales en transparencia algorítmica (Compromiso 12). Además, las comunidades de datos abiertos del Compromiso 10 podrían consultarse al crear la plataforma consolidada para datos de adquisiciones (Compromiso 9). El MRI también recomienda conectar la implementación de estos compromisos con discusiones nacionales e internacionales más amplias. Por ejemplo, las partes interesadas en la implementación podrían vincular el Compromiso 1 con las discusiones europeas en curso sobre la legislación de financiación de partidos políticos, y podrían consultar a la Autoridad de Denunciantes de los Países Bajos al desarrollar el estándar de datos abiertos para quejas públicas en virtud del Compromiso 13.

Compromisos prometedores en los Países Bajos Plan de acción 2020-2022

La siguiente revisión analiza los cinco compromisos prometedores que el IRM identificó como que tienen el potencial de obtener los resultados más prometedores. El MRI utilizará esta selección de Compromisos Prometedores y sus resultados potenciales para informar la evaluación del progreso y el impacto del Plan de Acción al final del período de implementación.

El IRM seleccionó los Compromisos Prometedores en función de su importancia para el contexto general de transparencia y rendición de cuentas del gobierno en los Países Bajos, sus posibles resultados a largo plazo y el trabajo propuesto adecuado para su propósito. El MRI también consideró la participación directa de las partes interesadas relevantes en el trabajo planificado. Esta revisión proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir a la implementación de estos compromisos y las lecciones aprendidas.

El cuarto plan de acción de los Países Bajos generalmente aborda importantes áreas de mejora. Sin embargo, algunos compromisos siguen siendo abstractos y carecen de una visión más concreta de cambio. No siempre se identifican hitos específicos o pasos intermedios. Además, a menudo es difícil determinar el potencial de resultados porque no se especifica el uso de los productos planificados, como las directrices y los documentos. No siempre está claro cómo estos resultados ayudarán a definir nuevas prácticas o identificar el trabajo futuro. Sin ilustrar el uso más amplio de tales productos, su valor agregado podría ser limitado. Las acciones futuras podrían tener más impacto si articulan más claramente los pasos hacia la implementación y el valor agregado de los productos planificados.

El Compromiso 1 podría aumentar la transparencia del financiamiento de los partidos políticos y revelar quién busca influir en las discusiones políticas en los Países Bajos, si se promulgan y hacen cumplir las reglas vinculantes propuestas para la transparencia de las campañas políticas digitales. El compromiso 9 podría conducir a un mayor escrutinio público de los contratos gubernamentales y el gasto público si se entrega la plataforma de contratos propuesta. El Compromiso 13 podría mejorar la rendición de cuentas y la acción sobre las quejas de los ciudadanos a través de la publicación propuesta de datos de quejas en formatos abiertos. Finalmente, el clúster sobre tecnología (Compromisos 10, 11 y 12) podría fortalecer la apertura y participación en datos abiertos, código abierto y algoritmos gubernamentales.

Varios compromisos se centran en la Ley de Acceso Público a la Información del Gobierno (WoB). El Compromiso 4 continúa los esfuerzos del plan de acción anterior para aumentar el número de autoridades públicas que hacen que la información de WoB esté disponible en formatos abiertos estandarizados. El Compromiso 5 divulgará de manera proactiva ciertas categorías de información gubernamental, de conformidad con el próximo sucesor de WoB, la Ley de Gobierno Abierto (Mojado abierto overheid-woo). Si bien estas son iniciativas positivas, el IRM se ha centrado en el Compromiso 7 en esta Revisión del Plan de Acción. Las directrices y discusiones de este compromiso podrían ser útiles puntos de partida para abordar un tema crítico en el debate sobre la libertad de información en los Países Bajos: la “intimidad política”.

Los compromisos no seleccionados para un análisis más detallado en esta Revisión del Plan de Acción son esfuerzos positivos pero, en última instancia, son menos críticos para el contexto del gobierno abierto en los Países Bajos. El compromiso 2 podría conducir a una mayor transparencia de cómo se tabulan los resultados de las elecciones a nivel municipal. El IRM no ha revisado este compromiso con más detalle porque los resultados electorales en los Países Bajos ya gozan de altos niveles de confianza y transparencia.[ 6 ] El Compromiso 6 sobre lenguaje sencillo podría mejorar la comunicación del gobierno con los ciudadanos, aunque esta cuestión es menos pertinente en comparación con las abordadas en los Compromisos Prometedores. Por último, el Compromiso 3 continuará en gran medida los esfuerzos del plan de acción anterior para fortalecer la democracia local mediante el desarrollo y la promoción participación digitalMuchos gobiernos están creando mecanismos en línea para que los ciudadanos presenten peticiones, llamen a la acción y participen en la toma de decisiones sobre temas que les interesan. Especificaciones técnicas: Se refiere a públ... Más herramientas.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Ministerio del Interior y el Reino, Plan de acción de gobierno abierto de los Países Bajos 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Netherlands_Action-Plan_2020-2022.pdf

[ 2 ] Solicitudes gubernamentales y de WoB, https://www.nrc.nl/nieuws/2017/02/19/altijd-gedoe-over-de-gehanteerde-laklijn-6778120-a1546741 y https://radar.avrotros.nl/uitzendingen/gemist/item/burger-loopt-met-het-hoofd-tegen-de-muur-bij-een-beroep-op-de-wob/

[ 3 ] Tweede Kamer, Verslag Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag, diciembre de 2020, https://www.tweedekamer.nl/sites/default/files/atoms/files/20201217_eindverslag_parlementaire_ondervragingscommissie_kinderopvangtoeslag.pdf

[ 4 ] Alianza de Gobierno Abierto, https://www.open-overheid.nl/alliantie-open-overheid/

[ 5 ] Plan de acción nacional de los Países Bajos 2018-2020, Informe de autoevaluación de fin de período, p. 8, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Netherlands_End-of-Term_Self-Assessment_2018-2020_EN.pdf

[ 6 ] Véase, por ejemplo, https://www.cbs.nl/nl-nl/cijfers/detail/71719ned?q=politiek%20vertrouwen, https://nos.nl/artikel/2373291-meeste-mensen-hebben-vertrouwen-in-de-verkiezingen-enig-wantrouwen-is-van-alle-tijden.htmly https://myprivacy.dpgmedia.nl/consent/?siteKey=V9f6VUvlHxq9wKIN&callbackUrl=https%3a%2f%2fwww.ad.nl%2fprivacy-gate%2faccept-tcf2%3fredirectUri%3d%252fpolitiek%252fnederlanders-hebben-bovengemiddeld-veel-vertrouwen-in-de-politiek%257eaf0c6fbf%252f