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Armenia

Modernización del sitio web de la comunidad (AM0038)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Armenia 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Administración Territorial y Desarrollo de la República de Armenia

Institución(es) de apoyo: Comité de Desarrollo Urbano, Marzpetarans (oficinas de los gobernadores regionales) de la Municipalidad de Ereván de la República de Armenia y otros organismos locales de autogobierno (previo consentimiento) Centro de Desarrollo Armavir ONG, “Compromiso con el Diálogo Constructivo” Proyecto implementado por la Asociación de Abogados de Armenia, Centro de Capacitación y Desarrollo de Sistemas de Información ONG (previa autorización)

Áreas de política

Apertura fiscal, Legislación, Compromisos locales, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Armenia 2018-2020, Informe de diseño de Armenia 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

4 Modernización de los sitios web de la comunidad: Fortalecimiento de la publicidad, la transparencia y la participación a nivel local.

Fecha de inicio y finalización del compromiso Inicio del compromiso: noviembre 2018
Fin del compromiso: agosto 2020
Agencia ejecutora principal Ministerio de Administración Territorial y Desarrollo de la República de Armenia
Persona responsable de la agencia ejecutora principal Ashot Giloyan
Título, Jefe del Departamento de Políticas Locales de Autonomía
E-mail a.giloyan@mta.gov.amPhone +374 (10) 511-342
Otros actores involucrados Otros actores estatales involucrados Comité de Desarrollo Urbano, Marzpetarans (oficinas de los gobernadores regionales) de la República de Armenia
Municipio de Ereván y otros organismos locales de autogobierno (con consentimiento)
Sociedad civil, sector privado Armavir Development Center ONG, Proyecto “Compromiso con el diálogo constructivo” implementado por la Asociación Armenia de Abogados, Centro de Desarrollo de Sistemas de Información y ONG (previa autorización)
Cuestiones sujetas a regulación Actualmente, es necesario fortalecer la publicidad, la transparencia y la participación en la esfera del autogobierno local. En particular, la mayoría de las comunidades de la república están utilizando el Sistema de Información de Gestión Comunitaria (CMIS) creado por iniciativa del Ministerio de Administración Territorial y Desarrollo de la República de Armenia (MTAD RA). Al garantizar la accesibilidad pública del CMIS en Internet, las administraciones comunitarias también hacen que el CMIS sirva como un sitio web oficial, proporcionando a la población de la comunidad acceso a información sobre sus actividades. El punto 5 del artículo 11 de la Ley de la República de Armenia "Sobre el autogobierno local" estipula la obligación de las comunidades de tener un sitio web oficial y la lista de los documentos mínimos que se publicarán en el sitio web con funcionalidad de descarga. El inconveniente de los sitios web oficiales de las comunidades es que, a pesar de que la información se proporciona a los usuarios, está incompleta y no garantiza la oportunidad de participación de los residentes.
Objetivo principal El objetivo del compromiso es elevar el nivel de transparencia y publicidad de las actividades de los LSG en comunidades de la República con poblaciones de 3,000 o más, mejorar la calidad y elevar el nivel de accesibilidad y acceso a los servicios prestados a la población. , así como asegurar la participación.
Breve descripción del compromiso Dentro del alcance del cumplimiento del compromiso, se prevé ampliar la composición de la información prescrita por la Ley de la República de Armenia "Sobre el autogobierno local" y publicarse en los sitios web de las comunidades, incluido el siguiendo:
• los presupuestos de instituciones bajo la subordinación de una administración comunitaria,
• información general (tipo de actividad, dirección, contactos, etc.) sobre las instituciones (educativas, culturales, etc.) existentes en la comunidad y / o el sitio web de esas instituciones (si está disponible),
• tarjetas de información que contienen descripciones de los procedimientos para los servicios prestados por la administración de la comunidad o las instituciones que operan bajo su subordinación, que presentarán, en detalle, información sobre el servicio en cuestión e información requerida para el beneficiario del servicio, documentos requeridos, términos de disposición, fundamentos legales, tasas, etc.
• información sobre la emisión de permisos para publicidad, comercio, construcción y otros tipos de permisos,
• información sobre parques temáticos, sitios dignos de ver, así como sitios históricos y culturales ubicados en la comunidad (dirección, fotos, breve descripción),
• información relacionada con la construcción en curso en la comunidad a través de fondos públicos,
• aplicación del modelo de borrador electrónico en grandes comunidades (con 20000 o más residentes), es decir, publicar en el sitio web de la administración de la comunidad los borradores de los actos legales reglamentarios que debe adoptar el jefe de comunidad y el consejo de ancianos del comunidad, con el propósito de informar y discutir.
Desafío OGP abordado por el compromiso Elevar el nivel de confianza pública, una gestión más eficiente de los recursos públicos
Relevante para los valores de OGP Transparencia, publicidad, participación, tecnología e innovación.
Ambición Disponibilidad de sitios web oficiales de la comunidad que serán más accesibles y contendrán más información para los residentes, ampliación de la participación local.
Promueve esfuerzos para la implementación de los Objetivos o Metas de los ODS 11.3 de 2030 para mejorar la urbanización inclusiva y sostenible y las capacidades para la planificación y gestión participativa, integrada y sostenible de asentamientos humanos en todos los países

Criterios verificables y medibles para el cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio:
Fecha de finalización:
Acciones en curso
1 Preparación de borradores de las leyes sobre enmiendas a la Ley de la República de Armenia "Sobre el autogobierno local" y "Sobre el autogobierno local en Ereván". Noviembre 2018 Marzo 2019
2 Organizar debates públicos para realizar enmiendas legislativas. Abril 2019 Junio ​​2019
3 Presentación del paquete de borradores legislativos “Sobre el autogobierno local” y “Sobre el autogobierno local en Ereván” a la Asamblea Nacional Abril 2019 Noviembre 2019
4 Hacer que los sitios web oficiales de las comunidades cumplan con las enmiendas legislativas existentes. Marzo 2019 Marzo 2020
5 Campaña de información (aumento de conciencia) dirigida a organismos locales de autogobierno y OSC. Introducir nuevas herramientas y capacidades de sitios a los usuarios de la comunidad. Mayo 2019 Agosto 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Modernización de los sitios web de la comunidad.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 41 ]

Descripción breve: Dentro del alcance del cumplimiento del compromiso, se prevé ampliar la composición de la información prescrita por la Ley de la República de Armenia "Sobre el autogobierno local" y publicarse en los sitios web de las comunidades, incluyendo lo siguiente:

  • los presupuestos de instituciones bajo la subordinación de una administración comunitaria,
  • información general (tipo de actividad, dirección, contactos, etc.) sobre instituciones (educativas, culturales, etc.) existentes en la comunidad y / o el sitio web de esas instituciones (si está disponible),
  • tarjetas de información que contienen descripciones de los procedimientos para los servicios prestados por la administración comunitaria o las instituciones que operan bajo su subordinación, que presentarán, en detalle, información sobre el servicio en cuestión e información requerida para el beneficiario del servicio, documentos requeridos, términos de provisión , fundamentos legales, tasas, etc.
  • información sobre la emisión de permisos para publicidad, comercio, construcción y otros tipos de permisos,
  • información sobre parques temáticos, sitios dignos de ver, así como sitios históricos y culturales ubicados en la comunidad (dirección, fotos, breve descripción),
  • información relacionada con la construcción en curso en la comunidad a través de fondos públicos,
  • aplicación del modelo de borrador electrónico en grandes comunidades (con 20000 o más residentes), es decir, publicar en el sitio web de la administración de la comunidad los borradores de los actos legales reglamentarios que debe adoptar el jefe de comunidad y el consejo de ancianos de la comunidad , con el propósito de informar y discutir. [ 42 ]

Hitos

4.1 Preparación de borradores de las leyes sobre enmiendas a la Ley de la República de Armenia "Sobre el autogobierno local" y "Sobre el autogobierno local en Ereván".

4.2 Organizar debates públicos para realizar enmiendas legislativas.

Presentación de 4.3 a la Asamblea Nacional del paquete de borradores legislativos “Sobre el autogobierno local” y “Sobre el autogobierno local en Ereván”.

4.4 Hacer que los sitios web oficiales de las comunidades cumplan con las enmiendas legislativas existentes.

Campaña de información 4.5 (sensibilización) dirigida a organismos de autogobierno local y OSC. Introducir nuevas herramientas y capacidades de sitios a los usuarios de la comunidad.

Fecha de inicio: noviembre 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

La ley exige que las comunidades armenias con una población superior a 3,000 tengan un sitio web oficial con una lista de documentos específicos descargables. [ 43 ] Esta lista incluye los actos jurídicos normativos adoptados por el jefe de la comunidad y el consejo de ancianos. Otros documentos incluyen el programa de desarrollo comunitario y los informes de rendimiento del programa, y ​​los informes de presupuesto y rendimiento de la comunidad. [ 44 ]

La mayoría de las comunidades en Armenia tienen el Sistema de Información de Gestión Comunitaria creado por el Centro de Desarrollo y Capacitación de Sistemas de Información por iniciativa del Ministerio de Administración y Desarrollo Territorial. Basado en este sistema, las comunidades de 250 ejecutan sitios web con información sobre las sesiones y decisiones del consejo comunitario, el presupuesto y las estructuras comunitarias, los servicios y las plantillas necesarias. El sistema también brinda la capacidad de presentar solicitudes en línea y encontrar información sobre la propiedad de terrenos y edificios. Los miembros de la comunidad también pueden calcular los impuestos y las tarifas en función de las solicitudes de información personal. Los visitantes pueden dar su opinión sobre cualquier información presentada en el sitio web. [ 45 ] Tras señalar que es una herramienta ejemplar de transparencia y participación, OGP designó al sistema ("Smart Municipality") como un "campeón regional" en 2015. [ 46 ]

Según las organizaciones de la sociedad civil, aún se pueden hacer mejoras con respecto a la transparencia de la gestión de la propiedad comunitaria, los presupuestos de las entidades de propiedad de la comunidad y la emisión de permisos. Esta información podría publicarse en los sitios web de la comunidad. El autor de este compromiso también propuso facilitar la discusión de los borradores legales de la comunidad de manera similar a la discusión de los actos normativos nacionales en la plataforma e-draft.am.

Este compromiso tiene como objetivo ampliar el alcance de la información de acceso público en poder de los municipios para incluir información no solo sobre los municipios sino también sobre otras instituciones públicas, como jardines de infantes, escuelas musicales y centros culturales. El compromiso también prevé publicar información sobre los servicios y permisos proporcionados. Como señaló una parte interesada de la sociedad civil, si los permisos de construcción están disponibles públicamente en los sitios web de la comunidad, será más fácil para el público identificar casos de construcción ilegal en sus comunidades. [ 47 ] Por lo tanto, publicar la información sobre los permisos proporcionados podría contribuir a una mejor supervisión pública de la legalidad y los propósitos de la construcción y de la construcción, la publicidad y el comercio sin licencia.

Las partes interesadas también valoran mucho la publicación de información sobre la gestión de la propiedad. Podría permitir una mejor supervisión pública de las transacciones de propiedad en los casos en que las ofertas y los planes anuales de administración de propiedades se publiquen por adelantado. [ 48 ]

En general, las partes interesadas encuentran que si se implementa, el compromiso podría facilitar la provisión de servicios públicos y mejorar la transparencia. La publicación de borradores en e-draft.am, con oportunidades obligatorias para votar, debatir y proporcionar comentarios, podría mejorar la participación pública en comunidades urbanas más grandes.

El impacto de este compromiso depende en gran medida del uso de las nuevas oportunidades proporcionadas. Algunas partes interesadas expresan escepticismo sobre el uso de los sitios web de la comunidad por parte de los miembros de la comunidad como una fuente importante de información. Señalan que en comunidades más pequeñas, las personas apenas usan sitios web de la comunidad, prefieren la comunicación cara a cara y las discusiones animadas. Además, aunque la publicación de información en sitios web está estipulada para comunidades con una población superior a 3,000, no todas las comunidades proporcionan información completa y actualizada regularmente. Por lo tanto, en primer lugar, es necesario que las administraciones comunitarias apliquen disposiciones legales de transparencia y realicen actividades de sensibilización entre la población para aumentar el uso de las fuentes de información en línea. Los hitos de compromiso incluyen tal sensibilización.

Con respecto a la publicación de borradores en la plataforma e-draft.am, las partes interesadas sugieren publicar los borradores de decisiones en los sitios web de la comunidad (según lo estipulado por la ley) y proporcionar herramientas técnicas para el debate directamente en los sitios web de la comunidad. [ 49 ] Las partes interesadas también otorgan mayor importancia a los mecanismos de participación más efectivos que podrían utilizarse en las comunidades, como las discusiones cara a cara y los consejos ciudadanos. [ 50 ]

Si se implementa completamente, el compromiso podría servir como un paso moderado hacia una mayor transparencia de los organismos locales de autogobierno. Podría facilitar el acceso a información que anteriormente no estaba disponible públicamente. Sin embargo, constituiría un pequeño paso adelante en términos de participación para los miembros de la comunidad.

Próximos pasos

Este compromiso exige la apertura de nuevas categorías de información para una mejor transparencia y supervisión pública de las áreas que contienen riesgos potenciales de corrupción. También exige una mayor participación pública en la toma de decisiones en comunidades con poblaciones de más de 20,000. Para aprovechar las oportunidades que brinda la legislación actual y este compromiso, el investigador de IRM recomienda tomar las siguientes medidas:

  • Las autoridades comunitarias deben garantizar la publicación adecuada según lo dispuesto por la ley y la actualización oportuna de la información en los sitios web. También deben proporcionar comentarios adecuados a los problemas planteados y sugerencias de los miembros de la comunidad y otras partes interesadas.
  • Las actividades de capacitación y sensibilización para los habitantes de la comunidad pueden ser proporcionadas tanto por el gobierno local como por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan en esta área. Esto maximizará el uso de los sitios web y facilitará la supervisión pública de varios aspectos del autogobierno local.
  • Para aumentar el uso de la plataforma e-draft para la discusión de borradores legales de la comunidad, las autoridades locales deben publicar anuncios y enlaces a los borradores en los sitios web de la comunidad.
  • Según las partes interesadas, es necesario mejorar las capacidades técnicas y el diseño fácil de usar de los sitios web disponibles. [ 51 ]
  • Según las sugerencias de las partes interesadas, el investigador de IRM también recomienda ampliar aún más el alcance de la información del sitio web. Las autoridades comunitarias deben publicar los nombres y cargos del personal del municipio, junto con su información de contacto, lo que facilitará la comunicación directa con los ciudadanos y las OSC. [ 52 ]

En los planes de acción futuros, el investigador de IRM recomienda mejorar las oportunidades de participación pública más allá de las disponibles a través de herramientas electrónicas, por ejemplo, proporcionar tales oportunidades a través de reuniones municipales, foros de ciudadanos y encuestas por SMS. [ 53 ]

[ 41 ] Gobierno de la República de Armenia, Plan de Acción de OGP Armenia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Armenia_Action-Plan_2018-2020_EN.doc.
[ 42 ] En la versión armenia: “En el marco del compromiso, se planea dar pasos en dos direcciones: enmiendas legislativas y mejora de la capacidad operativa de los sitios web de la comunidad.
“Con las enmiendas legislativas que se harán, las comunidades con 3000 o más población también tendrán la responsabilidad de publicar lo siguiente:
  • “Información general sobre las instituciones (educativas, culturales, etc.) disponibles en la comunidad (incluido el presupuesto, tipo de actividad, dirección, información de contacto, etc.) y / o la dirección de su sitio web oficial (si corresponde);
  • “Servicios prestados por el municipio y sus estructuras subordinadas;
  • "Información sobre publicidad, comercio, construcción y otros permisos emitidos por el municipio;
  • “Información sobre cualquier obra de construcción en la comunidad implementada por medios financieros públicos;
"Para la expansión de las oportunidades operativas de los sitios web de la comunidad, se prevé:
  • "Mejorar el componente de gestión de la propiedad comunitaria, que hará que la información sobre la propiedad comunitaria y su gestión sea transparente y accesible para la población, al mismo tiempo que garantiza el acceso a la información para los inversores relevantes;
  • "Desarrollar un componente de tarjetas de información que contenga descripciones de los servicios prestados, que junto con la provisión de información detallada sobre los servicios prestados permitirá a los residentes proporcionar opiniones y recomendaciones sobre los servicios para garantizar la provisión de servicios pro ciudadanos por parte de los gobiernos autónomos locales;
  • "Prever la discusión de los borradores de actos jurídicos normativos del autogobierno local de las comunidades con 20,000 o más residentes en e-draft.am Borradores del sitio web unificado de Actos Legales". Gobierno de la República de Armenia, Plan de Acción de OGP Armenia 2018-2020, Versión armenia, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Armenia_Action-Plan_2018-2020_ARM.doc.
[ 43 ] Esto está de acuerdo con el artículo 11.5 de la Ley de RA sobre el autogobierno local.
[ 44 ] Ley de RA sobre autogobierno local, 07 mayo 2002, https://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=125341.
[ 45 ] Grisha Khachatryan (Centro de Desarrollo y Formación de Sistemas de Información), entrevista telefónica por el investigador del IRM, 05 March 2019.
[ 46 ] "Armenia gana el premio principal en la competencia internacional de OGP", OGP Armenia, 01 noviembre 2015, http://ogp.am/en/news/item/2015/11/01/OGP_Award2015/.
[ 47 ] Naira Arakelyan (Centro de Desarrollo Armavir), entrevista realizada por el investigador de IRM, 24, enero 2019.
[ 48 ] Sara Petrosyan (ONG de Periodistas de Investigación Hetq), entrevista telefónica por el investigador del IRM, 18 March 2019.
[ 49 ] Narine Mailyan (ONG Araza), entrevista realizada por el investigador de IRM, 22 Febrero 2019; y Levon Barseghyan (Asparez Journalists 'Club), entrevista telefónica por el investigador del IRM, 28 Febrero 2019.
[ 50 ] Marina Mkhitaryan (PNDP Kolba Lab), entrevista realizada por el investigador de IRM, 18 Febrero 2019.
[ 51 ] Liana Doydoyan (Centro de Libertad de Información de Armenia), entrevista realizada por el investigador del IRM, 18 Febrero 2019.
[ 52 ] Sara Petrosyan (ONG de Periodistas de Investigación Hetq), entrevista telefónica por el investigador del IRM, 18 March 2019.
[ 53 ] Las microencuestas comunitarias se han incluido en el segundo plan de acción (Compromiso 6). Para más detalles, ver Informe de fin de período de IRM Armenia 2014-2016, https://www.opengovpartnership.org/documents/armenia-end-of-term-report-2014-2016

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Modernización de los sitios web de la comunidad.

Terminación: Sustancial

En enero de 2020, el Parlamento aprobó una legislación para ampliar el alcance de la información en los sitios web de las comunidades y publicar borradores de actos legislativos locales en comunidades con poblaciones superiores a 20,000. Además, las enmiendas ampliarían el requisito de tener un sitio web para incluir a todas las comunidades a partir del 1 de enero de 2022 (actualmente, solo las comunidades con una población superior a 3,000 deben mantener un sitio web). [ 38 ]

Las enmiendas requieren que las comunidades proporcionen información sobre las instituciones (incluidos los presupuestos), los servicios prestados, la construcción financiada con fondos públicos, la propiedad comunitaria y la cantidad y los tipos de permisos emitidos. Los sitios web de la comunidad ahora están actualizados para proporcionar espacio para la información requerida por estas enmiendas. Las nuevas subsecciones agregadas a los sitios web cubren información sobre instituciones educativas, culturales y de otro tipo en la comunidad; permisos emitidos; redactar actos jurídicos comunitarios; y detalles sobre los servicios municipales, tales como tarifas, términos y procedimientos de prestación.

Sin embargo, una revisión de los sitios web de la comunidad realizada por el investigador de IRM mostró que no todas las comunidades publican toda la información requerida por la ley. En particular, muchas comunidades no publicaron información sobre la cantidad de permisos, presupuestos de instituciones comunitarias y construcción realizada. [ 39 ]

El Centro de Capacitación y Desarrollo de Sistemas de Información desarrolla y brinda asistencia técnica para sistemas de información comunitarios bajo la coordinación del Ministerio de Administración Territorial e Infraestructura. El centro proporcionó pautas a los organismos de autogobierno local, explicando las nuevas características requeridas de los sitios web. [ 40 ] Aunque el ministerio no ejecutó campañas de concienciación pública, sí publicó un mensaje de video en los sitios web de la comunidad para dar a conocer cómo los ciudadanos podían enviar electrónicamente solicitudes, consultas u otros tipos de solicitudes a sus comunidades. [ 41 ] La serie de televisión “La vida en las comunidades consolidadas” (transmitida en TV Pública de enero a febrero de 2021) presentó los logros y oportunidades del proceso de consolidación comunitaria. También incluyó un mensaje sobre las herramientas electrónicas utilizadas para la prestación de servicios en las comunidades. [ 42 ]

[ 38 ] “Ley de la RA sobre enmiendas a la Ley de la RA sobre el gobierno autónomo local, de fecha 24 de enero de 2020, artículo 1.2 y artículo 4.3,” Sistema de Información Legal de Armenia, https://www.arlis.am/DocumentView.aspx?docid=139078.
[ 39 ] El investigador de IRM revisó una muestra aleatoria de 31 sitios web comunitarios (de 155 sitios web de comunidades con poblaciones de más de 3,000), seleccionados mediante un enfoque de muestreo sistemático. La mayoría de los sitios web de la muestra proporcionaron la lista de organizaciones comunitarias con datos de contacto, pero no había información relacionada con el presupuesto. Solo dos de los 31 han publicado el número de permisos otorgados. Casi todos los sitios web proporcionaron información sobre la propiedad comunitaria, cubriendo información general sin detalles sobre finanzas, estado de arrendamiento, etc. Como regla general, se publicaron los borradores de las decisiones de los consejos comunitarios, algunos de ellos sin los anexos asociados. El investigador de IRM no pudo encontrar ninguna información sobre la construcción, ya que no había una subsección relevante en los sitios web. Tres de los 31 sitios web incluidos en la muestra no funcionaban en el momento de la revisión. La lista de comunidades con poblaciones de más de 3,000, con enlaces a los sitios web, se puede encontrar en el sitio web del Centro de Capacitación y Desarrollo de Sistemas de Información, https://infosys.am/Pages/DocFlow/Def.aspx?nt=2&dt=Sites&tv=-2.
[ 40 ] Ashot Giloyan (Ministerio de Administración Territorial e Infraestructura), entrevista realizada por el investigador del IRM, 10 de diciembre de 2020; y Grisha Khachatryan (Centro de Capacitación y Desarrollo de Sistemas de Información), entrevista realizada por un investigador de IRM, 10 de diciembre de 2020.
[ 41 ] "Cómo postularse a la municipalidad", YouTube, 3 de abril de 2020, https://www.youtube.com/watch?v=rGrm-0dpiFE&feature=emb_logo.
[ 42 ] Ver, por ejemplo: "La vida en las comunidades consolidadas: Yeghvard", TV pública armenia, 21 de enero de 2021, YouTube, de 8:17 a 9:33, https://youtu.be/KbJTQ3QIQV8?t=499

Compromisos

Open Government Partnership