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Informe de Diseño de Panamá 2017-2019

El tercer plan de acción de Panamá está enfocado en la lucha contra la corrupción y fue diseñado a través de talleres participativos abiertos, con alta influencia de la sociedad civil. El plan fue ampliamente distribuido a través de los medios de comunicación, pero no incluyó la participación de organizaciones fuera de la ciudad capital. El nivel de ambición del plan es moderado, y solo un compromiso tiene un impacto transformador potencial. En el futuro, el país podría garantizar la transparencia del foro de múltiples partes interesadas y promover un diálogo inclusivo, así como desarrollar compromisos más ambiciosos que establezcan claramente los resultados esperados.

Tabla 1. De un vistazo

Participando desde: 2012

Plan de acción bajo revisión: 3 (2017-2019)

Tipo de informe: diseño

Número de compromisos: 9

Desarrollo del plan de acción.

¿Hay un foro de múltiples partes interesadas? si

Nivel de influencia pública: colaborar

Actuó en contra del proceso de OGP: No

Diseño del plan de acción

Compromisos relevantes para los valores OGP: 8 (89%)

Compromisos transformadores: 1 (11%)

Potencialmente destacado: 1 (11%)

Implementación del plan de acción

Compromisos destacados: N / A

Compromisos cumplidos: N/A

Compromisos con los principales DIOG *: N/A

Compromisos con DIOG destacado: N/A

* DIOG: ¿Abrió Gobierno?

La Open Government Partnership (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. El Mecanismo de Reporte Independiente (MRI) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con sus compromisos. Panamá se unió a OGP y desde entonces ha implementado dos planes de acción. Este informe evalúa el diseño del tercer plan de acción de Panamá.

Resumen general del plan de acción

El tercer plan de acción de Panamá está enfocado en crear herramientas para prevenir y combatir la corrupción y proteger los recursos públicos, en respuesta a los casos de corrupción de alto nivel reportados en los últimos años.

La Comisión de Gobierno Abierto, creada para dar seguimiento a la implementación y seguimiento del segundo plan de acción, se encargó de la elaboración del tercer plan. Esto resultó en una mayor participación e influencia de la sociedad civil, en comparación con los planes de acción anteriores. La voluntad de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI), organismo encargado de impulsar la agenda de gobierno abierto, así como la respuesta positiva de la sociedad civil, crearon las condiciones propicias para llevar a cabo un proceso colaborativo.

Sin embargo, el resultado fue similar a los planes de acción anteriores en términos de sus niveles de ambición, con un compromiso transformador y un equilibrio entre ambición moderada y menor. El tercer plan de acción cubre cuatro temas, es decir, anticorrupción, transparencia de la contratación pública, servicios públicos y educación. A diferencia del plan anterior, no incluye esfuerzos de datos abiertos. Compromiso no. 4 es destacable, ya que promueve la implementación de mecanismos para prevenir la corrupción en la contratación pública.

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Avanzando Estado al final del ciclo de implementación
3. Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de los proyectos de infraestructura pública.

Promulgar una regulación que requiera que las instituciones públicas sometan los proyectos de infraestructura pública a los estándares de la Iniciativa de Transparencia de la Infraestructura (CoST).

Este compromiso podría incluirse en el siguiente plan de acción, debido a su potencial impacto para frenar la corrupción de Panamá. Con el fin de lograr un potencial transformador, se deberán asegurar los recursos necesarios para aplicar los estándares CoST a todos los proyectos de infraestructura pública del país, como se establece en el compromiso. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción
4. Prevención de conflictos de interés en la contratación pública estatal

Implementar instrumentos y mecanismos para prevenir conflictos de interés en la contratación pública

El siguiente plan de acción podría incluir este compromiso, aumentando su impacto potencial al incluir actividades para fortalecer la protección a los denunciantes que reportan conflictos de intereses. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción

 

 9. Escuelas de gobierno abierto

Crear una plataforma en línea que apoye la formación cívica de los estudiantes para incentivar y facilitar su participación en los asuntos públicos, tanto en la creación y seguimiento de proyectos comunitarios como en la toma de decisiones públicas.

Para asegurar la implementación exitosa de este compromiso, es necesario identificar claramente cómo será financiado y si los proyectos serán monitoreados. Además, debe haber una adecuada difusión y formación estratégica de los usuarios. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción

Recomendaciones

Las recomendaciones de IRM tienen como objetivo informar el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan de acción actual.

Tabla 3. Cinco recomendaciones clave de IRM

Crear y consolidar formalmente un foro de diálogo permanente para la sociedad civil y el gobierno para discutir iniciativas de gobierno abierto.
Diseñar una estrategia para prevenir cambios abruptos que resultan de las transiciones políticas.
Identificar, como parte del plan de acción y el proceso de cocreación, los métodos y el plan de trabajo que guiarán a las instituciones implementadoras para involucrar a las organizaciones de la sociedad civil durante la implementación del plan de acción.
Dar seguimiento a compromisos previamente implementados que requieran seguimiento, así como iniciativas adicionales, para incrementar su impacto y alcance, como datos abiertos o promulgación de regulaciones.
En el futuro, incluya compromisos más ambiciosos, que sean relevantes para grupos sociales más amplios y que aborden de manera efectiva los problemas identificados.

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