Revisión del Plan de Acción de Senegal 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Senegal 2021-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 12 compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección III. Metodología e Indicadores IRM.

Resumen del plan de acción 2021-2023

La mayoría de los 12 compromisos del primer plan de acción de Senegal se centran en mejorar el acceso a la información y la participación ciudadana en los presupuestos y las políticas públicas. Como sociedad civil y sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más organizaciones buscan consolidar su rol en la formulación e implementación de políticas públicas y evaluación de la acción del gobierno, el plan de acción de OGP ofrece un marco de consulta útil y sostenible. También conecta a los reformadores senegaleses con las mejores prácticas en todo el mundo. De cara al futuro, Senegal puede continuar fortaleciendo su modestamente ambicioso plan definiendo objetivos claros, indicadores de línea de base y de progreso, y especificando el papel de la sociedad civil en la implementación.

El primer plan de acción de Senegal se estructura en torno a la transparencia en la gestión pública; prestación de servicios públicos; y participación ciudadana. Brinda una perspectiva de gobierno abierto a las reformas en curso alineadas con las prioridades de desarrollo económico y social del país, con el Mecanismo Africano de Revisión por Pares y programas respaldados por socios internacionales para el desarrollo. Específicamente, el plan busca mejorar el acceso a la información regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... y transparencia en sectores como la pesca, para abrir presupuestos, para fortalecer el marco legal e institucional anticorrupción, para mejorar la administración electrónica y el acceso a los servicios públicos, para asegurar la participación diversa, especialmente de mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, en temas ambientales y en otras políticas públicas.

Las organizaciones de la sociedad civil consideraron el proceso de co-creación del plan de acción como participativo e inclusivo. Después de que Senegal se uniera a OGP, el punto focal del gobierno en manos de la Dirección para la Promoción de la Buena Gobernanza (DPBG) convocó al Comité Técnico Nacional de OGP.[ 1 ] El comité conjunto tiene 18 miembros, nueve de instituciones públicas y nueve de organizaciones de la sociedad civil (OSC). Para seleccionar a los representantes de la sociedad civil, la DPBG compartió información sobre el proceso de OGP con organizaciones con experiencia en las áreas de buen gobierno, acceso a la información y participación, y que muestren un historial de involucramiento con el gobierno. Las OSC designaron a sus propios representantes en el comité y se aseguraron de que reflejaran la diversidad de la sociedad.[ 2 ] Los miembros de la OSC seleccionaron a Article 19 para copresidir el comité con el DPBG.[ 3 ]

El proceso de co-creación del primer plan de acción se inició en octubre de 2019 y concluyó en julio de 2021.^{[ 4 ]} Las consultas se realizaron en diciembre de 2020, en 13 de las 14 regiones del país^{[ 5 ]}. Como informaron todos los representantes gubernamentales y de la sociedad civil entrevistados, estas consultas se llevaron a cabo con un espíritu constructivo y de colaboración.[ 6 ] A lo largo del proceso, el gobierno fue “abierto y receptivo”[ 7 ] y el conjunto final de compromisos incluidos en el plan de acción refleja las prioridades que surgieron de las consultas regionales, según las organizaciones de la sociedad civil.[ 8 ] Sin embargo, el Artículo 19 señaló la ausencia de consultas en línea como la principal deficiencia.[ 9 ] Al momento de escribir este informe, el sitio web dedicado al proceso de OGP en Senegal[ 10 ] contenía una descripción de la estructura de gobierno de OGP y el plan de acción, pero carecía de documentos más específicos, como informes de consultas regionales o reuniones del Comité Técnico.

El MRI identificó cuatro compromisos (1, 3, 4 y 9) como los más prometedores para resultados de gobierno abierto, dado su nivel de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a las prioridades nacionales. Los compromisos 1 y 4 prometen aumentar el acceso de los ciudadanos a la información a través de una ley nacional de acceso a la información y transparencia específica en el sector pesquero. Los compromisos 3 y 9 prometen institucionalizar la participación cívica en la formulación de políticas. Específicamente, compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 3 involucra a la sociedad civil en la actualización del marco legal anticorrupción; el compromiso 9 tiene como objetivo institucionalizar el presupuesto participativo en todos los gobiernos locales.

Los compromisos restantes no se evalúan como prometedores, ya sea por su limitada ambición, especificidad o conexión con los valores de gobierno abierto. Por ejemplo, los compromisos 2 y 12 son relevantes para los valores de gobierno abierto y pueden generar ganancias significativas, ya que buscan fortalecer la participación en el proceso presupuestario del estado y en las políticas públicas. Sin embargo, los textos de compromiso carecen de la especificidad de las actividades previstas y los resultados esperados necesarios para evaluar todo su potencial. El Compromiso 11 busca involucrar a los ciudadanos en el proceso de elaboración de políticas ambientales a través de un marco consultivo, pero el alcance del componente de participación cívica no es suficientemente claro. Otros compromisos abordan objetivos políticos importantes, como el acceso a la prestación de servicios públicos, pero carecen de conexiones claras con el gobierno abierto (compromisos 5, 7 y 8). Finalmente, el compromiso 10 promete capacitar y trabajar por la participación de mujeres y jóvenes en la política, pero las actividades enumeradas no generan directamente espacios para la participación ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales.

En futuros planes de acción, el Comité Técnico debe revisar el borrador del plan de acción para garantizar que los compromisos tengan una lente clara de gobierno abierto. Los textos de compromiso deben aclarar cómo la implementación hará que un área de políticas, una institución o un proceso de toma de decisiones sea más transparente, participativo o responsable ante el público. También se alienta a los redactores a diseñar compromisos ambiciosos que introduzcan cambios o creen nuevas prácticas, políticas o instituciones que rijan un área de política, sector público y/o relación entre los ciudadanos y el estado.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2021-2023 de Senegal

La siguiente revisión analiza cuatro compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial para obtener los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Si se implementan en su totalidad, los compromisos relacionados con el acceso a la información (1), anticorrupción y declaraciones de activos (3), apertura del sector pesquero (4) y presupuesto participativo a nivel local (9), como se indica en la tabla 1 a continuación, podría generar resultados sustanciales de gobierno abierto. Estos compromisos buscan institucionalizar los cambios en todo el gobierno y maximizar el potencial de las reformas en curso al agregar el valor de una lente de gobierno abierto. Estas reformas prometen informar mejor a los ciudadanos y mejorar la participación en la formulación de políticas públicas en temas como la lucha contra la corrupción, la pesca de captura o los procesos presupuestarios.

Los compromisos restantes parecen, tal como están escritos en el plan de acción, menos conectados con los valores de gobierno abierto, o menos probables de cambiar la práctica gubernamental actual y, por lo tanto, no se revisan en detalle. Sin embargo, durante la implementación existe la oportunidad de aumentar la especificidad de estos compromisos para aclarar los resultados esperados y generar cambios duraderos en las prácticas gubernamentales. Por ejemplo, el compromiso 2, sobre transparencia presupuestaria, es relevante para la participación cívica y enumera varias organizaciones de la sociedad civil que monitorean asuntos presupuestarios. También está alineado con los objetivos del Acelerador de Apertura Fiscal. Este proyecto internacional fue lanzado en marzo de 2020 por International Budget Partnership y la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, de la que forma parte Senegal; pondrá a prueba mecanismos específicos de participación pública a lo largo del ciclo presupuestario.^{[ 11 ]} Sin embargo, el texto del compromiso es vago con respecto a cómo se revitalizará el marco de múltiples partes interesadas existente para el monitoreo presupuestario desde 2016 y, por lo tanto, cómo podría mejorar el diálogo sobre el presupuesto, o cómo los ciudadanos podrían obtener nuevas oportunidades para dar seguimiento a el proceso presupuestario. Los planes de acción futuros podrían comprometerse a aplicar presupuestos abiertos y participativos a sectores específicos, como educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... y salud.

El Compromiso 11 busca fortalecer la participación ciudadana en la política ambiental. Con un punto de partida de baja participación ciudadana y alta presión internacional en temas de protección ambiental y cambio climático, el compromiso tiene el potencial de marcar el camino para políticas sostenibles y mejor asumidas, mediante la creación de mecanismos de participación a largo plazo. El marco de consulta propuesto, incluida la sociedad civil, podría ser significativo e innovador. Sin embargo, el investigador de IRM no pudo acceder a información suficiente sobre el alcance, el formato o los componentes de participación cívica previstos para determinar el potencial de resultados del compromiso. El resto de hitos no están directamente relacionados con el gobierno abierto, ya que involucran capacitación y promoción de temas ambientales de manera más general.

Asimismo, el compromiso 12 busca ambiciosamente sistematizar la participación ciudadana en las políticas públicas y representa un tema importante vinculado al proceso de descentralización. Sin embargo, el texto del compromiso y las entrevistas indicaron que los detalles de las actividades previstas y los resultados aún debían confirmarse. En particular, sigue sin estar claro cómo documentar y abordar las opiniones y quejas de los ciudadanos, ya quién. El compromiso tiene como objetivo ampliar el papel de la Comisión de la Sociedad Civil en la evaluación de la implementación de políticas públicas para incluir informes alternativos anuales independientes sobre la implementación de los planes de desarrollo económico y los objetivos de desarrollo sostenible de Senegal. Se desarrollará una hoja de ruta y cinco comisiones temáticas (protección social; crecimiento económico; educación y formación profesional; empleo y trabajo decente; género; gobernanza local y políticas públicas) para institucionalizar la participación pública en las políticas de desarrollo.[ 12 ] Si bien este compromiso puede resultar digno de mención, el IRM evaluó el potencial de este compromiso para que los resultados fueran modestos, según la información disponible al momento de redactar este documento.

Se evalúa que los compromisos 5 y 6 tienen un impacto potencial modesto para abrir el gobierno. Es importante mejorar las relaciones entre los agentes de la administración pública y los ciudadanos, así como la digitalización de los procedimientos administrativos, pero estos compromisos serían más relevantes y traerían ganancias directas con la divulgación de nueva información, si se crearan mecanismos para responsabilizar a los agentes públicos o si los compromisos diseñaran nuevos oportunidades de participación, lo que no está claro en esta etapa.

Los compromisos 7 y 8 abordan temas relevantes para la sociedad civil y son importantes para la prestación de servicios públicos, pero los aspectos participativos no están claros en la etapa de esta revisión. El compromiso 7 será relevante para la participación ciudadana, si en la formulación e implementación de la reforma se involucran organizaciones de personas con discapacidad, específicamente el call center y la Alta Autoridad para la Igualdad de Oportunidades o el Consejo Presidencial. Sin embargo, estos aspectos no están claros en el texto del compromiso. El Compromiso 8 prevé alianzas con enlaces comunitarios, para facilitar el acceso a la justicia formal de las personas marginadas, pero la participación de las organizaciones de la sociedad civil no aparece claramente en el texto del compromiso y en las entrevistas realizadas por el investigador del MRI.[ 13 ] Para ambos compromisos, un buen diagnóstico de los problemas para acceder a justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... y los servicios básicos para las personas con discapacidad es un requisito previo para comprender mejor cómo la apertura del gobierno podría facilitar las reformas necesarias.

En el contexto de las elecciones locales de enero de 2022, el compromiso 10 tiene como objetivo intensificar la participación de jóvenes y mujeres en el gobierno a través de la formación en liderazgo y gestión.[ 14 ] Las actividades propuestas son relevantes y significativas en su alcance, ya que un gran programa de desarrollo de capacidades podría representar un paso gradual hacia la implementación de la ley de paridad de género de 2010.[ 15 ] Para elevar el nivel de ambición de este compromiso, el IRM recomienda que las partes interesadas consideren vías para aumentar la aplicación de la ley de paridad e introducir medidas para la participación de los jóvenes en el gobierno. Además, los compromisos 9 y 10 podrían apoyarse mutuamente al incluir capacitación para mujeres y jóvenes en los procesos de elaboración de presupuestos participativos.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Ver Plan de Acción Nacional de Senegal OGP 2021-23, p.43 de la versión en inglés.

[ 2 ] Entrevista con Cheikh Fall Mbaye (DPBG), punto focal de OGP, 6 de octubre de 2021. Entrevista con Falilou Mbacke Cissé (Institut Africain de Gouvernance, IAG), 26 de noviembre de 2021.

[ 3 ] Entrevista con Cheikh Fall Mbaye (DPBG), punto focal de OGP, 6 de octubre de 2021. Entrevista con Falilou Mbacke Cissé (Institut Africain de Gouvernance, IAG), 26 de noviembre de 2021.

[ 4 ] Entrevista con Cheikh Fall Mbaye (DPBG), punto focal de OGP, 6 de octubre de 2021. Respuesta escrita del artículo 19 al investigador de IRM, 18 de noviembre de 2021. El punto focal proporcionó al investigador de IRM el informe de los talleres de convergencia y escritura (abril de 2021) y la lista de participantes al taller de validación (julio de 2021).

[ 5 ] Ver “Rapport consolidé des consultes citoyennes du PGO”, Direction de la Promotion de la Bonne Gouvernance and Expertise France (programa PAGOF), 26 de enero de 2021.

[ 6 ] Se realizaron entrevistas en video en octubre y noviembre de 2021 con: Cheikh Fall Mbaye, Dirección para la Promoción de la Buena Gobernanza y punto focal de OGP (6 de octubre); Ndèye Fatou Sarr, RADDHO (12 de noviembre); Diafara Sèye, Ministerio de Hacienda y Presupuesto (12 de noviembre); Malick Diop, Plateforme des acteurs non étatiques (19 de noviembre); Rokhiatou Gassama, Conseil Sénégalais des Femmes (22 de noviembre); Alaya Ouarme, Ministerio de Economía, Planificación y Cooperación (23 de noviembre); Falilou Mbacke Cissé, Institut Africain de Gouvernance (26 de noviembre). Se recibieron respuestas por escrito a las preguntas formuladas por el investigador del IRM de: Action Solidaire International (9 de noviembre); FiTI y el Ministerio de Pesca (16 de noviembre); Ministerio de Colectividades Territoriales, Desarrollo y Ordenamiento Territorial (17 de noviembre); artículo 19 (18 de noviembre); OFNAC (18 de noviembre); Gabinete de Organización y Métodos (19 de noviembre); Ministerio de Economía, Planificación y Cooperación (20 de noviembre).

[ 7 ] OFNAC, respuesta escrita al investigador del IRM, 18 de noviembre de 2021.

[ 8 ] Entrevista con Malick Diop (Plateforme des acteurs non étatiques, PFANE), 19 de noviembre de 2021.

[ 9 ] Artículo 19, respuesta escrita al investigador del IRM, 18 de noviembre de 2021.

[ 10 ] https://pgo.sn/

[ 11 ] El Acelerador de Apertura Fiscal es un proyecto desarrollado por International Budget Partnership (IBP) y la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT). Busca mejorar la transparencia y aumentar la participación pública en las políticas fiscales. La FOA cuenta con el apoyo del Departamento de Estado de EE. UU. y el Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de OGP, administrado por el Banco Mundial. Ver https://www.fiscaltransparency.net/foaproject/

[ 12 ] Dirección de Planificación y Políticas Económicas/ Ministerio de Economía, Planificación y Cooperación, respuesta escrita al investigador del IRM, 20 de noviembre de 2021.

[ 13 ] Entrevista con Ndèye Fatou Sarr (RADDHO), 12 de noviembre de 2021.

[ 14 ] Entrevista con Rokhiatou Gassama, Conseil Sénégalais des Femmes (COSEF), 22 de noviembre de 2021.

[ 15 ] En junio de 2021, de 558 municipios, solo 15 mujeres eran alcaldesas y dos eran presidentas de 46 consejos departamentales. Ver “Sénégal: Les femmes à l'assaut des collectivités territoriales – Le temps de l'affirmation”, Aliou Diouf, le Soleil, 8 de junio de 2021: https://fr.allafrica.com/stories/202106090382.html. Sobre la paridad de género en las elecciones políticas, véase también “Paridad de género en Senegal: una lucha continua”, Marianne Tøraasen, Chr. Instituto Michelsen (CMI Insight no. 2), 2017: https://www.cmi.no/publications/6230-gender-parity-in-senegal-a-continuing-struggle