Informe de resultados de Noruega 2019-2022

el cuarto de noruega Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... (2019-2022) contenía 10 compromisos, incluido el digital contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más, prevención de la corrupción, y titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más. La mayoría de los compromisos vieron sólo limitado terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más. Los compromisos completados incluyeron iniciativas que existían fuera del marco de OGP. Las deficiencias clave permanecieron en las prácticas de co-creación y participación del país durante todo el ciclo del plan de acción porque Noruega actuó en contra del proceso de OGP.

Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más

En total, 4 de 10 compromisos lograron resultados preliminares marginales. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 8, identificado como digno de mención en el Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... Informe de Diseño, se analiza con mayor profundidad en la Sección II. La implementación y los primeros resultados de este compromiso de establecer un Registro de Beneficiarios Finales (UBO) se vieron obstaculizados por la respuesta de Noruega al Tribunal de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... del fallo de la Unión Europea (TJUE) que invalida el acceso público a la información sobre beneficiarios reales, a pesar de que el gobierno de Noruega aprobó proyectos de ley sobre el establecimiento de un Registro UBO y desarrolló una solución técnica para albergar el Registro. A la luz de la sentencia, establecer una base legal sólida para abrir el registro será un desafío clave. Además, se debe asegurar la financiación suficiente para los mecanismos de verificación clave que permitirían que el registro cumpla con sus propósitos contra el lavado de dinero y la corrupción. Los primeros resultados marginales se analizaron más a fondo para el Compromiso 3, que se centró en expandir el uso del sistema de archivo digital "eInnsyn" a municipios y condados.

Cierre

El plan de acción original presentado en 2019 contenía ocho compromisos centrados en áreas como la digitalización de la contratación pública, juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más participación en áreas rurales, expansión del acceso a prácticas de archivo digitalizado y prevención de la corrupción. Las enmiendas al plan de acción en 2021 agregaron dos compromisos más (y modificaron los compromisos existentes). De los diez compromisos, cuatro se completaron total o sustancialmente (un nivel de finalización similar al del tercer plan de acción, donde se completaron cinco de los nueve compromisos). El compromiso sobre beneficiarios reales, que se identificó como digno de mención en el Informe de diseño de IRM, se ha completado sustancialmente.

De los cuatro compromisos que se completaron de manera sustancial o total al final del cuarto ciclo del plan de acción, uno incluía una iniciativa que se había completado con el lanzamiento del plan de acción original. Otros compromisos cubrieron actividades que formaron las iniciativas preexistentes más allá del marco de OGP, ya que la mayoría de los organismos gubernamentales responsables de la implementación confirmaron que las actividades se habrían llevado a cabo independientemente. Las barreras para la implementación incluyeron una aceptación política limitada de alto nivel, así como COVID-19.

Participación y Co-Creación

El Ministerio de Gobierno Local y Modernización (KDD) supervisa el proceso de OGP en Noruega. En 2019 se nombró un Consejo de OGP compuesto por cinco miembros de organizaciones de la sociedad civil (OSC) y empresas, que funciona como un órgano consultivo. Existían deficiencias clave tanto en el proceso de creación conjunta (aunque han mejorado desde el plan de acción anterior) como durante la implementación. La sociedad civil en el Consejo de OGP lamentó, Entre otros, el formato de las reuniones de co-creación del plan de acción, donde se proporcionó poca información de antecedentes y tiempo para formular propuestas de compromiso a los participantes y el seguimiento de las propuestas y consejos de los actores fue limitado. Se mantuvieron deficiencias estructurales similares a lo largo de la implementación del plan de acción. La sociedad civil y el público no tuvieron oportunidades de supervisar el progreso de la implementación del compromiso,[ 1 ] y el sitio web nacional de OGP no se actualiza regularmente con el estado del compromiso. Como resultado, Noruega actuó en contra de los procesos de OGP durante el diseño e implementación de su plan de acción.

Implementación en contexto

Noruega se encuentra entre las democracias más sólidas del mundo y ocupa un lugar destacado en los índices internacionales que miden las libertades civiles y la participación cívica, la libertad de información y la lucha contra la corrupción. Según los entrevistados, este estatus puede significar que OGP se perciba como superfluo porque ya están bien establecidos otros canales formales para garantizar la participación ciudadana y la transparencia (por ejemplo, audiencias públicas, procesos regulares de consulta sobre proyectos de ley).[ 2 ] La limitada participación política de alto nivel en el proceso de OGP ha afectado la ambición del plan de acción, con la mayoría de los compromisos incluidos que representan iniciativas existentes; hasta cierto punto, también ha afectado el nivel de implementación. La sociedad civil ha argumentado que la implementación retrasada o limitada de los compromisos fue el resultado de un impulso político limitado detrás de la iniciativa. La pandemia de COVID-19 también se consideró una barrera para lograr resultados en términos de la realización de actividades específicas del compromiso, como las del Compromiso 3B (panel de jóvenes),[ 3 ] Compromiso 6 (digitalización de la contratación pública),[ 4 ] y Compromiso 7 (prevención de la corrupción).[ 5 ] La pandemia de COVID-19 también fue una barrera para la interacción estratégica más amplia entre los organismos gubernamentales, la sociedad civil y el Consejo de OGP, que no se reunieron en persona durante la implementación del plan de acción.[ 6 ] Los funcionarios públicos dijeron que la necesidad de responder a la pandemia de COVID-19 significaba que el plan de acción (en particular, la versión 4B) tenía menos prioridad de lo que se pretendía originalmente.[ 7 ]

[ 1 ] Tor Dolvik (Consejo de Transparencia Internacional Noruega/OGP), entrevista realizada por el IRM, 2 de noviembre de 2022; Mona Thowsen (Publish What You Pay/Consejo OGP) e Ingrid Hjertaker (Consejo OGP), entrevista realizada por IRM, 10 de noviembre de 2022; Tom Arne Nygaard y Terje Dyrstad, entrevista realizada por IRM, 12 de octubre de 2022.

[ 2 ] Tor Dolvik (Transparency International Norway/OGP Council), entrevista del IRM, 2 de noviembre de 2022.

[ 3 ] Knut Ove Nordås (KDD) y Morten Mediå (Centre of Competence on Rural Development), entrevista del IRM, 15 de noviembre de 2022.

[ 4 ] Andre Hoddevik (Agencia Noruega para la Gestión Pública y Financiera), entrevista del IRM, 8 de noviembre de 2022.

[ 5 ] Mona Ransedokken (Ministerio de Justicia y Seguridad Pública), entrevista del IRM, 3 de noviembre de 2022.

[ 6 ] Tor Dolvik (Transparency International Norway/OGP Council), entrevista del IRM, 2 de noviembre de 2022; Mona Thowsen (Publish What You Pay/OGP Council) e Ingrid Hjertaker (OGP Council), entrevista del IRM, 10 de noviembre de 2022.

[ 7 ] Asgeir Fløtre (Director General Adjunto) y Tom Arne Nygaard (Punto de Contacto del Gobierno de OGP), aportes a IRM durante el período de prepublicación, 8 de marzo de 2023.