Revisión del Plan de Acción de Uruguay 2025-2029

El sexto plan de acciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto... consolida el enfoque de Estado Abierto y es el resultado de un proceso sólido proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... involucrando a las tres ramas del gobierno y a las organizaciones de la sociedad civil. Entre los aspectos más destacados se incluyen los avances en las capacidades institucionales y las nuevas áreas temáticas. Para la revisión de mitad de período, sería beneficioso promover el uso activo de datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... y explorar la coordinación de compromisos complementarios para maximizar su impacto.

Para su sexto plan de acción, Uruguay optó por un período de cuatro años (2025-2029), que comprende 41 compromisos agrupados en nueve líneas de acción. El plan introduce nuevas áreas temáticas como seguridad pública, vivienda, precios al consumidor, radiodifusión comunitaria, cultura y temas relacionados con la infancia y la adolescencia.

Además, mantiene un enfoque de Estado Abierto, que incluye compromisos de los tres poderes del Estado. Cuatro de estos compromisos se alinean con la agenda de Parlamento Abierto: uno liderado por el Senado (compromiso 18) y tres implementados conjuntamente por la Cámara de Representantes y el Senado (compromisos 15, 16 y 17). Asimismo, el Tribunal Supremo de Justicia incluyó un compromiso de datos abiertos. En algunos casos, los compromisos buscan actualizar planes sectoriales introducidos en ciclos anteriores, como el Plan de Acción sobre Género y Cambio Climático.^{[ 1 ]}, el Plan de Acción Nacional sobre el Envejecimiento y la Vejez^{[ 2 ]}, el Plan Nacional de Acción sobre Derechos Humanos^{[ 3 ]}y el Plan de Educación en Derechos Humanos^{[ 4 ]}Todo esto se actualizará siguiendo las directrices de cocreación para procesos de gobierno abierto.

Los compromisos identificados como prometedores por el IRM comparten un enfoque común en el fortalecimiento de las capacidades gubernamentales para implementar políticas públicas en áreas clave, como la integridad pública, la seguridad, gobernanza digitalA medida que las tecnologías en evolución presentan nuevas oportunidades para que los gobiernos y los ciudadanos promuevan la apertura y la responsabilidad, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear políticas que aborden el... Más, acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan a dónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y puedan desenvolverse en un sistema que... Másy los derechos de los grupos vulnerables. Son particularmente notables los compromisos vinculados al fortalecimiento del ecosistema anticorrupción. Estos incluyen el Observatorio de la Corrupción (compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1), canales de denuncia (compromiso 4) y el sistema de declaraciones juradas de bienes (compromiso 5), así como iniciativas centradas en la seguridad pública (compromiso 10), la gobernanza digital (compromiso 19), el acceso a justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... (compromiso 28), y discapacidad y accesibilidad (compromiso 29), que en conjunto tienen un potencial significativo para generar cambios institucionales sostenidos.

Los compromisos considerados prometedores por el Mecanismo Internacional de Revisión (MIR) comparten un enfoque común: fortalecer la capacidad de los gobiernos para implementar políticas públicas en áreas clave como la integridad pública, la seguridad, la gobernanza digital, el acceso a la justicia y los derechos de los grupos vulnerables. Cabe destacar los compromisos vinculados al fortalecimiento del ecosistema anticorrupción.

Entre ellas se incluyen el Observatorio de la Corrupción (compromiso 1), los canales de denuncia (compromiso 4) y el sistema de declaraciones juradas de bienes (compromiso 5), así como iniciativas centradas en la seguridad pública (compromiso 10), la gobernanza digital (compromiso 19), el acceso a la justicia (compromiso 28) y la discapacidad y la accesibilidad (compromiso 29), que en conjunto tienen un potencial significativo para generar cambios institucionales sostenidos.

En el caso del compromiso 10, la propuesta establece una estrategia ambiciosa, con una perspectiva a 10 años, para abordar los desafíos de seguridad que enfrenta el país, una de las principales preocupaciones de los ciudadanos.^{[ 5 ]}.

El Grupo de Trabajo sobre Gobierno Abierto lideró el proceso de cocreación del plan. Las organizaciones de la sociedad civil consultadas por el IRM destacan el papel de la Agencia para el Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información y el Conocimiento (Agesic) como líder del proceso.^{[ 6 ]}Para este ciclo, Agesic se enfrentó al reto de poner en práctica la cocreación en tiempo récord y con nuevos actores gubernamentales, debido a la decisión consensuada de elaborar el plan una vez que el nuevo gobierno asumiera el poder. Como explicaron los representantes de Agesic, la estrategia incluyó una identificación preliminar de áreas temáticas que guiaron el proceso de cocreación tras la toma de posesión de la nueva administración. La continuidad de los equipos técnicos con conocimientos sobre procesos de gobierno abierto y el compromiso de la nueva administración con la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) también contribuyeron a este esfuerzo.^{[ 7 ]}.

Según el plan de acción, 17 de los 41 compromisos representan iniciativas propuestas total o parcialmente por organizaciones de la sociedad civil que participaron en las rondas de cocreación. El Digital Participacion CiudadanaSegún los Artículos de Gobierno de la OGP, la participación ciudadana se produce cuando “los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, aporten ideas y hagan contribuciones que conduzcan a una mayor participación ciudadana... Más La plataforma fue la herramienta utilizada para recopilar propuestas de compromiso y realizar consultas sobre las que se estaban considerando. inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en el plan de acción.

Aunque la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de cocreación pueda parecer limitada en función del número de organizaciones involucradas, esto refleja en gran medida las características estructurales del contexto uruguayo. Según la Red de Gobierno Abierto (RGA) ^{[ 8 ]} Según un representante consultado por el IRM, la participación en el plan no disminuye necesariamente por falta de interés, sino más bien por la existencia de múltiples vías alternativas para la promoción y la participación en las políticas públicas. En este sentido, el plan de acción ya no es el único canal disponible, lo que reduce su peso relativo y refleja una mayor institucionalización de las prácticas de gobierno abierto en otros ámbitos.^{[ 9 ]}.

Desde la perspectiva de la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ANONG)^{[ 10 ]}El proceso de cocreación ofrece oportunidades para la promoción, pero también enfrenta barreras para la participación sostenida. Estas incluyen la necesidad de invertir tiempo no remunerado, la existencia de una curva de aprendizaje significativa para comprender los procesos de gobierno abierto y la dificultad de involucrar a organizaciones con recursos o capacidad técnica limitados. Además, si bien la diversidad de actores se ha expandido progresivamente, persisten los desafíos para incorporar organizaciones de base o aquellas con niveles más bajos de institucionalización.^{[ 11 ]}.

Otras voces de la sociedad civil y del ámbito académico coinciden en que, si bien el proceso de cocreación fue visto positivamente, persisten desafíos en cuanto al alcance territorial y la inclusión de actores fuera del área metropolitana. La concentración de organizaciones en Montevideo, junto con las limitaciones en el alcance y el acceso oportuno a los espacios participativos, pueden haber influido en la composición de los participantes. Estos factores ayudan a explicar las dificultades para ampliar la diversidad de actores involucrados en el proceso.^{[ 12 ]}.

Para este ciclo de implementación, ANONG y la RGA^{[ 13 ]} Están impulsando un fondo específico destinado a fortalecer el seguimiento y la implementación conjunta de los compromisos. Esto tiene como objetivo facilitar la participación de nuevas organizaciones durante la fase de implementación y reducir las barreras de entrada al proceso.

Algunas de las oportunidades clave para la implementación del plan incluyen la incorporación de actividades que promuevan el uso de datos, como concursos de innovación cívica, ferias de datos o hackatones temáticos. Si bien la publicación de información contribuye a reducir la opacidad en diversas áreas de políticas públicas, por sí sola no siempre es suficiente para lograr los cambios previstos en ciertos compromisos.

Por otro lado, sería oportuno avanzar hacia una mayor coordinación entre los compromisos temáticamente relacionados que actualmente se presentan de manera fragmentada. Varias agencias lideran compromisos vinculados al mismo tema de política pública, pero estos se formularon de forma independiente. En el caso de la integridad pública, JUTEP coordina iniciativas complementarias sobre corrupción, declaraciones juradas de bienes y canales de denuncia, que en conjunto forman un ecosistema anticorrupción. Una dinámica similar ocurre en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más (ARCE) y el sector ambiental. Si bien estos compromisos se diseñaron por separado, la coordinación interinstitucional podría potenciar su impacto. Para la revisión de mitad de período, se podría considerar cómo coordinar estas iniciativas de manera más eficaz para maximizar su potencial.

Tabla 1. Compromisos prometedores