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Informe de resultados de Ucrania 2021-2022

La invasión militar a gran escala de Ucrania por parte de Rusia cambió las prioridades del gobierno y la sociedad civil durante su quinto OGP plan de acción ciclo. A pesar de los desafíos planteados por la invasión, el plan de acción sentó las bases para transparencia in titularidad, industrias extractivas y datos abiertos. El Consejo de Coordinación, el foro de múltiples partes interesadas de Ucrania, continuó reuniéndose durante el período de implementación, aunque la invasión también afectó la participación de las partes interesadas.

Resultados tempranos

El quinto plan de acción de Ucrania abarcó diversos temas como la transparencia presupuestaria, la contabilidad de activos públicos, los beneficiarios reales, las industrias extractivas, las carreteras y la infraestructura, las personas con discapacidad y los datos desglosados ​​por género.

La mitad de los compromisos mostraron resultados tempranos. Estos compromisos mejoraron la transparencia del presupuesto local (Compromiso 1), la verificación de beneficiarios reales (Compromiso 3), la educación a distancia (Compromiso 6), la presentación de informes del sector extractivo (Compromiso 8), las competencias de datos abiertos en la administración pública (Compromiso 9), la accesibilidad digital para personas con discapacidad (Compromiso 10), y participación de los jóvenes (Compromiso 11). Tras la introducción de la ley marcial, provocada por el inicio de la invasión militar a gran escala de Rusia el 24 de febrero de 2022, el gobierno restringió el acceso público a algunas plataformas en línea incluidas en el plan de acción por motivos de seguridad.[ 1 ] El IRM no pudo evaluar el alcance total de los resultados de algunos compromisos debido a estas restricciones en curso.

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Ocho de 14 compromisos (57%) lograron una implementación sustancial o total. Esto fue ligeramente inferior a los 11 de 17 compromisos (64%) que lograron una implementación sustancial o total en el plan de acción 2018-2020.

El nivel de finalización estuvo vinculado con el calendario de las actividades, el compromiso con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el apoyo de los socios internacionales. Las actividades llevadas a cabo antes de la invasión a gran escala generalmente lograron una mayor finalización. Compromiso 2 sobre contabilidad de activos públicos, el Compromiso 7 sobre democracia electrónica, así como el componente de contratación electrónica del Compromiso 1, vieron una implementación limitada debido a cambios en los enfoques de las agencias responsables y partes interesadas y otros desafíos relacionados con la invasión. Para algunos compromisos, se crearon las tecnologías necesarias para divulgar información, pero se informaron resultados limitados o nulos debido a la falta de información disponible públicamente.

Participación y cocreación

La Secretaría del Gabinete de Ministros continuó supervisando el proceso de OGP en Ucrania. El Consejo de Coordinación, el foro de múltiples partes interesadas de Ucrania, se reunió cinco veces durante la implementación para discutir el estado de los compromisos y el próximo plan de acción.[ 2 ] La selección de nuevos miembros para el Consejo de Coordinación en mayo de 2021 mejoró la supervisión de la sociedad civil.[ 3 ]

A pesar de los desafíos planteados por la pandemia de COVID-19 y la invasión a gran escala de Rusia, se llevaron a cabo una serie de eventos para involucrar a la sociedad civil, principalmente durante el primer año de implementación. El gobierno y la sociedad civil organizaron eventos en línea y fuera de línea durante las Semanas de Gobierno Abierto en 2021 y 2022. Además, algunos compromisos tenían el diálogo incorporado en su diseño, incluidas discusiones con académicos sobre políticas científicas abiertas (Compromiso 4), involucrando a las empresas en la creación de un plataforma para patentes e innovación (Compromiso 5), y formación para jóvenes (Compromiso 11). El Compromiso 8 estaba vinculado a las actividades de Ucrania en el marco de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), involucrando al Grupo de Múltiples Partes Interesadas del EITI en las operaciones del nuevo portal del EITI.

Implementación en contexto

Tras la invasión militar a gran escala de Rusia, el gobierno y la sociedad civil cambiaron su atención hacia las prioridades humanitarias y de seguridad durante el segundo año de implementación en 2022. El número de funcionarios públicos activos disminuyó después del inicio de la invasión, lo que aumentó la carga de trabajo del público. agencias.[ 4 ] En general, la invasión no afectó los fondos de los donantes que ya estaban destinados a los compromisos de OGP, aunque en algunos casos el gobierno y la sociedad civil redirigieron los fondos a esfuerzos humanitarios y de recuperación. Las operaciones militares en curso y la ocupación hicieron imposible implementar actividades o recopilar información en algunos territorios. Además, el cambio de prioridades del Ministerio de Infraestructura limitó la implementación de actividades relacionadas con los gobiernos locales y la infraestructura estatal.[ 5 ]

El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo respaldó la candidatura de Ucrania a ser miembro de la Unión Europea (UE) y proporcionó a Ucrania recomendaciones para cumplir en materia de transparencia y anticorrupción.[ 6 ] Las recomendaciones de la UE también informaron la cocreación del próximo plan de acción de OGP de Ucrania y sirvieron como incentivo para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.

[ 1 ] La ley marcial se introdujo el 24 de febrero de 2022 y luego se extendió al menos hasta el 15 de noviembre de 2023. Véase: Anna Pruchnicka, “Ukraine extends marcial law, descartando la votación del parlamento de octubre”, Reuters, 27 de julio de 2023. https://www.reuters.com/world/europe/ukraine-extends-martial-law-ruling-out-october-parliament-vote-2023-07-27.

[ 2 ] “Autoevaluación de fin de período de Ucrania 2020-2022”, Gabinete de Ministros, 22 de mayo de 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-end-of-term-self-assessment-2020-2022.

[ 3 ] “Composición del Consejo de Coordinación para la implementación del Open Government Partnership Initiative in Ukraine”, Gabinete de Ministros, 3 de julio de 2023, https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/17-civik-2018/partnerstvo/kr5-20230703.pdf.

[ 4 ] Según información oficial, más de 7,400 funcionarios abandonaron el país o fueron movilizados en el ejército, lo que representa alrededor del 5% de la plantilla actual de funcionarios públicos. Véase: “Datos estadísticos sobre funcionarios públicos”, Agencia Nacional de la Función Pública de Ucrania, 31 de marzo de 2023, https://nads.gov.ua/storage/app/sites/5/DIYALNIST/KSDS/1%D0%BA%D0%B2.23.pdf, 7.

[ 5 ] Sobre la base de la Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania de 2 de diciembre de 2022, el Ministerio de Infraestructura se fusionó con el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Territorial para reorganizarse en el Ministerio de Desarrollo de Comunidades, Territorios y Infraestructura de Ucrania. Ver: “El gobierno adoptó una decisión para optimizar el sistema de órganos ejecutivos centrales”, Servicio del Ministro del Gabinete de Ministros, 2 de diciembre de 2022, https://www.kmu.gov.ua/en/news/uriad-pryiniav-rishennia-pro-optymizatsiiu-systemy-tsentralnykh-orhaniv-vykonavchoi-vlady.

[ 6 ] “Recomendaciones de la Comisión Europea sobre el estatus de Ucrania como miembro de la UE”, Delegación de la Unión Europea en Ucrania, 17 de junio de 2022, https://www.eeas.europa.eu/node/415005_en?s=232.

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