Informe de resultados de transición de Armenia 2018-2020

Introducción

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Tatevik Margaryan, investigador independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Armenia para 2018-2020 y fue preparado en noviembre de 2020, con actualizaciones relevantes incorporadas durante el período de prepublicación en marzo de 2021 y durante el período de comentarios públicos en mayo de 2021. En 2021, el IRM Implementar un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de su reporte sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

Entre los 11 compromisos del cuarto plan de acción de la AGA de Armenia (2018-2020), siete vieron una implementación sustancial o completa. Esto supuso una ligera mejora con respecto a los resultados del plan de acción anterior (2016-2018), en el que cuatro de los ocho compromisos se implementaron sustancial o completamente.[ 2 ] Una de las razones de este progreso positivo es que algunos de los compromisos ya estaban en la agenda del gobierno. Por ejemplo, Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 3, en titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más divulgación, fue una extensión del compromiso del gobierno con respecto a la propiedad transparente de las empresas mineras bajo el Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Iniciativa.

La capacidad de asegurar recursos financieros constituyó otro factor decisivo para una implementación exitosa, mientras que la falta de recursos sirvió como una razón principal para la implementación limitada del Compromiso 7 sobre servicios sociales. La pandemia de COVID-2020 de 19 también ralentizó los procesos de toma de decisiones y las actividades de concienciación, ya que el gobierno reorganizó las prioridades. Además, a diferencia de los planes de acción anteriores de Armenia, muchos compromisos del cuarto plan incorporaron enmiendas legislativas. La ley ordenó que estos se publicaran en línea para consulta pública, lo que brinda más posibilidades de participación pública más allá de la participación en foros de múltiples partes interesadas (Grupo de trabajo).

Los cambios logrados a través del cuarto plan de acción son en su mayoría relevantes para el acceso a la información. En particular, el Compromiso 3 vio el desarrollo de un registro de beneficiarios reales, que el gobierno puso a prueba para las empresas mineras en el país. En el futuro, el gobierno planea expandir el requisito de divulgación obligatoria para cubrir un ámbito más amplio de empresas armenias. También planea publicar los datos en un formato abierto legible por máquina. El Compromiso 8 resultó en una nueva plataforma que brinda información sobre todas las escuelas y la oportunidad de dejar comentarios. También permite la inscripción en línea en las escuelas, lo que podría reducir significativamente la prevalencia existente de mecanismos de inscripción informales y corruptos.

Otros compromisos mejoraron las oportunidades de participación cívica. Por ejemplo, el Compromiso 10 resultó en la creación de una plataforma en línea para que los ciudadanos presenten peticiones, mientras que el Compromiso 11 vio la creación de un panel piloto para que los ciudadanos brinden comentarios sobre los servicios prestados por el estado. El impacto de todos estos compromisos aún está por verse. La mayoría requiere grandes campañas de concienciación pública y un mayor seguimiento para garantizar la implementación y / o el uso completos y evaluar resultados más tangibles.

Al final del plan de acción, los compromisos para desarrollar una base de datos sobre recursos hídricos (Compromiso 5) y un catastro de tierras (Compromiso 6) habían visto solo una cantidad limitada. terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más. Por lo tanto, no se tradujeron en cambios significativos en el acceso a la información. El Ministerio del Medio Ambiente creó la base de datos del agua y la llenó con aproximadamente el 85 por ciento de la información necesaria. Sin embargo, los retrasos técnicos relacionados con el COVID-19 impidieron la plena interoperabilidad entre las bases de datos de varias agencias estatales. Además, al momento de escribir este informe, no hay procesos en curso para hacer que la base de datos del agua esté abierta al público. Para el Compromiso 6, el Comité de Catastro completó la mayor parte del ingreso de datos para el catastro de tierras, pero la conexión y el ingreso de otras bases de datos aún está en progreso.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 afectó moderadamente la implementación del plan de acción en 2020, ya que se retrasaron algunas actividades históricas. Por ejemplo, la aprobación de las enmiendas al procedimiento de subvenciones estatales, la sensibilización pública para la plataforma de salud y la finalización de la base de datos del catastro del agua se retrasaron debido a la pandemia. La pandemia también impidió que el Grupo de Trabajo de OGP se reuniera en 2020, que coincidió con el segundo año del período de implementación del plan de acción.

Las plataformas de gobierno electrónico, incluidas las establecidas dentro de los planes de acción actuales y anteriores de OGP, han ganado mayor atención y uso durante la pandemia. El educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... y las plataformas de salud establecidas en el marco del actual plan de acción (Compromisos 8 y 9, respectivamente) fueron particularmente oportunas. Permiten a los ciudadanos obtener información y contratar servicios públicos en esos sectores, minimizando la comunicación cara a cara.

En el contexto de los valores de gobierno abierto, COVID-19 trajo desafíos para la participación pública y el acceso a la información. Las organizaciones de la sociedad civil tuvieron que limitar su compromiso a participar en plataformas en línea y emitir declaraciones, mientras se vieron privadas de órganos consultivos, audiencias, protestas y otros canales de participación. El gobierno publicó de manera proactiva poca información durante el primer mes de la pandemia y retrasó las respuestas a muchas solicitudes de información.[ 3 ] Posteriormente, el Ministerio de Salud estableció una plataforma de información especial para brindar información sobre COVID-19 y medidas de protección. Allí, también publicó actualizaciones sobre la cantidad de personas infectadas, junto con un mapa interactivo de la propagación del virus.[ 4 ] Además, el gobierno publicó decisiones relacionadas con COVID, incluidas regulaciones de emergencia, restricciones de viaje, programas de asistencia económica y social.[ 5 ] Se estableció un centro de llamadas de emergencia en marzo de 2020 para brindar apoyo inmediato a los ciudadanos y respuestas a preguntas sobre COVID-19.

[ 1 ] Para obtener más información, consulte "Actualización de IRM", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de fin de período de IRM Armenia 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Armenia_End-Term_Report_2016-2018_EN.pdf.

[ 3 ] Shushan Doydoyan, "Acceso a la información durante COVID 19", Centro de Libertad de Información de Armenia, 15 de mayo de 2020, http://www.foi.am/en/articles/item/1896/.

[ 4 ] "Enfermedad por coronavirus (COVID-19)", Centro Nacional para el Control de Enfermedades, https://ncdc.am/coronavirus/.

[ 5 ] Decisiones del comandante de emergencia, Gobierno de la República de Armenia, https://www.gov.am/en/commandant-decisions/; COVID-19 Restricciones de viaje, Gobierno de la República de Armenia, https://www.gov.am/en/covid-travel-restrictions/; Programas para abordar el impacto económico de COVID-19, El Gobierno de la República de Armenia, https://www.gov.am/en/covid19./; Programas para abordar el impacto social de COVID-19 El Gobierno de la República de Armenia, https://www.gov.am/en/covid-19-cragrer./