Contratación abierta (AU0013)

Objetivo y descripción: Australia garantizará la transparencia en la contratación pública y continuará apoyando los Principios Globales de Contratación Abierta. Como parte de esto, revisaremos públicamente el cumplimiento del Gobierno australiano con el Estándar de datos de contratación abierta. Status Quo: El Estándar de Datos de Contratación Abierta establece documentos y datos clave que deben publicarse en cada etapa de la contratación pública y se considera el punto de referencia internacional. La Norma permite la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación mediante la definición de un modelo de datos común. Fue creado para ayudar a las organizaciones a aumentar la transparencia de la contratación y permitir un análisis más profundo de los datos de contratación por parte de una amplia gama de usuarios. En línea con las Reglas de Adquisiciones de la Commonwealth, las entidades del gobierno australiano deben informar todos los contratos de adquisición con un valor de $ 10,000 o más en AusTender. Sin embargo, no ha habido una evaluación formal de la medida en que la práctica actual cumple con los requisitos del Estándar de Datos de Contratación Abierta. En la Cumbre Anticorrupción del Reino Unido en mayo 2016, el gobierno australiano manifestó su apoyo al Estándar de Datos de Contratación Abierta y señaló el papel que el Estándar podría desempeñar para alentar los formatos de datos abiertos legibles por máquina en todas las áreas del gobierno. Ambición: mejorar la transparencia y la rendición de cuentas del dinero público en la entrega de contratos públicos. Relevancia: Este compromiso promoverá los valores de OGP de acceso a la información y responsabilidad pública al demostrar transparencia y responsabilidad en relación con la adquisición de bienes y servicios en nombre del Gobierno. DETALLES DEL COMPROMISO: OGP Grand Challenge; Aumento de la integridad pública Gestión más eficaz de los recursos públicos; Plazos Febrero 2017 - Agosto 2017; Agencia principal: Departamento de Finanzas (procurementagencyadvice@finance.gov.au); Otros actores involucrados; Gobierno: todas las entidades de la Commonwealth; No gubernamentales: organizaciones no gubernamentales (incluidas Transparency International Australia y Publish What You Pay Australia)

13 Contratación abierta

Texto de compromiso:

Australia garantizará la transparencia en la contratación pública y continuará apoyando los Principios Globales de Contratación Abierta.

Como parte de esto, revisaremos públicamente el cumplimiento del Gobierno australiano con el Estándar de datos de contratación abierta.

[...]

Hitos:

1. Llevar a cabo una revisión del cumplimiento del Estándar de Contratación Abierta.
2. Publicar reseña.
3. Reciba comentarios públicos sobre la revisión.
4. Implementar medidas acordadas para mejorar el cumplimiento del Estándar de Contratación Abierta.

Institución responsable: Departamento de Finanzas

Instituciones de apoyo): Vea el plan de acción nacional para otros actores involucrados con este compromiso.

Fecha de inicio: Febrero 2017 Fecha de finalización: Agosto 2017

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_201...

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo revisar el cumplimiento de la forma en que la Commonwealth informa sobre las adquisiciones en relación con el Estándar de datos de contratación abierta y considerar la reforma.

El Estándar de Datos de Contratación Abierta ('Estándar') prevé la publicación de información sobre el proceso de contratación del gobierno.[ 1 ] Requiere la publicación abierta de datos en forma legible por máquina, con un esquema de lanzamiento que especifique los campos y las estructuras de datos que se utilizarán al publicar datos. Su objetivo es aumentar la transparencia y apoyar el análisis de la eficiencia, la efectividad, la equidad y la integridad de los sistemas de contratación pública.[ 2 ] Los beneficios potenciales de adoptar la Norma incluyen:

• Lograr valor por dinero para el gobierno;
• Fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y la integridad de la contratación pública para prevenir el fraude y la corrupción;
• Permitir que el sector privado compita de manera justa por los contratos públicos, especialmente las empresas más pequeñas;
• Monitorear la efectividad de la prestación de servicios; y
• Promover un análisis más inteligente y mejores soluciones para problemas públicos, incluido el uso de herramientas desarrolladas en otros países para usar con datos que cumplan con los estándares.[ 3 ]
  

Australia no se ha comprometido a implementar la Norma,[ 4 ] pero este compromiso refleja el apoyo general de Australia a los principios de contratación abierta al realizar una revisión del cumplimiento de la Norma en la publicación de información sobre adquisiciones. Actualmente, bajo las Reglas de Adquisiciones de la Commonwealth,[ 5 ] La mayoría de las agencias gubernamentales de la Commonwealth tienen obligaciones de transparencia y responsabilidad en relación con la forma en que adquieren bienes y servicios. Las agencias deben publicar detalles de cualquier adquisición planificada, licitaciones abiertas, contratos adjudicados por encima de los umbrales de informes relevantes[ 6 ] y cualquier enmienda en el sistema de información de adquisiciones AusTender, una instalación centralizada basada en la web.[ 7 ] AusTender también admite la licitación electrónica segura para mejorar la integridad del proceso de licitación. Existen aproximadamente diferentes sistemas 70 utilizados entre entidades gubernamentales para contribuir con información en AusTender.

En entrevistas para este informe, varias personas destacaron la complejidad de las normas de adquisición de la Commonwealth y la dificultad de identificar áreas de reforma.[ 8 ] La incompatibilidad con el Estándar también posiblemente ha restringido cualquier comparación o análisis de las prácticas actuales de licitación del gobierno. Una revisión de los requisitos actuales contra los estándares de contratación abiertos identificaría cualquier deficiencia potencial actual con las reglas actuales como el primer paso en una evaluación de los costos y beneficios de la reforma.

El Compromiso es de baja especificidad, sin detalles sobre qué forma de revisión se llevará a cabo, cuán extensa será la consulta y un compromiso con solo medidas acordadas para alguna mejora en el cumplimiento.

El impacto potencial anticipado de este compromiso es menor. La revisión proporcionará información al público sobre el alcance del cumplimiento actual de la Norma. Las entrevistas con el Departamento de Finanzas indicaron que la revisión no incluiría una evaluación de los costos y beneficios de avanzar hacia la implementación de la Norma ya que, en su opinión, dicha evaluación estaba fuera del alcance del compromiso.[ 9 ] Por lo tanto, es incierto si se realizarán cambios sustanciales en la información que debe publicarse en AusTender para cumplir mejor con el Estándar, lo que dificulta evaluar cualquier impacto del compromiso más allá de brindar la oportunidad de comentar sobre la revisión. En entrevistas y reuniones abiertas, varios grupos e individuos de la sociedad civil criticaron la falta de compromiso para al menos colaborar con la sociedad civil y otras partes interesadas en la evaluación de los costos y beneficios de trabajar para la implementación de la Norma.[ 10 ] Si bien no fue posible identificar problemas específicos con los procesos de adquisiciones actuales que se resolverían mediante un mayor cumplimiento de la Norma, ampliar la información de adquisiciones proporcionada y permitir el análisis y las comparaciones a través de metodologías adaptadas a la Norma, podría identificar áreas para la reforma.

Cierre

En general, el compromiso tuvo una finalización limitada.

Milestone 13.1 se completó. Maddocks Lawyers, una firma de abogados con experiencia en adquisiciones gubernamentales de la Commonwealth, realizó una revisión del cumplimiento de AusTender con el Estándar.[ 11 ]

Milestone 13.2 no se inició dentro del período de implementación de este informe. La revisión se lanzó al público en 19 Julio 2017 y, por lo tanto, no se puso a disposición del público al final del período de implementación en consideración (30 junio 2017). Se proporcionarán más detalles de la revisión en el informe de fin de período.

Como se invitó a las respuestas con la publicación del informe,[ 12 ] hito 13.3 tampoco se inició dentro del período de implementación. Como hito 13.4 derivado de hitos anteriores, tampoco se inició.

Resultados tempranos (si los hay)

No hubo evidencia de resultados tempranos antes de julio 2017.

Siguientes Pasos

Dada la importancia de la transparencia en la contratación pública y los beneficios potenciales que podrían derivarse del cumplimiento de la Norma, se debe llevar a cabo una revisión exhaustiva de los costos y beneficios asociados con la implementación. Esto debería incluir un enfoque de colaboración para la consulta con las partes interesadas de la sociedad civil y una evaluación de los usos de la información actualmente disponible.

Compromiso 13. Contratación abierta

Texto de compromiso:

Australia garantizará la transparencia en la contratación pública y continuará apoyando los Principios Globales de Contratación Abierta. Como parte de esto, revisaremos públicamente el cumplimiento del Gobierno australiano con el Estándar de datos de contratación abierta.

[...]

Hitos:

1. Llevar a cabo una revisión del cumplimiento del Estándar de Contratación Abierta.
2. Publicar reseña.
3. Reciba comentarios públicos sobre la revisión.
4. Implementar medidas acordadas para mejorar el cumplimiento del Estándar de Contratación Abierta.

Institución responsable: Departamento de Finanzas

Instituciones de apoyo): Vea el plan de acción nacional para otros actores involucrados con este compromiso.

Fecha de inicio: Febrero 2017                             Fecha de finalización: Agosto 2017

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo general revisar el cumplimiento de los informes de adquisiciones de la Commonwealth con el Estándar de Datos de Contratación Abierta e implementar cualquier mejora de cumplimiento, si corresponde. Actualmente, bajo las Reglas de Adquisiciones de la Commonwealth, [ 179 ] Las agencias gubernamentales de la Commonwealth deben publicar detalles de las adquisiciones planificadas, licitaciones abiertas, contratos adjudicados por encima de los umbrales de informes relevantes y cualquier modificación en el AusTender sistema de información de adquisiciones. [ 180 ]

Específicamente, este compromiso buscó revisar si la información publicada en AusTender está en el formato correcto y proporciona la información necesaria según el Estándar de datos de contratación abierta, como parte del apoyo general de Australia a los principios de contratación abierta.

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso solo se completó hasta cierto punto en la mitad del período del plan de acción nacional. Un contratista independiente había llevado a cabo una revisión del cumplimiento del Estándar de datos de contratación abierta. [ 181 ] (hito 1) pero no puesto a disposición del público. Los otros hitos aún no habían comenzado.

Fin del plazo: completo

La revisión de AusTenderEl cumplimiento del Estándar de Datos de Contratación Abierta fue realizado por Maddocks Abogados, una firma de abogados con experiencia en adquisiciones gubernamentales de la Commonwealth. [ 182 ] La revisión se lanzó al público el 19 de julio de 2017 (hito 2), y se enviaron propuestas en respuesta hasta el 10 de agosto de 2017. [ 183 ] El lanzamiento de la revisión fue notificado a los suscriptores del blog del Departamento de Finanzas y otras partes interesadas. [ 184 ]

La revisión concluyó que aproximadamente un tercio de los requisitos del campo de datos bajo el Estándar fueron cumplidos por AusTender sistema. Al publicar la revisión, el Departamento de Finanzas (DoF) comentó:

Los incumplimientos restantes se relacionan con diferencias significativas entre los datos de contratación recopilados por el Gobierno de Australia y el OCDS, como la recopilación y publicación de licitadores que no tuvieron éxito, y la vinculación de sistemas de datos como los datos de presupuesto / planificación de los Documentos de Presupuesto para su publicación Oportunidades de negocios del gobierno australiano.

Este tipo de cambios supondría un cambio significativo en la forma en que se publican los datos de contratación y, en consecuencia, requeriría una gran cantidad de inversión y requeriría la consideración de los beneficios de dicha disponibilidad de datos y cualquier sensibilidad comercial o de riesgo asociada con la publicación de dicha información. [ 185 ]

Hubo cinco presentaciones en respuesta a la revisión (hito 3), aunque el DoF no las ha hecho públicas en su sitio web. Sin embargo, en una publicación de blog en el sitio web, el DoF señaló que los "puntos clave" de las presentaciones fueron:

• que sería beneficioso adoptar un estándar más alto de cumplimiento con el OCDS;
• que era prematuro sugerir que era prohibitivo expandir los sistemas existentes para aumentar el cumplimiento; y
• que es posible adoptar un proceso de publicación de datos compatible con OCDS en el ínterin. [ 186 ]

Los grupos de la sociedad civil entrevistados para este informe se hicieron eco de estas preocupaciones. [ 187 ]

El 4 de mayo de 2018, el Departamento declaró que el gobierno acordó investigar las oportunidades para publicar los datos de contratación recopilados a través de los procesos de recopilación de datos existentes en un formato que cumpla con el Estándar de Datos de Contratación Abierta (hito 4). El Departamento también tendrá en cuenta el estándar cuando realice mejoras iterativas en el Marco de Adquisiciones de la Commonwealth y el AusTender plataforma: específicamente los procesos y requisitos de recopilación y publicación de datos. [ 188 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

La revisión proporcionó información sobre el nivel de cumplimiento con el Estándar de Contratación Abierta y, por lo tanto, la compatibilidad de la información publicada con otros conjuntos de datos que cumplen con ese estándar. La revisión analizó la información disponible públicamente y compartió el nivel de cumplimiento de la norma, lo que resultó en un aumento marginal en el acceso a la información.

La revisión también permitió una consulta con los interesados. Como se mencionó anteriormente, los grupos de la sociedad civil entrevistados para este informe criticaron el establecimiento y el alcance de la revisión. [ 189 ] Varios expresaron preocupación sobre el grado de compromiso con la Asociación de Contratación Abierta en la preparación de la revisión. También les preocupaba el énfasis de la revisión en los riesgos y sensibilidades y los costos potencialmente significativos involucrados en mejorar el cumplimiento. Por ejemplo, a pesar de una declaración en el resumen del informe de que no es su propósito determinar si se requieren cambios para alinearse AusTender con el estándar representado valor por dinero, [ 190 ] La revisión establece en varios puntos que:

Dados los costos de cambios menores en AusTender, los cambios significativos en los sistemas actuales de la Commonwealth para cumplir con los requisitos del OCDS pueden no considerarse valor por dinero. [ 191 ]

El DoF también señaló, en su publicación de blog sobre la consulta, que los costos significativos observados en el informe incluyen no solo el costo de los cambios en el AusTender sistema, pero también los procesos de recopilación de datos de las 67 entidades que cargan automáticamente en AusTender. [ 192 ] La naturaleza limitada de esta revisión, a través de la publicación de la revisión y la solicitud de presentaciones, significaba que cualquier oportunidad adicional de participación proporcionada por el compromiso también era marginal.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción nacional incluye el compromiso de expandir la contratación abierta y la debida diligencia en las adquisiciones. [ 193 ] El compromiso incluye publicar un conjunto de datos adicional en data.gov.au que está en el formato requerido por el Estándar de Datos de Contratación Abierta, y promover ese conjunto de datos a las partes interesadas en el gobierno, las empresas y la sociedad civil. Luego, el gobierno evaluará el uso y el valor de esos datos para grupos que incluyen el gobierno, las empresas y la sociedad, y también revisará los procesos de diligencia debida de adquisiciones existentes.