Informe de resultados de la República de Moldavia 2023-2025

El Plan de Acción Abierto (OAGP) de la República de Moldavia para el período 2023-2025 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Se observaron altos niveles de implementación y una sólida colaboración entre el gobierno y la sociedad civil. Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más son visibles en reformas legislativas participativas y herramientas mejoradas de acceso a la información, lo que respalda la alineación del país con los requisitos de adhesión a la Unión Europea. Cambios en su foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple...como por ejemplo, la participación de organizaciones de la sociedad civil adicionales más allá de sus miembros principales, y una mayor concienciación y participación en el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).

Implementación

El quinto plan de acción de la República de Moldavia para 2023-2025 inicialmente comprendía seis compromisos. Fue enmendado en diciembre de 2024 para agregar un compromiso relativo a la publicación y reutilización de datos. La mayoría de los compromisos ampliaron áreas políticas cubiertas en planes de acción anteriores, como el acceso a la información, la participación pública, la lucha contra la corrupción y contratación pública, y involucrado la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... y el desarrollo de habilidades para funcionarios públicos. Varios compromisos implicaron la adopción de nuevas legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... y reglamentos, o la implementación de legislación adoptada poco antes del ciclo del plan de acción, como la Ley de Acceso a la Información.

Los compromisos tuvieron un alto grado de cumplimiento, con cinco de los siete sustancialmente o totalmente completados.^{[ 1 ]} Las áreas políticas consideradas prometedoras en la Revisión del Plan de Acción del IRM —relacionadas con el acceso a la información (Compromiso 1) y la participación pública en la toma de decisiones (Compromiso 2)— generaron los resultados iniciales más notables.^{[ 2 ]} Estos compromisos ayudaron a poner en práctica

Principios de gobierno abierto que la sociedad civil ha defendido durante muchos años. También constituyen hitos en el proceso de adhesión de la República de Moldavia a la Unión Europea (UE) en el marco del Grupo 1: Fundamentos del proceso de adhesión.^{[ 3 ]}

Como resultado de Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... El 1 de enero, la Cancillería del Estado y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) implementaron diversas actividades para apoyar la aplicación efectiva de la Ley N° 148 de 2023 sobre Acceso a la Información. En consecuencia, las autoridades públicas ahora cuentan con un método más consistente para brindar información pública, mientras que los ciudadanos tienen un mejor acceso a los datos sobre sus solicitudes de acceso a la información.

En virtud del Compromiso 2, la Cancillería del Estado involucró a la sociedad civil para diseñar una nueva ley sobre participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en la toma de decisiones. Si bien se espera que la ley entre en vigor en enero de 2027, algunas de sus reformas ya se han introducido.

cedido a funcionarios públicos a través de capacitación y orientación. La Cancillería del Estado también ha presentado los Compromisos 1 y 2 como Desafíos de Gobierno Abierto. El Compromiso 7, añadido como enmienda, dio como resultado la adopción de un marco regulatorio sobre datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... y la reutilización de la información del sector público, transponiendo la Directiva 2019/1024/UE relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público.

Los compromisos 1, 2, 5, 6 y 7 establecen una base sólida para la expansión. transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, participación y rendición de cuentas. En adelante, se necesitarán más esfuerzos para traducir estos cambios de política en un impacto práctico. Los compromisos también contribuyeron a los documentos estratégicos que el Gobierno moldavo ha publicado sobre la adhesión a la UE, el desarrollo y la colaboración de la sociedad civil, la lucha contra la corrupción y transformación digitalLos gobiernos están trabajando para aumentar el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, mejorar la transparencia y crear oportunidades de participación mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones... MásLas organizaciones de la sociedad civil participaron en la implementación o el apoyo de ciertos hitos, incluso a través de sesiones de capacitación, y el Compromiso 5 fue implementado en su totalidad por varias organizaciones de la sociedad civil.

El alto nivel de dedicación del gobierno y la colaboración con la sociedad civil fueron clave para el éxito. terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más nivel del plan de acción. Además, el proceso de adhesión a la UE y la financiación relacionada permitieron a los actores mantener el enfoque en la implementación de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).

Participación y Co-Creación

La Cancillería del Estado siguió siendo la secretaría de la OGP y el punto de contacto en la República de Moldavia. El foro multiactor del país es el Comité de Coordinación, integrado por diez miembros: cinco de la sociedad civil y cinco del gobierno. El proceso de cocreación del plan de acción siguió las recomendaciones anteriores del IRM, estableciendo un cronograma, renovando el comité multiactor, recabando prioridades mediante un cuestionario abierto y consultas públicas, y ofreciendo respuestas fundamentadas. A pesar de los plazos ajustados, los recursos limitados y un contexto político complejo, las partes interesadas elogiaron los esfuerzos de la Cancillería del Estado para organizar el proceso e involucrar tanto a los actores nacionales como locales.^{[ 4 ]}

El comité se reunió trimestralmente durante el período de implementación. La participación de secretarios de Estado —equivalentes a viceministros— en las reuniones del comité garantizó un amplio respaldo político al plan de acción.^{[ 5 ]} Debido al procedimiento de selección, los miembros de la sociedad civil representan coaliciones más amplias de OSC. Además, la participación del Congreso de Autoridades Locales^{[ 6 ]} En el comité se crearon oportunidades para una mayor difusión y coordinación de los compromisos que requerían la actuación de los gobiernos locales.

Al inicio del proceso de implementación, el comité abrió sus reuniones a un grupo más amplio de partes interesadas para garantizar una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes. Esta iniciativa incrementó el conocimiento y la participación en el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), generó comentarios, aportaciones e ideas adicionales y fortaleció la supervisión de la implementación del plan.^{[ 7 ]} Los actores de la sociedad civil destacaron el alto nivel de compromiso de la Cancillería del Estado y su enfoque en mantener el ritmo de implementación a pesar de las limitaciones políticas e institucionales.^{[ 8 ]}

Implementación en contexto

El Consejo Europeo otorgó a la República de Moldavia la condición de país candidato a la UE en junio de 2022 e inició las negociaciones de adhesión con el país en diciembre de 2023. Esta condición contribuyó a la reactivación del proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) del país tras un paréntesis de tres años después de la conclusión del plan anterior en 2020, y definió las prioridades del plan de acción 2023-2025. Otro acontecimiento importante previo al plan de acción fue la aprobación, en junio de 2023, de la Ley n.º 148 de 2023 sobre el acceso a la información de interés público. La Cancillería del Estado incluyó el Compromiso 1 para garantizar la aplicación efectiva de la ley.

Durante la implementación, la República de Moldavia operó en un entorno político y de seguridad complejo. La guerra que Rusia libra contra Ucrania tiene profundas repercusiones políticas y económicas.^{[ 9 ]} Al mismo tiempo, la República de Moldavia celebró elecciones presidenciales y un referéndum sobre la integración en la UE en 2024, seguidos de elecciones parlamentarias en 2025, lo que sobrecargó aún más la capacidad administrativa y exigió la atención de los responsables de la toma de decisiones. Los intentos de desestabilización por parte de actores y grupos afines rusos —que incluyeron desinformación, compra de votos, financiación ilícita y otros ataques híbridos— ejercieron una presión constante sobre las instituciones estatales y debilitaron la confianza social.^{[ 10 ]}

Las condiciones económicas también siguieron siendo frágiles. La decisión de Ucrania en enero de 2025 de no renovar el contrato de tránsito de gas natural ruso hacia Europa y los efectos más amplios de la guerra provocaron fuertes fluctuaciones en los precios de la energía, mayores costos fiscales y una continua vulnerabilidad, a pesar de que la República de Moldavia aseguró el suministro de energía mediante importaciones de la UE.^{[ 11 ]} La guerra también provocó la presencia de un gran número de refugiados ucranianos en la República de Moldavia, lo que puso a prueba los recursos del país.

En medio de las presiones vinculadas a la invasión militar rusa de Ucrania, el gobierno mantuvo un fuerte enfoque en la integración de la UE, con muchos compromisos del OGP alineados con las reformas relacionadas con la adhesión y los marcos de financiación asociados.^{[ 12 ]} Sin embargo, las reducciones en la financiación de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de otros organismos gubernamentales estadounidenses a principios de 2025 afectaron directamente a muchos programas y organizaciones de desarrollo y gobernanza.^{[ 13 ]} Algunos compromisos incluidos en el plan de acción, como el Compromiso 3 de digitalizar los servicios penitenciarios, se vieron afectados temporalmente, aunque el gobierno encontró una fuente de financiación alternativa para cubrir las deficiencias. Si bien el plan de acción se implementó en medio de una mayor presión geopolítica, económica y electoral, el Comité de Coordinación en particular y el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en general demostraron la vitalidad del espacio cívico.^{[ 14 ]}

^{[ 1 ]} “Informe de autoevaluación”, Cancillería del Estado, 10 de febrero de 2026, https://gov.md/sites/default/files/users-media/media-15/Raport%20de%20autoevaluare%20a%20implementarii%20PAGD%202023-2025.pdf.

^{[ 2 ]} “Revisión del Plan de Acción del IRM: República de Moldavia 2023–2025” Open Government Partnership, Mayo 2024, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/05/Moldova_Action-Plan-Review_2023-2025_EN.pdf.

^{[ 3 ]} “Informe sobre la República de Moldavia 2025”, Comisión Europea, 4 de noviembre de 2025, https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/23fa6af0-89b3-4532-a3d9-d1638727d14c_en?filename=moldova-report-2025.pdf; “Informe alternativo n.º 2: Evaluación del progreso de la República de Moldavia en la aplicación de las recomendaciones de la Comisión Europea sobre el Clúster de Fundamentos en el contexto de la adhesión a la UE”, Expert-Grup, 29 de julio de 2025, https://www.euromonitor.md/en/raportul-de-monitorizare-independenta-nr-2-evaluarea-progresului-republicii-moldova-in-implementarea-recomandarilor-comisiei-europene-privind-clusterul-elementele-fundamentale-in-contextul-aderarii-l.

^{[ 4 ]} “Revisión del Plan de Acción del IRM: República de Moldavia 2023–2025” Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más.

^{[ 5 ]} La composición del Comité de Coordinación 2023-2025 está disponible en: https://gov.md/sites/default/files/Filepdf/Componenta%20actuala_27.05.2025.pdf.

^{[ 6 ]} Ver: https://www.calm.md.

^{[ 7 ]} Natalia Postica (persona de contacto de la OGP en la Cancillería del Estado), entrevista realizada por un investigador del IRM, 26 de enero de 2026.

^{[ 8 ]} Viorel Rusu (Congreso de Autoridades Locales), Diana Enache (IDIS Viitorul), Nicolae Panfil (PromoLex), entrevistas realizadas por un investigador del IRM, del 30 de enero al 6 de febrero de 2026.

^{[ 9 ]} “Impacto socioeconómico en la economía moldava desde la guerra en Ucrania”, Consejo Noruego para los Refugiados, 24 de noviembre de 2023, https://www.nrc.no/resources/reports/socio-economic-impact-on-the-moldovan-economy-since-the-war-in-ukraine.

^{[ 10 ]} Laura Thornton, “Análisis: Misión preelectoral a la República de Moldavia”, Instituto McCain, 18 de septiembre de 2025, https://www.mccaininstitute.org/resources/reports/analysis-pre-election-mission-to-moldova; Ancuta Hanssen, “Cómo Rusia intentó manipular las elecciones de Moldavia y qué revela”, The Lowy Institute, 27 de noviembre de 2025, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/how-russia-tried-manipulate-moldova-s-election-what-it-reveals.

^{[ 11 ]} «La UE ofrece ayuda de emergencia para hacer frente a la crisis energética en Moldavia», Comisión Europea, 27 de enero de 2025. https://enlargement.ec.europa.eu/news/eu-offers-emergency-support-tackle-energy-crisis-moldova-2025-01-27_en.

^{[ 12 ]} Ver: https://enlargement.ec.europa.eu/moldova-report-2025_en.

^{[ 13 ]} Simion Ciochina, “Moldavia: El desarrollo se verá afectado tras los recortes de USAID”, Deutsche Welle, 1 de abril de 2025, https://www.dw.com/en/moldova-development-set-to-suffer-after-usaid-cutbacks/video-72110440.

^{[ 14 ]} Panfil, entrevista.