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Alemania

Consulado de la sociedad civil en política exterior (DE0017)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Alemania 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio Federal de Relaciones Exteriores (FFO)

Institución(es) de apoyo: Las Direcciones Generales 1, 4, 6 y S están involucradas, al igual que el Personal de Planificación de Políticas y la División de Prensa

Áreas de política

Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Alemania 2019-2021

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores ofrece actualmente diálogos con los ciudadanos y participación de la sociedad civil.
procedimientos que permiten a las personas interesadas involucrarse en la discusión de extranjeros alemanes
política. Estos formatos son informativos y consultivos, pero no siempre son visibles.
suficiente. Los datos de las tenencias de la Oficina Federal de Relaciones Exteriores en ocasiones están disponibles para
El público en forma digital.

¿Cuál es el compromiso?
El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores aumentará la visibilidad de muchos formatos y actividades existentes
en el área de política exterior que corresponde al principio rector del gobierno abierto,
y hará un mayor uso del potencial para nuevas medidas.
El diálogo de la sociedad civil con los think tanks y las organizaciones de la sociedad civil, así como con el
el público en general se continuará en una variedad de formatos, incluidos los formatos relacionados con el
150th aniversario del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores. Estos eventos de diálogo son de naturaleza informativa.
y tener lugar tanto dentro como fuera de línea. En formatos de consulta, como debates basados ​​en blogs.
y un hackatón, la sociedad civil tendrá la oportunidad de recibir más opiniones y opiniones.
ideas para dar forma a la política exterior alemana.
Además, a través de las redes sociales, aquellos que estén interesados ​​pueden contactar al Federal Foreign
Office y el Ministro Federal de Relaciones Exteriores y hacer preguntas y hacer comentarios, por ejemplo,
a través de formatos como la etiqueta de la pregunta de Instagram, que luego recibirá respuestas.
El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores está digitalizando algunas de las tenencias de su Archivo Político, y
póngalos en línea para uso gratuito y no comercial. Metadatos en aproximadamente 20 km de papel
archivos y aproximadamente 18 millones de imágenes digitales, algunas de ellas en forma legible por máquina,
se pondrá en línea en forma descargable para investigación gratuita.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
A través del compromiso, los ciudadanos estarán mejor informados sobre la política exterior alemana y
se incluirá más en los procesos de consulta.
La digitalización y publicación de partes del Archivo Político generará grandes volúmenes de
datos de archivos retro-digitalizados de la Oficina Federal de Relaciones Exteriores disponibles al público para
primera vez.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Proporcionar información política e histórica previamente no disponible y datos del
El campo de la política exterior agregará una gran medida de transparencia adicional. Creando mejor
Las opciones para informar al público y para la participación pública aumentarán la participación en
la política exterior es importante y hace que el entorno de la política exterior sea aún más propicio para
compromiso de la sociedad civil.

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Diálogo de la sociedad civil sobre política exterior

Objetivo principal

“La Cancillería Federal aumentará la visibilidad de muchos formatos y actividades existentes en el ámbito de la política exterior que corresponden al principio rector del gobierno abierto, y hará un mayor uso del potencial para nuevas medidas.

El diálogo de la sociedad civil con los think tanks y las organizaciones de la sociedad civil, así como con el público en general, continuará en una variedad de formatos, incluidos los relacionados con el 150 aniversario de la Cancillería Federal. Estos eventos de diálogo son de naturaleza informativa y tienen lugar tanto en línea como fuera de línea. En formatos consultivos, como debates basados ​​en blogs y un hackathon, la sociedad civil debe tener la oportunidad de aportar más opiniones e ideas para dar forma a la política exterior alemana.

Además, a través de las redes sociales, los interesados ​​pueden ponerse en contacto con el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores y el Ministro Federal de Relaciones Exteriores y hacer preguntas y comentarios, por ejemplo, a través de formatos como la etiqueta de pregunta de Instagram, que luego recibirán respuestas. El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores está digitalizando algunos de los fondos de su Archivo Político y los pondrá en línea para uso gratuito y no comercial. Los metadatos de aproximadamente 20 km de archivos en papel y aproximadamente 18 millones de imágenes digitales, algunas de ellas en formato legible por máquina, se pondrán en línea en forma descargable para su investigación gratuita ”.

Hitos

2.1. Explicar y debatir la política exterior alemana: formatos informativos con think tanks y ciudadanos, online y offline

  • Eventos informativos de amplio alcance sobre los 150 años del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores
  • Diálogos permanentes con los ciudadanos
  • Taller ciudadano anual sobre política exterior
  • Salas de situación abiertas regulares

2.2. Tener voz en la política exterior alemana: formatos consultivos

  • Un debate adicional basado en blogs sobre peacelab.blog, cuyos resultados se tendrán en cuenta al implementar las directrices de crisis del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores.
  • Organización de un hackathon para mejorar modelos de reconocimiento temprano de crisis y herramientas de alerta temprana con expertos académicos

2.3. Digitalizar y publicar partes seleccionadas del Archivo Político de FFO: hacer que los archivos sean accesibles en línea para todos

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Alemania en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo hacer que la política exterior de Alemania sea más accesible y abierta. El primer conjunto de actividades ampliará y profundizará la participación ciudadana en la formulación de políticas exteriores. Esto incluirá la realización de eventos informativos con motivo de los 150th aniversario de la fundación del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, así como diálogos ciudadanos, salas de situación abiertas y un hackathon. El compromiso también se centra en la digitalización continua y la apertura del archivo documental principal del Ministerio de Relaciones Exteriores (Archivo Politisches [ 10 ]) al acceso en línea. El compromiso es directamente relevante a los valores de OGP de acceso a la información (disponibilidad en línea del Archivo Político) y participación ciudadana (elementos interactivos contenidos en los formatos de comunicación y eventos planificados).

Encuestas recientes indican que el interés público en la política exterior es alto en Alemania, y el 69% de los alemanes encuestados indican que tienen un interés fuerte o muy fuerte en esta área política. Esto va acompañado de un deseo de mayor participación y comunicación, pero atenuado por preocupaciones sobre la complejidad de los problemas. [ 11 ] A partir de 2018, más de 190 organizaciones están involucrando activamente al público en temas de política exterior en Alemania y más del 70% de estos grupos ya están colaborando con el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores en la divulgación ciudadana. Sin embargo, el ejercicio también identificó una serie de desafíos importantes. La mayoría de estas organizaciones son ONG con pequeños presupuestos para estas actividades. La atención se centra en un conjunto reducido de temas, lo que deja muchos puntos ciegos temáticos, por ejemplo, en cuestiones relacionadas con las Naciones Unidas. Solo el 20% de las organizaciones evaluadas utilizan formatos innovadores e interactivos. La divulgación se centra en los ciudadanos que ya están comprometidos políticamente, y la mayoría de los eventos se celebran en Berlín o Bonn. [ 12 ]

A principios de 2020, más de 18 millones de registros de archivo del Archivo Político del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores se han convertido a formatos digitales y el proceso está en curso. Sin embargo, el acceso a estos registros solo es posible en el sitio, y solo a documentos en papel y fondos basados ​​en microfichas. El acceso también está orientado principalmente a prestar servicios a académicos especializados. Una evaluación de 2012 del acceso no encontró ninguna evidencia de acceso discriminatorio o políticamente condicionado, lo cual era una preocupación potencial dado que el archivo es parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y es operado por él, y no está alojado en un archivo nacional con un mayor grado institucional. independencia. La evaluación también encontró altos niveles de satisfacción entre los usuarios principalmente académicos en el sitio con el servicio y el apoyo disponible a través del personal de archivos, pero también señaló la conveniencia de más herramientas y opciones de búsqueda electrónica. [ 13 ]

La digitalización y publicación del archivo principal de la política exterior alemana es una inquietud académica arcana, pero potencialmente una pieza central de una apertura del gobierno más holística. El acceso abierto al trabajo histórico de la política exterior y el servicio diplomático de Alemania podría garantizar que las caracterizaciones históricas no se filtren selectivamente sino que estén abiertas al escrutinio público. También podría permitir un escrutinio más amplio de cómo Alemania ha abordado y navegado sus responsabilidades históricas. Además, podría fortalecer el compromiso público con el papel actual de Alemania en el mundo y la política exterior en el futuro. [ 14 ] Sin embargo, si bien el compromiso menciona que el acceso estará abierto a todos, no especifica cuántos materiales de archivo se digitalizarán y abrirán.

El paso del acceso in situ al acceso en línea representa una mejora considerable en el acceso. Se podrá acceder instantáneamente a más de 18 millones de registros que ya se han digitalizado. [ 15 ] La digitalización facilitará el acceso a estos recursos a un número considerable de académicos interesados ​​en política exterior. [ 16 ] y para que las organizaciones no académicas y los ciudadanos realicen sus propias exploraciones, siempre que los estándares de usabilidad sean altos y las excepciones para la divulgación se definan de manera estricta.

Las actividades de participación en el marco de este compromiso también podrían ampliar y diversificar aún más el interés público en esta área. Sin embargo, estas mejoras dependerán de cuán ambiciosamente se implemente el compromiso y con qué grado de transparencia y determinación se integren las sugerencias recibidas en la política exterior y su práctica. Una entrevista por correo electrónico con la unidad gubernamental en ejercicio indica que el compromiso se centrará en la divulgación más allá de Bonn y Berlín e incluirá una intención creíble de experimentar con formatos de participación innovadores. [ 17 ] Las sugerencias anteriores de la participación ciudadana han influido en las prácticas diplomáticas, como la disponibilidad de más diplomáticas como puntos de contacto para las mujeres en las sociedades patriarcales.

En general, la digitalización de documentos históricos y las actividades de participación planificadas podrían ser un paso significativo hacia una mayor apertura y accesibilidad de los materiales históricos de la política exterior alemana. Varias actividades complementarias podrían mejorar aún más la ambición, incluyendo: metas de desempeño claramente definidas tanto para la publicación de archivos como para la participación pública; maximizar la interactividad al permitir la participación del público en la fase de diseño; y solicitar activamente comentarios de los usuarios. El gobierno también podría cerrar el ciclo de retroalimentación comunicando cómo se incorporan las sugerencias. La digitalización del archivo político podría guiarse por objetivos claros. Por último, el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores también podría mostrar abiertamente los comentarios de los usuarios y explicar completamente qué segmentos de archivos no están disponibles.

[ 10 ] Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, “Politisches Archiv des Auswärtigen Amts” [Archivo político del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores] (2020), https://archiv.diplo.de/.
[ 11 ] See estudios y empíricos citados en Sarah Brockmeier y Heiko Nitzschke, Politik internacional “Mehr Marktplatz, weniger Papier” [Más mercado, menos papel] (noviembre-diciembre de 2017), https://internationalepolitik.de/system/files/article_pdfs/ip_06-2017_brockmeier-nitzschke_s-30-35_o.pdf; Sarah Borckmeier, “Raus aus der Berliner Blasé” [Sal de la burbuja de Berlín] (Frankfurter Allgemeine Zeitung, 29 de diciembre de 2017), https://www.faz.net/aktuell/politik/deutsche-aussenpolitik-raus-aus-der-berliner-blase-15364894.html; Koerber Stiftung, “¿Einmischen oder zurückhalten? [¿Intervenir o reprimirse?] (Octubre de 2017), https://www.koerber-stiftung.de/fileadmin/user_upload/koerber-stiftung/redaktion/handlungsfeld_internationale-verstaendigung/pdf/2017/Einmischen-oder-zurueckhalten-2017_deutsch.pdf.
[ 12 ] Cornelius Adebahr, Sarah Brockmeier y Melissa Li, Stärkung von Bürgerdialog zu Außenpolitik en Deutschland [Fortalecimiento del diálogo ciudadano sobre la política exterior en Alemania] (Global Public Policy Institute, 2018), https://www.gppi.net/media/GPPi_Buergerdialog_zu_Aussenpolitik.pdf.
[ 13 ] K. Schwarz, "Die Evaluierung des Politischen Archivs im Auswärtigen Amt durch die FH Potsdam", vol. 65, no. 3, (Archivar , 2012), 288-291; véase también resultados de la encuesta en detalle en: https://www.fh-potsdam.de/fileadmin/user_upload/fb-informationswissenschaften/dokumente/forschung/projekte/Benutzerumfragepolarchiv.pdf.
[ 14 ] El establecimiento bastante reciente de un grupo de expertos para examinar la historia del Ministerio de Relaciones Exteriores durante y después del Tercer Reich y la alta visibilidad de su trabajo, la lucha por obtener un acceso efectivo a los archivos y los hallazgos es un buen ejemplo de investigación relevante y controvertida respaldada por este archivo. (See Von Majid Sattar, “Das Erbe der Herren von der Wilhelmstraße” [El legado de los caballeros de Wilhelmstrasse] (Frankfurter Allgemeine Zeitung, 21 de mayo de 2010), https://www.faz.net/aktuell/politik/inland/auswaertiges-amt-das-erbe-der-herren-von-der-wilhelmstrasse-1578198.html; Von Eckart Conze, Norbert Frei, Peter Hayes y Moshe Zimmermann, “Panzerschrank der Schande” [Armería de la vergüenza] (Frankfurter Allgemeine Zeitung, 5 de mayo de 2012), https://www.faz.net/aktuell/politik/panzerschrank-der-schande-11740633.html?printPagedArticle=true#pageIndex_2.
[ 15 ] Entrevista por correo electrónico con la unidad gubernamental responsable (AA, 611), 16 de marzo de 2020.
[ 16 ] Cerca de la mitad de todos los usuarios actuales son extranjeros. (Dra. Karin Schwarz, "Evaluierung des Politischen Archivs im Auswärtigen Amt" [Evaluación del archivo político en el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores] (Fachhochschule Potsdam University of Applied Sciences, 13 de marzo de 2012), https://www.fh-potsdam.de/forschen/projekte/projekt-detailansicht/project-action/evaluierung-des-politischen-archivs-im-auswaertigen-amt/.)
[ 17 ] Entrevista por correo electrónico con la unidad gubernamental responsable (AA, 611), 16 de marzo de 2020.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Diálogo de la sociedad civil en política exterior

Sustancial:

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo hacer que la política exterior de Alemania fuera más accesible y abierta. Con este fin, el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores (FFO, por sus siglas en inglés) se comprometió a establecer un PeaceLab que ampliaría y profundizaría la participación ciudadana en la formulación de políticas exteriores. Además, el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores digitalizaría aún más y abriría su principal archivo documental (Archivo Politisches) para acceso en línea.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Según documentos de dominio público, la Cancillería Federal organizó tres diálogos ciudadanos como parte de sus políticas de cultura y educación. [ 1 ] Estos se llevaron a cabo en línea y llegaron a los jugadores como nuevos grupos objetivo mediante la colaboración con personas influyentes de los juegos en Twitch y dos canales de juegos de YouTube para organizar una entrevista con un exdiplomático alemán. [ 2 ] No se encuentra disponible información adicional sobre los diálogos con los ciudadanos en el informe de autoevaluación de Alemania ni en ningún otro lugar en línea. Para celebrar su 150 aniversario, el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores lanzó un sitio web donde documentó su historia en una línea de tiempo. [ 3 ] También organizó una conferencia digital en torno al aniversario. [ 4 ] Según el informe de autoevaluación, el taller anual de ciudadanos sobre política exterior y las Salas de Situación Abiertas regulares no fueron posibles para 2020 y 2021 debido a la pandemia de COVID-19. [ 5 ]

El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores involucró a la sociedad civil en la revisión de tres políticas a través de los debates de PeaceLab: las pautas de crisis del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de 2017, para recopilar información [ 6 ] para un nuevo libro blanco titulado “Un multilateralismo para la gente” publicado en mayo de 2021, [ 7 ] y el tercer plan de acción nacional sobre “Mujeres, Paz y Seguridad”. Se abordaron temas adicionales sobre la promoción del estado de derecho, la reforma del sector de la seguridad, cómo hacer frente al pasado, la comunicación de crisis 2019/20 y los efectos del COVID-19 en la prevención de crisis. El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores seleccionó estas políticas junto con el Consejo Asesor para la Prevención de Crisis y la Consolidación de la Paz, [ 8 ] que dirigía el PeaceLab. [ 9 ]

El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores solicitó aportes del público para estas políticas a través de una discusión en un blog. Las declaraciones públicas de la discusión están disponibles públicamente. [ 10 ] En total, se escribieron 274 publicaciones de blog, en su mayoría por autores con experiencia en política exterior y pública (grupos de expertos, parlamentarios y académicos). La lista de participantes y la cantidad de publicaciones en el blog sugieren que la divulgación tuvo éxito en la recopilación de opiniones. Sin embargo, no permite evaluar si la discusión ayudó a diversificar o expandir el interés público en los temas. Un factor para determinar si se mejoró la participación es el nivel de influencia de los debates de PeaceLab en las áreas de políticas individuales. El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores publicó un informe en 2021 que revisó la implementación de sus pautas de crisis. [ 11 ] El informe menciona que algunas propuestas de los debates de PeaceLab sobre digitalización y respuestas sensibles al género a la pandemia fueron adoptadas en la formulación de políticas preventivas. Sin embargo, no brinda información sobre cómo el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores incorporó los comentarios en las pautas. Además, la Junta Asesora publicó una declaración sobre la implementación de las pautas de crisis, mencionando los debates de PeaceLab como una herramienta para recopilar experiencia de la sociedad civil, pero no hizo referencia explícita a los aportes de los debates. [ 12 ]

Este compromiso también exigía la digitalización de documentos en papel y archivos de imagen del archivo documental de la Cancillería Federal. Estos documentos están disponibles como fotocopias (las llamadas "Digitalización") a través del motor de búsqueda Invenio, un servicio proporcionado por el Bundesarchiv. [ 13 ] Se agregó información a Invenio desde 2020 hasta principios de 2021, que cubre el Tercer Reich (1933-1945), documentos diplomáticos de Alemania Occidental después de 1945, la República Democrática Alemana (Alemania Oriental comunista de 1949-1990), notas personales, manuscritos y correspondencia cartas (Nachlässe), expedientes de personal y decisiones ministeriales. El archivo está disponible públicamente después del registro. [ 14 ] Proporciona metadatos a los 1.78 millones de archivos del archivo y, en algunos casos, también acceso a fotocopias de los documentos reales en formatos web y como archivos PDF. Sin embargo, hasta ahora, solo alrededor del 10% de los archivos almacenados en el archivo político están disponibles en Invenio como fotocopias digitalizadas. Un representante del archivo afirmó que 196,500 del total de 1.78 millones de archivos del archivo se digitalizaron a finales de diciembre de 2021. El archivo se centra en la digitalización de los "Sachakten" (Archivos por tema/caso), que representan la mayoría de todos los archivos. . No se planea digitalizar los archivos de personal (Nachlässe) y la colección de fotos, con algunas excepciones. Que un documento esté disponible como copia digital depende de las consideraciones de costo de crear fotocopias digitales, restricciones planteadas por la Ley Federal de Archivos, [ 15 ] la ley de protección de datos, los derechos de autor, los secretos comerciales, los plazos de protección, el estado de conservación del documento y la demanda de los investigadores.

Al escribir este informe, ningún punto de contacto en el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores pudo describir el proceso mediante el cual los comentarios de las discusiones de PeaceLab informaron la política exterior, o si el archivo en línea se ampliará en el futuro. Las discusiones basadas en blogs continuaron con formatos participativos que involucraron a actores profesionales, pero el aumento de la participación cívica en la política exterior fue marginal. El archivo en línea es un logro novedoso, aunque su objetivo a largo plazo de digitalizar todos los documentos excede el plazo de este plan de acción. Si bien la tasa de digitalización al final del período del plan de acción fue de alrededor del 10% de todos los documentos del archivo, se espera que la cantidad de documentos digitalizados aumente con el tiempo. El nivel actual de disponibilidad de documentos históricos en el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores representa una mejora marginal de la transparencia. Sin embargo, la digitalización completa del archivo podría representar una mejora importante en la transparencia y el acceso a estos documentos.

[ 1 ] Ver, 24. Bericht der Bundesregierung zur Auswärtigen Kultur- und Bildungspolitik für das Jahr 2020, p. 60 f.
[ 2 ] Para el diálogo ciudadano de YouTube, 5 de diciembre de 2020, véase, https://www.youtube.com/watch?v=tnxAPoVYj8Q
[ 3 ] Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, 150 años del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, https://150.diplo.de/150-jahre-de
[ 4 ] Véase Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, 150 años del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores en 15 minutos, 4 de noviembre de 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/de/aamt/zugastimaa/tdot-2020/-/2405242
[ 5 ] Gobierno Abierto Alemania, Segundo Plan de Acción Nacional 2019-2021, pág. 13, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/10/Germany_End-of-Term_Self-Assessment_2019-2021_EN.pdf
[ 6 ] Véase el debate sobre el multilateralismo, 2021, https://peacelab.blog/debatte/weissbuch-multilateralismus
[ 7 ] Cancillería Federal, La cooperación internacional en el siglo XXIst siglo: Un multilateralismo para los pueblos, 19 de mayo de 2021, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/multilateralism-white-paper/2460318
[ 8 ] El Consejo Asesor para la Prevención de Crisis y la Consolidación de la Paz incluye instituciones de investigación, fundaciones políticas y redes de la sociedad civil, véase, https://peacelab.blog/beirat-zivile-krisenpraevention#%C3%BCber-den-beirat
[ 10 ] Las contribuciones se pueden ver para cada debate por separado, ver por ejemplo, https://peacelab.blog/debatte/weissbuch-multilateralismus 
[ 11 ] Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, Implementación de las Directrices del Gobierno Federal: Prevención de crisis, gestión de conflictos, promoción de la paz, 31 de marzo de 2021, https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/themen/krisenpraevention/leitlinien-krisen/217444
[ 13 ] Archivo Político del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, https://archiv.diplo.de/arc-de

Compromisos

Open Government Partnership