Informe de Resultados de Panamá 2021-2023

El cuarto de Panamá plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... es uno de los mejor desarrollados por el país hasta la fecha, con problemas y objetivos claramente definidos, metas ambiciosas y un mayor porcentaje de compromisos con potencial de resultados “sustanciales”. Sin embargo, fue uno de los que logró menores niveles de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Durante su implementación, el país enfrentó desafíos como la falta de recursos y disponibilidad de los responsables de las instituciones ejecutoras, lo que retrasó el inicio de las actividades para cumplir los hitos y redujo el tiempo disponible para ejecutarlas.

Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind...

Ninguno de los ocho compromisos del cuarto plan de acción logró resultados tempranos significativos. Seis de ellos lograron resultados tempranos modestos y dos no lograron ningún resultado temprano. Por lo tanto, el cuarto plan de acción puede clasificarse como uno de los planes panameños que han generado el menor impacto dentro de los dos años del período de implementación, a pesar de que varios de los hitos de los compromisos se cumplieron. La razón es que aquellos hitos que ofrecían el potencial de lograr resultados tempranos, como la implementación de estándares abiertos de compras para todos los países, contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a..., se encontraban entre las acciones que no se implementaron. Una de las principales razones de esta situación fue la falta de recursos presupuestarios y de personal necesarios para llevar a cabo las acciones de acuerdo con el cronograma definido en el plan de acción.

Cierre

Las limitaciones retrasaron el inicio de la ejecución, reduciendo el tiempo disponible para completar cada uno de los compromisos. De los ocho compromisos, cinco alcanzaron un nivel de cumplimiento limitado, uno un nivel de cumplimiento sustancial y dos se completaron.

En cuanto al potencial de los compromisos, cuatro fueron calificados como de potencial sustancial de resultados, ya que pretendían implementar medidas que tendrían un impacto nacional. Sin embargo, tres de ellos no alcanzaron niveles sustanciales de cumplimiento porque no se implementaron los hitos que generarían valor para más personas en todo el país. El Presupuesto Abierto compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Se ha logrado un importante grado de cumplimiento con la elaboración y publicación de los documentos de revisión del presupuesto nacional a mitad y fin de año, así como del presupuesto ciudadano, que contiene información valiosa y comprensible para la población sobre el proceso de elaboración y aprobación del presupuesto nacional, complementado con datos sobre su distribución entre las diferentes áreas geográficas y sectores de la economía panameña.

Participación y Co-Creación

En Panamá, los planes de acción y procesos relacionados con OGP son coordinados por la Comisión Nacional de Gobierno Abierto de Panamá (CNGAP), una foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... Integrada por tres instituciones gubernamentales y tres organizaciones de la sociedad civil. La Autoridad Nacional para TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y Acceso a la Información (ANTAI) es la entidad pública encargada de su coordinación y promueve los compromisos del Gobierno.

En 2019, previo a este ciclo de gobierno abierto, se produjo un cambio en las autoridades de la ANTAI encargadas de la agenda de gobierno abierto. Estos cambios no afectaron significativamente la co-creación del plan, pues el nuevo equipo de la ANTAI invirtió el tiempo y los recursos necesarios para asegurar la continuidad de la agenda de trabajo en el marco de la OGP.

El proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... tuvo lugar entre marzo de 2019 y agosto de 2021. Este período fue más largo de lo habitual debido a la prórroga solicitada por Panamá ante el impacto de la

COVID-19[ 1 ] pandemia. El país resolvió con éxito los desafíos de la pandemia y llevó adelante un proceso presencial y virtual, que se apoyó especialmente en tecnologías para generar participación a distancia y recolectar información de manera virtual. Los sectores representados en los temas abordados por el plan de acción aún son limitados, pero en esta oportunidad participaron personas y organizaciones externas al CNGAP, como productores agropecuarios y la academia, quienes propusieron compromisos incluidos en el plan de acción.

Durante la implementación, Panamá enfrentó desafíos que afectaron los niveles de participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más, en parte debido a la inactividad que siguió al período de co-creación. Algunas organizaciones civiles que inicialmente estuvieron involucradas, como las del sector agrícola, luego se retiraron. Esta situación provocó que varias iniciativas no alcanzaran su potencial de resultados iniciales.

Contexto de implementación

La situación que más afectó la culminación del plan de acción fue el COVID-19[ 2 ] pandemia, lo que obligó a Panamá a reorientar recursos. Además, una alta rotación de los enlaces en las instituciones implementadoras y el hecho de que Panamá[ 3 ] Se le impidió utilizar oportunamente los fondos otorgados por la OGP Fondo fiduciario de donantes múltiplesCon el apoyo de socios para el desarrollo y trabajando junto con el Banco Mundial, OGP estableció el Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples (MDTF) para apoyar a los países clientes del Banco Mundial y las entidades locales que forman parte ... para implementar el Contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... y Transparencia en la Infraestructura Pública, afectó la atención que los enlaces dieron a los compromisos y retrasó el inicio de las actividades. Esto redujo el tiempo disponible para completarlos y resultó en niveles más bajos de cumplimiento con respecto a los planes de acción anteriores. También produjo resultados tempranos moderados en la mayoría de los compromisos.

[ 1 ] Panamá solicitó una primera prórroga del plazo de entrega del plan de acción hasta el 31 de agosto de 2020, debido a la transición electoral y los cambios institucionales provocados por los cambios de liderazgo en el Poder Ejecutivo. Posteriormente, el país decidió acogerse a la prórroga de un año adicional para entregar el documento, otorgada debido a la pandemia del COVID-19.

[ 2 ] Panamá superó el millón de casos confirmados de COVID-19 al 31 de diciembre de 2023 y sufrió 8,652 muertes, casi 2,000 por millón de habitantes (“Expansión”, Datosmacro.com, 7 de enero de 2024).

[ 3 ] Se explica en detalle en el análisis del compromiso, en la sección “Implementación y Resultados Tempranos”.