Revisión del Plan de Acción de Paraguay 2022-2024

El quinto Plan de Acción de Gobierno Abierto de Paraguay busca avanzar en un Estado Abierto incluyendo compromisos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial[ 1 ]. Aunque cubre varios temas prioritarios para la sociedad civil, los compromisos tienen en su mayoría un alcance modesto o incierto. El proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... se benefició de la creación del foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... formado por la Junta Paritaria y el Comité Ejecutivo, con su propio reglamento. Durante la implementación, el desafío será lograr una mayor participación de la sociedad civil y otros actores, lo que también contribuirá a una mayor demanda social y uso de los servicios públicos, potenciados a través de compromisos.

El plan de acción de Paraguay se centra en cinco áreas temáticas a través de 18 compromisos. El IRM considera cinco compromisos prometedores, dos con potencial sustancial para obtener resultados significativos (#16 y #18) y tres con potencial modesto (#4, #11 y #12 agrupados en uno y #13). Los compromisos con mayor potencial de resultados fortalecen el trabajo de planes de acción anteriores para incluir a grupos vulnerables. Se centran en mejorar la provisión y transparencia de información clave sobre los servicios públicos y la participación de la población objetivo para garantizar que las políticas públicas respondan a sus necesidades y resulten en mayores beneficios.^{[ 2 ]}.

También es importante señalar que la crisis por la pandemia de COVID-19 afectó tanto la implementación del cuarto plan de acción (2018-2020) como la cocreación del quinto. Según la evaluación de resultados del cuarto plan: “de los 35 compromisos, 10 se implementaron sustancialmente y 8 se completaron”^{[ 3 ]}. La convocatoria para el diseño del quinto plan de acción se retrasó hasta octubre de 2021^{[ 4 ]} y finalmente comenzó en febrero de 2022.

Siguiendo las recomendaciones de IRM^{[ 5 ]} y a pesar de los desafíos[ 6 ] de la convocatoria para participar^{[ 7 ]}, se creó el foro de múltiples partes interesadas. Para llevar a cabo el proceso un Comité Ejecutivo con miembros del sector público y la sociedad civil conformó una Junta Mixta. Los representantes de la sociedad civil que integran el Comité Ejecutivo son la Fundación Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD), el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO), Civilab y Juntos. para EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación.... También forman parte del Comité Ejecutivo por parte del Estado la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) y la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), así como Parlamento abiertoGarantizar el acceso a la información legislativa y crear mecanismos de participación pública son fundamentales para construir una relación abierta y de confianza con los ciudadanos. Especificaciones técnicas: Compromisos... y la Corte Suprema de JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... en nombre del poder legislativo. Según el Punto de Contacto (POC) de OGP, CEAMSO, el CIRD y la consultora del PNUD, esta medida es considerada una de las fortalezas de este proceso.

En línea con las recomendaciones del informe de resultados 2018-2022, una de las fortalezas del quinto plan de acción es que los compromisos están alineados con los lineamientos de los planes nacionales como el Plan Nacional de Integridad, Transparencia y Anticorrupción 2021-2025.[ 8 ] y el Paraguay 2030[ 9 ] Plan Nacional de Desarrollo. Cada compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... detalla otras políticas nacionales a las que están vinculados.

El proceso de cocreación efectivo se desarrolló entre julio y diciembre de 2022. Se realizaron actividades de consulta pública virtual y talleres para recoger propuestas.^{[ 10 ]}. A pesar de las dificultades para generar una masa crítica de participación en el proceso^{[ 11 ]}, la naturaleza virtual de las actividades puede haber tenido efectos positivos al incluir actores que no habían participado en planes anteriores debido a la distancia, el tiempo u otras razones relacionadas con la presencia física.[ 12 ].

PNUD^{[ 13 ]} apoyó el proceso de co-creación. El consultor a cargo destacó que el organismo financió el desarrollo del quinto plan y colaboró ​​en los espacios de discusión[ 14 ].

Para fortalecer la implementación del quinto plan de acción y la cocreación de planes futuros, la Junta Mixta debe revisar la forma de convocar^{[ 15 ]} organizaciones públicas como OSC, universidades y el sector privado. Las personas entrevistadas reconocieron esto como una de las debilidades del proceso resultando en un plan con poca especificidad en sus compromisos y múltiples actores en su implementación.^{[ 16 ]}. Por ejemplo, sólo cuatro compromisos han identificado organizaciones de la sociedad civil interesadas en apoyar su implementación. Para el compromiso 4, el SENAC identificó 51 sindicatos interesados ​​en participar, mientras que el Senado identificó a CIRD y Civilab para el compromiso 11. Los compromisos #16 y #18 están siendo liderados por las OSC, con el apoyo de algunas áreas de Gobierno (generalmente locales) y otros actores como organismos internacionales (UNICEF) y medios de comunicación, entre otros.

El plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... está organizado en cinco áreas temáticas:

• TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, integridad y lucha contra la corrupción: compromisos #1, #2, #3, #4, #15 y #17. Los primeros tres compromisos tienen que ver con el desarrollo de estándares que apuntan a profundizar la datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... política, impulsar una reforma de la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), y la primera cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma.... El compromiso #4 busca establecer un espacio de diálogo, promoción y capacitación en integridad público-privada. Los compromisos #15 y #17 promueven instancias de participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más centrado en la rendición de cuentas.
• InclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... de grupos vulnerables: compromisos #8, #9, #10, #16 y #18. El objetivo es mejorar el acceso a los servicios de grupos vulnerables a través de la producción y difusión de información a la población objetivo. A su vez, el compromiso #8 pretende diseñar una política para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas con algún nivel de dependencia o necesidades de cuidados, utilizando los principios del gobierno abierto.
• Estado Abierto: compromisos #11, #12, #13 y #14. El Parlamento paraguayo incluye en este plan el tercer Plan de Acción de Parlamento Abierto. Los compromisos apuntan a mejorar la cantidad y formato de la información publicada, y la promoción de mecanismos que faciliten la participación ciudadana en los procesos parlamentarios. Por su parte, la Corte Suprema apuesta por la creación de un Observatorio de Casos Judiciales para promover la transparencia en el desarrollo de los casos, principalmente delitos de corrupción.
• Servicios Públicos: compromisos #5 y #7. Ambos compromisos buscan mejorar los sistemas de información. Por un lado, a través de un sistema de alerta en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... procesos y, por el otro, trabajar con los registros administrativos y mejorar el sistema estadístico nacional.
• Medio ambiente y climaAnte la intensificación del cambio climático, los gobiernos participantes de OGP están utilizando sus planes de acción para aumentar la transparencia de la información relacionada con el medio ambiente, garantizar la supervisión pública de la información climática... cambio: compromiso #6. El compromiso tiene como objetivo mejorar la disponibilidad de información y el seguimiento integrando los procesos financieros con los proyectos medioambientales.

El MRI ha agrupado los compromisos #11 y #12 del Estado Abierto (Senado), dado su objetivo conjunto de transparencia en la gestión legislativa^{[ 17 ]}. Las áreas de política pública elegidas muestran una continuación de planes de acción anteriores.

El IRM considera que este plan de acción tiene una ambición general modesta. La limitada participación de la sociedad civil, su lanzamiento en un año electoral^{[ 18 ]}y el cambio de autoridades han afectado la capacidad de comprometerse a cumplir objetivos ambiciosos. Esto se refleja en la vaguedad de la redacción de los compromisos y sus hitos (por ejemplo, compromiso #17) o en la propuesta de redactar estándares aislados (compromisos #2 y #3). El POC explicó que esto se debió a priorizar el fortalecimiento del foro de múltiples partes interesadas y el espacio de participación más que la ambición de los compromisos.[ 19 ]. En este punto también coinciden el consultor del PNUD y las organizaciones de la sociedad civil consultadas para este informe.[ 20 ].

Finalmente, debido a la dificultad de obtener información en línea sobre el proceso de cocreación, el Comité Ejecutivo debería diseñar reglas y procedimientos sobre gestión de la información.[ 21 ] y documentación de lo que sucede en actividades, reuniones e intercambios. Esto es para garantizar el acceso público y sin restricciones a información relevante, comentarios y respuesta razonadaEl diálogo continuo entre las partes interesadas durante el desarrollo de un plan de acción de OGP es fundamental para el éxito del plan. Específicamente, comunicar a las partes interesadas las ideas recibidas y la decisión... en cuanto a la participación de los actores durante el proceso de cocreación e implementación.

Al momento de redactar este informe, el sitio web de OGP Paraguay mostraba información actualizada en la sección de seguimiento y monitoreo de los compromisos.^{[ 22 ]}. Cada compromiso tiene información disponible sobre el avance, agencia implementadora, objetivos, actores involucrados e información de contacto.

[ 1 ] Estado abierto: esto es “(…) la voluntad formalmente expresada de gobiernos, parlamentos, tribunales de justicia, organismos de control público u otras instituciones estatales o paraestatales de promover la apertura de sus repositorios de datos, el acceso ciudadano a la información, la participación social en las diferentes fases de la política pública ciclo, rendición de cuentas y, en general, control de la gestión pública por parte de los ciudadanos (…)” (Quinto Plan de Acción)

[ 2 ] Compromiso #9 Sistema de información y difusión de los servicios ofrecidos a la Primera Infancia, 0 a 8 años, por la Estrategia Nacional Kunu'û; compromiso #16 Transparencia y seguimiento ciudadano de la alimentación escolar a nivel local y compromiso #18 Vía de acceso para el diagnóstico y atención de la enfermedad de Chagas.

[ 3 ]https://www.opengovpartnership.org/es/documents/paraguay-transitional-results-report-2018-2020/ 

[ 4 ] A través del STP, Paraguay solicitó a OGP ser parte de los países que cocrean y desarrollan sus planes de acción en años pares y regresar a ese grupo luego de la extensión del cuarto plan de acción. Se aceptó la solicitud de la STP, justificada por las situaciones provocadas por el efecto del COVID-19.

[ 5 ]https://gobiernoabierto.gov.py/2021/05/31/evaluan-resultados-de-implementacion-de-cuarto-plan-de-accion-de-gobierno-abierto/

[ 6 ] Razones que plantearon un escenario retador para la convocatoria del proceso participativo: dos años de casi inactividad por la pandemia de COVID 19 (Entrevista Teresa Raidan, 23/06/2023), cambio de autoridades y punto focal en octubre de 2021, proceso electoral ( finales de diciembre de 2022 y primer trimestre de 2023) y cambio de autoridades en agosto de 2023. Entrevistas con Jorge Galeano, Fundación Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) y Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO) sus siglas en español).

[ 7 ] Entrevistas con la Fundación Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD); Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)

[ 8 ]https://transparencia.gov.py/index.php/plan-nacional-de-integridad

[ 9 ]https://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf

[ 10 ] Quinto Plan de Acción (2022:18)

[ 11 ] Entrevistas con la Fundación Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD); Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)

[ 12 ]“…La conectividad es muy importante. A través de él podemos llegar a más ciudadanos y reunir los servicios que requieren para generar compromisos que compensen necesidades insatisfechas que lleguen al territorio y sean visibles a nivel Nacional, Departamental y Local.”. Entrevista a Teresa Raidan, 06/23/2023

[ 13 ] "La Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), con los miembros de la Junta Mixta y el Comité Ejecutivo, con el apoyo del PNUD, iniciaron el proceso de cocreación del Quinto Plan de Acción 2022-2024”. Quinto Plan de Acción (2022:16)

[ 14 ] Entrevista con Raidan, 06/23/2023

[ 15 ]Este hecho incluso fue reconocido en la evaluación 2018-2020, al tiempo que se destacó que es necesario “Concentrar y definir claramente los canales de comunicación y deliberación de los participantes en el proceso de cocreación.."

[ 16 ] Según el POC, la sociedad civil declaró que no participaría en el proceso, excepto aquellos que formaran parte del foro de múltiples partes interesadas. Se detecta una baja participación e implicación desde los compromisos y las actas. Este mismo problema ya fue destacado en el informe de resultados del cuarto plan de acción 2018-2020.

La CIRD reconoció la baja participación de la sociedad civil, pero decidió participar de todos modos ya que la prioridad era mantener el espacio actual. Francisco Samaniego (CIRD), 6/23/23

[ 17 ] En los comentarios proporcionados por el Senado antes de la publicación, los implementadores declararon: “No consideramos que haya superposición. Por un lado, tenemos la obligación legal de realizar publicaciones (Ley N° 5282/14), y por otro lado tenemos que mejorar la accesibilidad a los datos abiertos de las publicaciones realizadas por la Cámara de Senadores a solicitud de los ciudadanos. fortalecer y ampliar el proceso de apertura legislativa”. Dirección General de Desarrollo Institucional y Cooperación Externa, por correo electrónico, 8/2/2023

[ 18 ] EleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... se llevaron a cabo el domingo 30 de abril de 2023 y las nuevas autoridades toman posesión en agosto de 2023.

[ 19 ] Entrevista a Jorge Galeano, 06/22/2023

[ 20 ] Entrevistas a Teresa Raidan, 06/23/2023 y Francisco Samaniego (CIRD), 05/29/2023 y 06/23/23

[ 21 ] Francisco Samaniego (CIRD) 06/23/23

[ 22 ]https://gobiernoabierto.gov.py/monitorea/. Fecha de última revisión 09/11/2023