Plataforma para presentar peticiones (AM0044)

10 Creación de una plataforma electrónica unificada para presentar peticiones
Fecha de inicio y finalización del compromiso Inicio del compromiso: noviembre 2018
Fin del compromiso: agosto 2020
Agencia ejecutora principal Ministerio de Justicia
Persona responsable de la agencia implementadora Anna Harutyunyan
Título, Jefe Especialista del Departamento de la División de Justicia Electrónica e Implementación de Programas Innovadores del Personal del Ministerio de Justicia
Email: harutyunyanannag@gmail.com
Teléfono + 374 10 59 41 59
Otros actores involucrados Otros actores estatales involucrados Oficina del Primer Ministro
Sociedad civil, ONG del sector privado "Desarrollo armonioso" (previa autorización), ONG del "Centro de desarrollo Armavir"
Cuestión sujeta a regulación Como resultado de la adopción de la Ley de la República de Armenia "sobre peticiones", cada persona tiene derecho a presentar una carta sobre asuntos de importancia pública, informar sobre las deficiencias de las actividades de los organismos de autogobierno estatales y locales y funcionarios, o una propuesta para mejorar las actividades de los organismos y funcionarios de autogobierno estatales y locales, la solución de problemas relacionados con los sectores económicos, políticos, sociales y de otro tipo de la vida civil o la mejora de las regulaciones legales vigentes. Al mismo tiempo, según la Ley mencionada, tanto la forma escrita como la electrónica están separadas como una forma de presentar peticiones. En consecuencia, la realización de este derecho constitucionalmente consagrado será más eficaz y se garantizará como resultado de la creación de la plataforma electrónica unificada para presentar peticiones.

Objetivo principal Asegurar el proceso efectivo para presentar peticiones, garantizar un proceso abierto, responsable y transparente para la consideración de las peticiones, aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las actividades de los organismos estatales, mejorar la administración pública, promover la cooperación entre el sector público y el privado.
Breve descripción del compromiso Se creará una plataforma electrónica unificada para presentar peticiones
Desafío OGP abordado por el compromiso Mejora de la confianza pública, mejora de la integridad pública
Relevancia para los valores de OGP La creación de la plataforma conducirá a la transparencia, la responsabilidad de las actividades de los organismos estatales, la promoción de la democracia participativa y la innovación.
La creación de ambición de la plataforma garantizará la transparencia y la responsabilidad de las actividades de los organismos estatales.
Promueve esfuerzos para la implementación de los Objetivos o Metas de los ODS 16.7: garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa en todos los niveles

Criterios verificables y medibles para el cumplimiento del compromiso
Comienza:
Termina:
Acciones en curso
Estudio de la práctica internacional y desarrollo de una tarea técnica con representantes de agencias estatales y ONG Noviembre 2018 Enero 2019
Introducción y prueba de la plataforma Julio 2019 Octubre 2019
Lanzamiento completo de la plataforma Diciembre 2019 Agosto 2020

10 Plataforma para presentar peticiones

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 91 ]

Descripción breve: Se creará una plataforma electrónica unificada para enviar peticiones.

Hitos

10.1 Estudio de la práctica internacional y desarrollo de una tarea técnica con representantes de agencias estatales y ONG.

Introducción y prueba de la plataforma 10.2.

10.3 Lanzamiento completo de plataforma.

Fecha de inicio: noviembre 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

El artículo 53 de la Constitución armenia renovada establece que todos tendrán derecho a presentar, ya sea individual o conjuntamente, una petición a los organismos y funcionarios de autogobierno estatales y locales. También establece que todos tienen derecho a recibir una respuesta adecuada dentro de un período de tiempo razonable. [ 92 ] En línea con este artículo, la ley de peticiones adoptada en 2017 describe los derechos de los solicitantes de la petición, el procedimiento para presentar una petición y el procedimiento para el registro y publicación de una petición. También describe razones legítimas para rechazar peticiones. [ 93 ]

De acuerdo con la ley, se pueden utilizar tanto copias impresas como canales electrónicos para presentar peticiones. Cuando se presenta una petición pública (mediante un formulario de solicitud especial), si no hay razones para su rechazo, el organismo estatal responsable publicará la petición en la plataforma electrónica correspondiente. Otras personas pueden unirse a la petición dentro de los 30 días posteriores a la publicación. El organismo estatal u oficial que recibió la petición debe proporcionar una respuesta dentro de un mes después del período de firma. [ 94 ]

Este compromiso tiene como objetivo desarrollar una plataforma electrónica unificada para presentar peticiones. La ley de peticiones no define el número mínimo de firmas para hacer obligatorio el examen de la petición. Cualquier petición debe ser examinada y respondida si no hay razones para el rechazo. [ 95 ] Junto con esto, la Constitución identifica varias posibilidades para iniciativas ciudadanas, tales como:

• proponer un proyecto de ley al parlamento si es firmado por 50,000 o más ciudadanos con derecho a voto, [ 96 ]
• proponer cambios constitucionales si son firmados por 150,000 o más ciudadanos que tienen derecho a votar, [ 97 ] y
• proponer una iniciativa de referéndum por parte de 350,000 o más ciudadanos con derecho a voto, en caso de que el proyecto de ley propuesto por los ciudadanos sea rechazado por el parlamento y reconocido por el Tribunal Constitucional como conforme a la Constitución. [ 98 ]

Por lo tanto, la plataforma de peticiones electrónicas facilitará el inicio de peticiones para proponer un proyecto de ley o iniciar un referéndum. Muchas iniciativas ciudadanas recopilan firmas en plataformas de petición internacional (como change.org y gopetition.com). Estos generalmente son iniciados por organizaciones de derechos humanos o ambientales, o activistas políticos. [ 99 ] La oportunidad de implementar iniciativas similares en una plataforma administrada por el gobierno con discusión obligatoria de las peticiones por parte de los organismos estatales relevantes podría mejorar el diálogo entre los ciudadanos y los organismos estatales. También podría proporcionar soluciones más rápidas a los problemas.

Este compromiso, así como la ley de peticiones, no describe claramente si los ciudadanos que se unen a las peticiones deben firmar con una firma electrónica. Si se necesitan firmas electrónicas, esto limitará el uso de la plataforma, ya que la gran mayoría de los ciudadanos no tienen dicha firma. [ 100 ] Para obtener una firma electrónica, los usuarios deben adquirir una tarjeta de identificación, obtener un lector de tarjetas inteligentes o una tarjeta móvil USIM, y pagar una tarifa anual de 3,000 AMD, aproximadamente 6 USD. Una firma electrónica también es obligatoria para utilizar los servicios en línea proporcionados por organismos de autogobierno estatales y locales, por ejemplo, presentar informes fiscales y obtener certificados.

Las partes interesadas entrevistadas para este informe generalmente consideran que este compromiso es importante para crear una base para una participación pública significativa y una democracia directa. En general, el impacto potencial del compromiso se evalúa como moderado. Brinda una nueva oportunidad para la participación pública en la toma de decisiones, con retroalimentación requerida. También puede impulsar iniciativas legislativas de los ciudadanos e incluso ayudarlos a organizar un referéndum.

Próximos pasos

El compromiso podría proporcionar herramientas adicionales para la participación pública y la democracia directa. El investigador de IRM recomienda especificar los datos necesarios para unirse a las peticiones públicas (ya sea que se necesite o no la firma electrónica). El gobierno también debe permitir que los ciudadanos se unan a una petición proporcionando nombres y datos de pasaporte (no visibles para el público). Esta práctica se utiliza para la recopilación de firmas impresas. Otra parte interesada de la organización de la sociedad civil sugirió establecer un umbral razonable para las firmas que permita la discusión pública obligatoria sobre un tema planteado por una petición.

10 Plataforma para presentar peticiones

Objetivo del compromiso

El compromiso tuvo como objetivo desarrollar una plataforma electrónica unificada para la presentación de peticiones. De acuerdo con la Constitución de Armenia, toda persona tiene derecho a presentar una petición a los órganos y funcionarios de autogobierno local y estatal, y cualquier petición debe ser examinada y respondida si no hay motivos para el rechazo. La plataforma de peticiones electrónicas tenía como objetivo facilitar el proceso de presentación de peticiones y conseguir los partidarios según fuera necesario. Estas peticiones pueden utilizarse no solo para resolver problemas específicos, sino también para proponer proyectos de ley o iniciar un referéndum.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El Ministerio de Justicia realizó un estudio de la práctica internacional en 2018 y desarrolló los términos de referencia de la plataforma electrónica para la presentación de peticiones. El ministerio basó los términos en los hallazgos del estudio y la disposición de la Ley de Peticiones de la RA. [ 23 ] El Ministerio de Justicia ha elaborado enmiendas a la Ley de Peticiones basadas en sugerencias proporcionadas por la Oficina del Viceprimer Ministro. Estas enmiendas tienen como objetivo incorporar el concepto y los detalles sobre la plataforma electrónica. El ministerio presentó el borrador de enmiendas para discusiones públicas en julio de 2020 [ 24 ] y el Parlamento los adoptó el 24 de marzo de 2021. [ 25 ] Entre junio y agosto de 2020, la Unidad de Implementación de Infraestructura de Gobernanza Electrónica (EKENG CJSC), en coordinación con la Oficina del Viceprimer Ministro, puso a prueba la nueva plataforma http://e-petition.am/, que está en pleno funcionamiento desde septiembre de 2020.

La plataforma brinda la oportunidad de presentar peticiones; recoger las firmas de los simpatizantes, en caso de que la petición sea pública; y obtener respuestas de las instituciones estatales pertinentes. Cuando se redactó este informe, la plataforma contaba con cinco peticiones colectivas y cuatro individuales, y seis de ellas ya habían recibido respuesta. La mayoría de las respuestas presentaron información sobre la normativa vigente del tema (algunas con explicación detallada). Las respuestas también mencionaron que las cuestiones planteadas en la petición se considerarían más a fondo en la discusión de los actos y decisiones legales pertinentes. Por ejemplo, en respuesta a la petición en la que se pedía que se prohibiera la venta libre de fuegos artificiales y materiales pirotécnicos, el gobierno proporcionó una lista de actos legislativos relacionados y mencionó que estaba prevista la incorporación de los reglamentos pertinentes sobre la venta de productos pirotécnicos en estos actos.

El ciudadano que inicia la petición elige si ésta y las respuestas se publican. Una revisión de las respuestas publicadas en la plataforma muestra que los tomadores de decisiones relevantes en las instituciones estatales han considerado la mayoría de las cuestiones planteadas. El factor principal que contribuye al bajo uso de la plataforma podría ser el requisito de registrarse con una tarjeta de identificación y proporcionar una firma electrónica al enviar una petición. Estas características no son accesibles para la mayoría de la población de Armenia. [ 26 ] Actualmente, el gobierno está discutiendo la posibilidad de reemplazar estos mecanismos de identificación con herramientas más accesibles. [ 27 ] La falta de grandes actividades de concienciación pública, que se han pospuesto en este momento, también contribuye al bajo uso.

Los ciudadanos armenios y las organizaciones de la sociedad civil a menudo utilizan plataformas de peticiones internacionales (como change.org) para promover sus causas. La sociedad civil y el gobierno esperan que la nueva plataforma de peticiones electrónicas sirva como sustituto de estas plataformas cuando se aborden los problemas internos. Por esta razón, y porque la retroalimentación de los organismos estatales relevantes es obligatoria, la sociedad civil y las partes interesadas del gobierno consideraron que este compromiso es un paso importante hacia el fortalecimiento tanto de la participación pública como de la democracia directa. [ 28 ]

Antes de este compromiso, los ciudadanos que desearan presentar peticiones tenían que recolectar el número requerido de firmas a mano y presentar los documentos al gobierno en copias impresas. La nueva plataforma electrónica ha simplificado significativamente este proceso y hace más factible la movilización de simpatizantes para las peticiones, considerando las amplias posibilidades de difusión a través de las redes sociales y otros canales electrónicos. Dadas las oportunidades que ofrece la plataforma a los ciudadanos, y el potencial para su uso posterior mediante la revisión de los esquemas de identificación existentes, este compromiso ha llevado a un avance importante con respecto a la participación cívica.