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Revisión del Plan de Acción de Portugal 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Portugal 2021-2023 plan de acción. El plan de acción tiene nueve compromisos. Esta revisión analiza la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para conocer los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta revisión del plan de acción, consulte la Sección IV: Metodología e indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2021-2023

Portugal compromiso prometedor on transparencia de la financiación para la recuperación y resiliencia de la COVID-19 podría fortalecer la apertura en las adquisiciones e introducir importantes mecanismos de seguimiento cívico. Tras una mejora de la participación proceso de cocreación, la participación efectiva de múltiples partes interesadas podría mejorar ambición e identificar con precisión los resultados de gobierno abierto de los compromisos durante la implementación del plan de acción.

Una propiedad

Participando desde: 2017

Plan de acción bajo revisión: 2021-2023

Producto IRM: Revisión del plan de acción

Número de compromisos: 9

Resumen de compromisos:

  • Compromisos con una lente de gobierno abierta: 6 (67%)
  • Compromisos con potencial sustancial de resultados: 1 (11%)
  • Compromisos prometedores: 1 (11%)

Áreas de política:

Transferido de planes de acción anteriores:

  • Acceso a la información
  • Datos abiertos

Emergiendo en este plan de acción:

  • Transparencia de propiedad beneficiaria
  • Transparencia de los fondos de recuperación de COVID-19

Cumplimiento con OGP requisitos mínimos para la co-creación:

Actuado de acuerdo con el proceso OGP: Sí

Portugal’s second action plan contains nine commitments focusing on e-government initiatives, open data and increased access to information, beneficial ownership, public spending, educacióny ciberseguridad.

La mayoría de los compromisos se encuentran en nuevas áreas de política, excepto aquellos que promueven el acceso a la información, que se basan en actividades del primer plan de acción. Cinco compromisos forman parte de otras iniciativas gubernamentales (por ejemplo, el programa de modernización SIMPLEX) y la sociedad civil propuso directamente dos compromisos (Compromiso 8 sobre la financiación de la recuperación y la resiliencia ante la COVID-19, y el Compromiso 9 sobre la mejora del acceso a la información).

En comparación con el ciclo del plan de acción anterior, hubo mejoras en el desarrollo de compromisos, ya que el proceso de creación conjunta incluyó una divulgación pública temprana y directa. El proceso abarcó una encuesta, una evaluación de políticas, tres talleres públicos organizados por la sociedad civil, cuatro sesiones entre la sociedad civil y el gobierno para desarrollar compromisos y una consulta pública sobre la versión final. Aunque el borrador no cumplió de inmediato con las expectativas de la sociedad civil, se fortaleció el compromiso sobre beneficiarios reales y se incluyeron compromisos sobre financiamiento para la recuperación de COVID-19 y acceso a la información en el plan final como resultado de la promoción de la sociedad civil.

El Compromiso 8 sobre la transparencia de la recuperación de COVID-19 y la financiación de la resiliencia demuestra un potencial sustancial para obtener resultados. Garantizaría que toda la información del proceso de adquisición y del contrato para la dispersión de fondos del Plan de Recuperación y Resiliencia de la Unión Europea (UE) sea transparente y esté vinculada a diferentes fuentes de datos gubernamentales. En muchos sentidos, el compromiso se basa en los avances realizados en la contratación electrónica en Portugal, pero va más allá al garantizar que todos los procesos de contratación estén disponibles en datos abiertos. Además, los Pactos de Integridad previstos podrían ampliar significativamente el uso de la vigilancia cívica sobre los 16.6 XNUMX millones de euros de financiación de la UE.

Otros compromisos del plan de acción presentan avances modestos en sus respectivas áreas de política o tienen un potencial poco claro de resultados. Los compromisos 1 a 4 están relacionados con el programa de simplificación y modernización SIMPLEX de Portugal. El IRM no pudo establecer una lente de gobierno abierto para los compromisos 2-4 porque se centran en el gobierno electrónico y prestación de servicios públicos resultados y no en mejorar el acceso a la información, participacion ciudadanao responsabilidad pública. Esto podría cambiar si, por ejemplo, consideraran el uso de métodos innovadores de participación ciudadana para influir en los cambios que se proponen. El Compromiso 5 es demasiado amplio, aunque involucrar a los ciudadanos para comprender sus necesidades de datos puede ayudar a enfocar la implementación y podría reflejarse en conjuntos de datos recientemente publicados. Los compromisos 6 sobre la promoción de la ciberseguridad y el 9 sobre el acceso a la información no apuntan a cambios claros en las políticas o prácticas gubernamentales y, por lo tanto, tienen un potencial poco claro de resultados dentro del período del plan de acción. La necesidad de adoptar varias piezas de legislación que podría tomar un tiempo para pasar por el parlamento presenta una barrera importante que limita el potencial del Compromiso 7 sobre la transparencia de los beneficiarios reales dentro del ciclo del plan de acción. En cualquier caso, los esfuerzos de concientización deben ser sistemáticos y extensos para preparar de manera efectiva a las empresas con los requisitos para proporcionar datos sobre beneficiarios reales.

Los compromisos se pueden adaptar durante la implementación para mejorar su ambición y asegurar resultados más sólidos para el gobierno abierto. En cuanto a los beneficiarios reales, es necesario que el acceso a un registro esté disponible para cualquier persona sin restricciones, que las autoridades exijan la presentación de datos actualizados y precisos, y que implementen un mecanismo de verificación. Finalmente, para el compromiso prometedor de aumentar la transparencia de la recuperación de COVID-19 y la financiación de la resiliencia, las autoridades deben garantizar que los datos detallados sobre adquisiciones y contratos se publiquen de manera oportuna como datos abiertos. Para garantizar una supervisión pública efectiva, el gobierno debe implementar mecanismos de monitoreo cívico que también faciliten la denuncia de irregularidades en adquisiciones y contratos de recuperación de COVID-19 a las autoridades pertinentes para una mayor investigación.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2021-2023 de Portugal

La siguiente revisión analiza un compromiso que el IRM identificó como potencial para obtener los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el informe de resultados. El informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también analiza desafíos, oportunidades y recomendaciones para ayuda el proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El Compromiso 8 sobre aumentar la transparencia de la recuperación de COVID-19 y la financiación de la resiliencia se analiza en profundidad en esta revisión. Aumentaría la cantidad de información disponible sobre la contratación y distribución de 16.6 XNUMX millones de euros de financiación y fomentaría el desarrollo de un seguimiento cívico de este gasto.

Los compromisos 1, 2, 3 y 4 están todos conectados con el programa de simplificación y modernización SIMPLEX de Portugal, que busca mejorar la eficiencia del servicio público. El compromiso 1 tiene como objetivo centralizar y simplificar el acceso de los ciudadanos a la información y los servicios relacionados con la educación,[ 1 ] pero los resultados podrían ser más impactantes si durante la implementación, la administración pública se involucra con los usuarios de los servicios educativos para adaptar el Portal Único de Educación para reflejar mejor las necesidades de los usuarios.

Los compromisos 2, 3 y 4 pueden mejorar la eficiencia del gobierno o el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos a través de la digitalización, pero el IRM no pudo establecer que estos compromisos se establezcan claramente para hacer que un área de política, institución o proceso de toma de decisiones sea más transparente, participativo o responsable para el publico. El Compromiso 2 busca digitalizar y automatizar la ayuda a los usuarios de los servicios públicos mediante el desarrollo de un asistente virtual en el sitio web del Portal das Finanças. Sin embargo, involucrar a los usuarios del sitio web Portal das Finanças para mejorar, simplificar, agilizar o explicar mejor cómo usar sus servicios públicos le daría al compromiso una perspectiva de gobierno abierto más clara. El Compromiso 3 crearía formas más inclusivas para acceder a los servicios públicos, pero no está claro que la digitalización y la modernización de los servicios proporcionen a los beneficiarios previstos información nueva o de mejor calidad que la que ya estaba disponible. El Compromiso 4 busca mejorar la interconexión de datos entre diferentes entidades públicas, pero debe seguirse con acciones que traigan mayor transparencia, participación o rendición de cuentas, en lugar de centrarse únicamente en aumentar la eficiencia del gobierno en la gestión de datos.

El Compromiso 5 busca aumentar el número de entidades que publican datos en el portal de datos abiertos Dados.gov, así como crear conciencia y mejorar el uso entre las empresas, la sociedad civil y el público. El compromiso es de interés para la sociedad civil,[ 2 ] y los hitos que involucren a la sociedad civil y los ciudadanos para comprender sus necesidades de datos podrían generar resultados positivos. Sin embargo, el compromiso es amplio; busca mejorar la calidad y cantidad de conjuntos de datos disponibles públicamente, pero sin claridad sobre los objetivos de la política o cómo mejorar la toma de decisiones. Los compromisos futuros sobre la publicación de conjuntos de datos se beneficiarían de los análisis de las deficiencias y la identificación de dónde los datos abiertos tendrían más beneficios para la toma de decisiones.

Según el gobierno, el tema de la ciberseguridad apareció repetidamente durante la co-creación. Por tanto, el Compromiso 6 busca desarrollar iniciativas que produzcan y compartan conocimiento sobre buenas prácticas en ciberseguridad. Este es un tema relevante, particularmente porque Portugal emprende su programa de modernización para digitalizar muchos servicios públicos (como los Compromisos 1, 2, 3 y 4). Sin embargo, el potencial de resultados del Compromiso 6 no está claro porque, aunque tiene como objetivo involucrar a los ciudadanos, los hitos no apuntan hacia cambios en la política o práctica del gobierno dentro del ciclo del plan de acción.

El Compromiso 7 tiene como objetivo fortalecer el Registro Central de Beneficiarios Reales (RCBE) a través de la implementación del estándar de datos de beneficiarios finales, sensibilizando a las entidades obligadas sobre la importancia del RCBE y cómo enviar información, y vinculando los datos a otros conjuntos de datos públicos relevantes. Sin embargo, las entrevistas con funcionarios del gobierno revelaron que existen barreras legislativas para implementar el estándar de datos y, por lo tanto, también vincular los datos a conjuntos de datos públicos.[ 3 ] Si bien la sensibilización será importante para garantizar que los datos se actualicen con regularidad y precisión, es necesario que el registro en sí mismo esté disponible para cualquier persona sin restricciones, y que las autoridades también exijan la presentación de datos actualizados y precisos, incluido un mecanismo de verificación.

El Compromiso 9 busca promover y asegurar la implementación de la legislación de acceso a la información. El potencial de resultados de este compromiso no está claro, ya que depende de la disponibilidad de recursos financieros para crear conciencia e implementar los requisitos legislativos actuales para identificar y publicar los nombres de los oficiales de transparencia relevantes dentro de las instituciones.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

Compromisos prometedores
8. Mejorar la transparencia y la prevención de la corrupción en la implementación del Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR) y en la aplicación de fondos públicos: Este compromiso busca fomentar la supervisión pública de la distribución de los fondos de la UE en el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia en Portugal. Aumentar la transparencia de dicha información e involucrar a los ciudadanos como parte del proceso de monitoreo podría prevenir o descubrir la corrupción y garantizar que el dinero se gaste de manera efectiva.

[ 1 ] Nuno Rodrigues (Dirección General de Estadísticas de Educación y Ciencia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 18 de noviembre de 2021.

[ 2 ] Luís Vidigal (PASC y APDSI), entrevista realizada por investigador del IRM, 19 de noviembre de 2021.

[ 3 ] Patrícia Paralta, Marta Cotrim y Elsa Belo (LabX y Agencia de Modernización Administrativa (AMA)), entrevista realizada por investigador del IRM, 8 de noviembre de 2021.

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