Informe de resultados de Papúa Nueva Guinea 2022-2024

El segundo de Papúa Nueva Guinea plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Se avanzó en las reformas de gobierno digital. Si bien ninguno de los demás compromisos se cumplió durante el período de implementación, los esfuerzos continuos podrían generar resultados de gobierno abierto a largo plazo. La colaboración entre el gobierno y la sociedad civil fue limitada durante la creación conjunta y la implementación del plan de acción.

Resultados tempranos

Si bien se implementaron medidas para mejorar el acceso a los servicios gubernamentales, ninguno de los 16 compromisos del plan de acción arrojó resultados inmediatos. Los compromisos 7 y 8 pusieron en marcha el Portal de Gobierno Electrónico de Papúa Nueva Guinea.[ 1 ] y aprobó la Ley de Gobierno Digital de 2022[ 2 ] y Plan de Gobierno Digital 2023-2027[ 3 ], pero aún no han ampliado el acceso a la información gubernamental. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Cuatro celebraron consultas públicas sobre el presupuesto regional. Sin embargo, sus recomendaciones aún no se han implementado. Es posible que los esfuerzos continuos produzcan resultados de gobierno abierto a largo plazo.
En general, la mayoría de los compromisos tuvieron un cumplimiento limitado durante el período de implementación, lo que a su vez limitó los resultados iniciales. Esto incluyó los Compromisos 5, 6, 9, 10, 11 y 12, que el IRM consideró prometedores en la Revisión del Plan de Acción. En particular, los compromisos de publicar informes anuales de auditoría (5) y aprobar una Ley de Acceso a la Información (6) no alcanzaron sus objetivos. Estos son fundamentales para que Papúa Nueva Guinea (PNG) pueda cumplir con los criterios de elegibilidad básicos de la OGP en el futuro.[ 4 ].

Cierre

En comparación con el plan de acción anterior, implementado durante la pandemia de COVID-19, una mayor proporción de compromisos registró avances, aunque su implementación siguió enfrentando obstáculos. Compromiso 8 sobre gobierno digital. legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r...Se completó la política y la estrategia. Otros once compromisos tuvieron una implementación limitada, mientras que cuatro no se iniciaron durante el período de implementación. Hubo poca supervisión del progreso de la implementación, con escasas evaluaciones nacionales. Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... reuniones y una secretaría de la OGP que era provisional en lugar de permanente. Los desafíos comunes de implementación incluyeron financiamiento inadecuado, capacidad insuficiente y prioridades desalineadas entre los organismos implementadores y los objetivos del plan de acción. Por ejemplo, a pesar de una base legislativa para establecer juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más En las redes de los gobiernos subnacionales, los implementadores del Compromiso 1 se quedaron sin recursos suficientes para alcanzar este objetivo, ya que se detuvo el reclutamiento para puestos relevantes en los gobiernos subnacionales.

Sin embargo, incluso después de la finalización del plan de acción en junio de 2024, las partes interesadas continuaron trabajando en los aspectos pendientes de los compromisos. Este esfuerzo positivo condujo al lanzamiento del Portal de Gobierno Electrónico de Papúa Nueva Guinea (Compromiso 7) y a talleres de validación sobre la Política de Asociación entre el Gobierno y las OSC (Compromiso 2) y la Estrategia para la Voz de la Economía Informal (Compromiso 3) para finales de 2024, fuera del período de implementación en revisión. En 2025, se prevé la promulgación de la Ley de Responsabilidad de Planificación y Monitoreo (Compromiso 9).

Participación y cocreación

El Departamento de Planificación y Monitoreo Nacional gestionó el proceso de OGP en Papúa Nueva Guinea junto con TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Papúa Nueva Guinea Internacional (TIPNG), con el apoyo de una secretaría provisional. El Comité Directivo Nacional, el foro multisectorial de la Alianza de Gobierno Abierto (OGP) de Papúa Nueva Guinea, estuvo integrado por los organismos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil involucradas en los compromisos del plan de acción. En comparación con el plan de acción anterior, la participación de la sociedad civil en la cocreación mejoró, aunque la consulta se vio limitada por un plazo ajustado y las restricciones de la COVID-19. Cada grupo de compromisos fue codirigido por un organismo gubernamental y una organización de la sociedad civil para garantizar la colaboración. Sin embargo, la participación durante la implementación disminuyó, ya que el Comité Directivo Nacional celebró pocas reuniones. Papúa Nueva Guinea lanzó su primer sitio web de la OGP en 2023, aunque hubo retrasos en su actualización.
A lo largo del ciclo del plan de acción, Papua Nueva Guinea no cumplió con los requisitos mínimos de los Estándares de Participación y Cocreación de OGP[ 5 ]Durante la cocreación, las reglas básicas del foro multisectorial no estaban disponibles públicamente. El sitio web y repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... Aún no se habían publicado y las contribuciones de las partes interesadas no estaban documentadas ni proporcionadas. respuesta razonadaEl diálogo continuo entre las partes interesadas durante el desarrollo de un plan de acción de OGP es fundamental para el éxito del plan. Específicamente, comunicar a las partes interesadas las ideas recibidas y la decisión... Antes de la publicación del plan de acción. Durante la implementación, el foro multisectorial no se reunía cada seis meses. Sus reglas básicas aún no estaban disponibles públicamente y el repositorio no publicaba información sobre la cocreación ni la implementación del plan de acción. La OGP estableció un período de gracia de 24 meses para garantizar una transición justa y transparente a las normas actualizadas, que se extiende hasta el 31 de diciembre de 2023. Dado que este plan de acción se cocreó y presentó en 2022, se encuentra dentro del período de gracia. Con el plan de acción anterior, se determinó que Papúa Nueva Guinea actuaba en contra del proceso de la OGP al no publicar un repositorio conforme a las directrices del IRM.

Implementación en contexto

Durante el período de implementación, la política de Papúa Nueva Guinea se caracterizó por frecuentes reorganizaciones ministeriales, renuncias y cambios de lealtad entre el gobierno y la oposición. Las elecciones condujeron a la formación de un nuevo gobierno en agosto de 2022. En mayo de 2024, el Ministro de Planificación y Supervisión Nacional renunció al gobierno y se unió a la oposición. Esta lo nominó para desafiar al primer ministro en una moción de censura, junto con otros cinco intentos similares en 2024.[ 6 ].
El apoyo gubernamental a la OGP continuó, pero esta volatilidad política afectó la implementación de los compromisos. Durante el período electoral y la formación del nuevo gobierno, la atención se desvió de la OGP. Cuando se reorganizaron los ministros, los nuevos nombramientos a menudo introdujeron prioridades diferentes para sus agencias, lo que interrumpió el progreso de los compromisos. Existía preocupación por la politización de la burocracia de Papúa Nueva Guinea, lo que afectó la eficiencia e independencia de las agencias estatales.[ 7 ]Además, se han suscitado inquietudes sobre el mayor riesgo de corrupción y soborno a medida que el gobierno y la oposición buscaban asegurar apoyo político, en particular durante las mociones de censura.[ 8 ]Esto socavó los esfuerzos por abrir el gobierno.[ 9 ]Los informes de auditoría previstos en el Compromiso 5, por ejemplo, solo podían publicarse si se presentaban en el parlamento. Sin embargo, la posibilidad de que las auditorías revelaran pagos ilegales desincentivaba a los parlamentarios.[ 10 ].

[ 1 ] 'Papua New Guinea Gavman Portal', Gavman, consultado el 6 de enero de 2025, https://www.gavman.gov.pg/dashboard.
[ 2 ] 'Ley de Gobierno Digital de 2022', Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, https://www.ict.gov.pg/digital-government-act-2022.
[ 3 ] 'Plan de Gobierno Digital 2023-2027', Departamento de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, https://www.ict.gov.pg/Digital%20Govt%20Plan%202023-2027/Digital%20Government%20Plan%202023-2027%20-%20Final%20Version.pdf.
[ 4 ] 'Papúa Nueva Guinea – Carta de revisión de elegibilidad' Open Government PartnershipJunio ​​2023 https://www.opengov Partnership.org/wp-content/uploads/2023/07/Papua-New-GuineaEligibility-Review-Letter_20230630.pdf.
[ 5 ] 'Estándares de participación y cocreación de OGP' Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards.
[ 6 ] Michael Kabuni, «Marape derrota la moción de censura: ¿Qué sigue?», Política de Desarrollo de la Universidad Nacional Australiana, 13 de septiembre de 2024. https://devpolicy.org/marape-defeats-vote-of-no-confidence-what-next-20240913.
[ 7 ] RJ May, 'Estado y sociedad en Papúa Nueva Guinea, 2001-2021', Australian National University Press, 2022, https://press-files.anu.edu.au/downloads/press/n10184/html/ch02.xhtml.
[ 8 ] Michael Kabuni, Maholopa Laveil, Geejay Milli y Terence Wood, 'Elecciones y política', en: 'Papúa Nueva Guinea: gobierno, economía y sociedad', Stephen Howes y Lekshmi N. Pillai (eds.), Australian National University Press, 2022. https://library.oapen.org/bitstream/handle/20.500.12657/53657/book.pdf?sequence=1#page=33; Kabuni, 'Marape derrota el voto de censura: ¿qué sigue?'
[ 9 ] Consejo Consultivo de Implementación y Monitoreo, entrevista realizada por el IRM, 6 de agosto de 2024.
[ 10 ] Contraloría General de la República, entrevista realizada por el IRM, 29 de agosto de 2024.