Intercambio de datos (AU0018)

Mejora el intercambio. uso y reutilización de datos del sector público
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Septiembre 2078-agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Departamento del Primer Ministro y Gabinete
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?

Los datos gubernamentales ofrecen una oportunidad significativa para la innovación en los servicios gubernamentales. empresa económica investigación y desarrollo y transparencia. Una mayor disponibilidad de datos en poder del gobierno aumenta la transparencia y la apertura.
La Comisión de Productividad identificó que los acuerdos de gobernanza de datos existentes son complejos y evitan el uso y la reutilización de datos. La PC encontró que las barreras para compartir incluyen una densa red de requisitos legislativos. una cultura de aversión al riesgo y la falta de un enfoque de todo el gobierno. La PC descubrió que estas barreras podrían abordarse mediante reformas en la forma en que se rige el uso y el intercambio de datos.
El gobierno australiano se ha comprometido a implementar una solución más simple. Un marco de intercambio y lanzamiento de datos más eficiente al establecer:
• una nueva Ley de intercambio y divulgación de datos de la Commonwealth para agilizar el acceso y el uso de datos; y
• un nuevo Comisionado Nacional de Datos (NDC) para supervisar el marco y la legislación. y emitir orientación y apoyo a las agencias para cumplir con los nuevos requisitos.
La nueva Ley de intercambio y divulgación de datos:
• promover un mejor intercambio de datos en poder del gobierno australiano;
• generar confianza en el uso de datos públicos;
• subir o bajar las salvaguardas apropiadas;
• mantener la integridad del sistema de datos; y
• establecer arreglos institucionales.
¿Cuál es el compromiso?
Aprovechar los compromisos del primer Plan de Acción Nacional de Australia. Este compromiso se centra en la implementación de las reformas de gobernanza de datos anunciadas por el gobierno australiano en mayo 2078. Estas reformas aumentarán el acceso y uso de datos dentro del gobierno y con usuarios confiables fuera del gobierno. mientras mejora la privacidad y seguridad de los datos con salvaguardas fortalecidas y consistentes.
PM&C se compromete a consultar en todo el gobierno. a través del nuevo Consejo Asesor Nacional de Datos (ver el Plan de Acción actual). con el Foro de Gobierno Abierto y con el público, incluidas las empresas. grupos de la sociedad civil y sectores de investigación y sin fines de lucro para diseñar y desarrollar la implementación de las reformas.
Como primer paso El Gobierno ha publicado un documento de problemas para comentarios y comentarios del público antes del 1 de agosto. El documento describe un enfoque para un nuevo Proyecto de ley para compartir y divulgar datos que tiene como objetivo equilibrar el intercambio de datos en poder del gobierno con la gestión de riesgos adecuada.
Según lo comprometido bajo el primer Plan de Acción Nacional de Australia. El Consejo Asesor Nacional de Datos será un panel de expertos multidisciplinario compuesto por organizaciones del sector público y de la sociedad civil.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Las reformas apuntan a promover un mejor intercambio de datos del sector público al tiempo que crean la confianza del público en el uso de datos públicos al garantizar salvaguardas e integridad apropiadas en el sistema de datos.
Para hacer esto. debemos asegurarnos de que la implementación de las reformas sea consistente con los valores y expectativas de la comunidad. Este compromiso generará consultas en la implementación y monitoreo de las reformas.
La nueva legislación existirá junto con la legislación existente y las salvaguardas de datos en la Ley de Privacidad 1988; Ley de Enmienda de Privacidad (Violaciones de Datos Notificables) 2017; Código de privacidad de las agencias gubernamentales australianas; Ley de Archivos 1983. Estándares de gestión de información de los Archivos Nacionales de Australia y Política de Continuidad Digital 2020, y requisitos del Marco de Política de Seguridad Protectora relacionados con la divulgación de información clasificada.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso para estas reformas es relevante para varios valores de OGP de las siguientes maneras:
Acceso a la información
• Las reformas. en particular, la Ley de intercambio y divulgación de datos. racionalizará el intercambio de datos en poder del gobierno con los que están dentro y fuera del sistema al tiempo que mantiene fuertes salvaguardas en torno al acceso a los datos.
Participación cívica
• Este compromiso construirá consultas en la implementación y monitoreo de las reformas. incluso a través del Consejo Asesor Nacional de Datos (un compromiso bajo el Plan de Acción Nacional actual).
Responsabilidad pública
• La Ley de intercambio y divulgación de datos requerirá una mayor transparencia sobre cómo se comparten los datos en todo el gobierno.
Un mayor intercambio y un mejor uso de los datos mejorará la capacidad de las agencias para evaluar políticas y programas de manera efectiva.
Información Adicional
• Se basa en compromisos 2.7. 2.2. 3.7. 3.2. y 3.3 del primer Plan de Acción Nacional.
• Anuncio de respuesta a la Comisión de Productividad
Documento temático sobre un enfoque para la legislación

Actividad de hito con una entrega verificable
Nombrar Comisionado Nacional de Datos
7/1/2018 – 12/31/2019
Consulta sobre el enfoque del diseño de la legislación para garantizar que equilibre el intercambio de datos en poder del gobierno con la gestión de riesgos adecuada
7/1/2018 – 12/31/2019
Establecer un Consejo Asesor Nacional de Datos para asesorar al Comisionado Nacional de Datos
7/1/2018 – 12/31/2019
El Comisionado Nacional de Datos emite la primera guía y estándares
7/1/2018 – 9/30/2020
Información de contacto
Contacto
Rama de datos y digital. Departamento del Primer Ministro y Gabinete
Email y teléfono
DataLegislation@pmc.gov.au
Otros actores involucrados
Todas las entidades del Servicio Público de Australia serán consultadas a través de procesos gubernamentales. incluido el Departamento del Fiscal General. la Oficina del Comisionado de Información de Australia y los Archivos Nacionales de Australia.
El Comisionado Nacional de Datos trabajará en estrecha colaboración con los Comisionados de Información y Privacidad.
La Oficina de Estadística de Australia proporcionará orientación técnica y apoyo al Comisionado Nacional de Datos
OSC privado Se consultará a una amplia gama de interesados ​​relevantes en el
sector. desarrollo de la legislación. incluidos los defensores de la privacidad. multilaterales académicos e investigadores. y otros cuerpos pico.
grupos de trabajo

3. Mejorar el intercambio, el uso y la reutilización de datos del sector público.

Texto de compromiso:

Sobre la base de los compromisos del primer Plan de Acción Nacional de Australia, este compromiso se centra en la implementación de las reformas de gobernanza de datos anunciadas por el gobierno australiano en mayo de 2018. Estas reformas aumentarán el acceso y el uso de datos dentro del gobierno y con usuarios confiables fuera del gobierno, al tiempo que mejorarán la privacidad de los datos y seguridad con salvaguardias reforzadas y coherentes.

PM&C se compromete a realizar consultas en todo el gobierno, a través del nuevo Consejo Asesor Nacional de Datos (ver el Plan de Acción actual), con el Foro de Gobierno Abierto y con el público, incluidas empresas, grupos de la sociedad civil y sectores de investigación y sin fines de lucro para diseñar y desarrollar la implementación de las reformas.

Como primer paso, el Gobierno ha publicado un documento temático para recibir comentarios y opiniones del público antes del 1 de agosto. El documento describe un enfoque para un nuevo proyecto de ley sobre intercambio y publicación de datos que tiene como objetivo equilibrar el intercambio de datos en poder del gobierno con una gestión de riesgos adecuada.

Como se comprometió en el primer Plan de Acción Nacional de Australia, el Consejo Asesor Nacional de Datos será un panel de expertos multidisciplinario formado por organizaciones del sector público y de la sociedad civil.

Hitos:

• Nombrar Comisionado Nacional de Datos
• Consulta sobre el enfoque para el diseño de la legislación para garantizar que equilibre el intercambio de datos en poder del gobierno con una gestión de riesgos adecuada.
• Establecer un Consejo Asesor Nacional de Datos para asesorar al Comisionado Nacional de Datos
• El Comisionado Nacional de Datos emite la primera guía y estándares

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha final: agosto de 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para obtener el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo abordar las barreras legales y prácticas en la expansión del uso de datos e información en poder del gobierno mediante la implementación de reformas específicas de gobernanza de datos. El compromiso refleja parte de la respuesta del gobierno federal a un informe de la Comisión de Productividad sobre Disponibilidad y Uso de Datos, [ 26 ] que descubrió que "la falta de confianza tanto de los custodios de datos como de los usuarios en los procesos y protecciones de acceso a datos existentes y los numerosos obstáculos para compartir y divulgar datos están ahogando el uso y el valor de los datos de Australia". [ 27 ] El compromiso busca hacer esto mediante el diseño de legislación que estandarice y racionalice los enfoques transparentes para el acceso y uso de datos, y estableciendo nuevos arreglos operativos e institucionales, a través del nombramiento de un Comisionado Nacional de Datos. Por lo tanto, el Compromiso busca garantizar que cualquier aumento en el uso e intercambio de datos gubernamentales no se produzca a costa de erosionar la confianza pública.

Específicamente, el nombramiento de un Comisionado Nacional de Datos, que supervisará y controlará la integridad del sistema de datos de Australia, tendrá como objetivo aumentar la confianza del público en la gestión de datos del gobierno. [ 28 ] Al hacerlo, el Comisionado, entre otras responsabilidades, publicará directrices y normas de mejores prácticas sobre el uso y el intercambio de información gubernamental. [ 29 ] El compromiso también propone consultas públicas para determinar el enfoque para diseñar la legislación para equilibrar la divulgación de datos y la gestión de riesgos, y el establecimiento de un Consejo Asesor Nacional de Datos multidisciplinario para asesorar al Comisionado.

El nombramiento del Comisionado, las consultas públicas, el establecimiento del Consejo Asesor Nacional de Datos y la cuestión de la orientación y los estándares son todos generalmente verificables, pero el alcance de estas actividades podría ser más específico. No está claro, por ejemplo, si las consultas “sobre el enfoque del diseño de la legislación” se extenderán al diseño de la propia legislación. Sin embargo, el carácter público de las consultas realizadas hasta la fecha, incluida la publicación de respuestas a un documento temático relacionado, [ 30 ] significa que al menos algunos aspectos de la consulta serán verificables.

El gobierno publicó un documento temático sobre un enfoque para un nuevo proyecto de ley de intercambio y publicación de datos el 4 de julio de 2018, que identificaba principios generales que se incorporarían a la legislación. El documento también buscó respuestas a cuestiones relacionadas con las reformas recomendadas por la Comisión de Productividad. El documento solicitó comentarios antes del 1 de agosto de 2018, que el gobierno federal consideraría al desarrollar la legislación. [ 31 ] También declaró que el gobierno federal se involucraría en más consultas a través de un proceso de Evaluación de Impacto de Privacidad y Proyecto de Ley de Exposición. [ 32 ] No está claro si el alcance de este compromiso se extiende a esta nueva consulta.

Este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica, ya que tiene como objetivo introducir legislación para reformar la gobernanza de datos, realizar consultas públicas sobre el enfoque para diseñar dicha legislación y publicar pautas y estándares a través del Comisionado de Datos. El propio Consejo asesor propuesto también permitirá la participación de múltiples partes interesadas. El documento temático de 2018 hace referencia al establecimiento de un Consejo de representantes del gobierno, la academia, la industria y los grupos de privacidad. [ 33 ] El Consejo, que consultará ampliamente con grupos comunitarios, brindará asesoramiento sobre el uso ético de datos, las mejores prácticas técnicas y los últimos desarrollos industriales e internacionales. [ 34 ] El 5 de julio de 2018 se anunció una convocatoria de interés en unirse al Consejo, y las respuestas se recibirán el 20 de julio de 2018. [ 35 ]

Si se implementan en su totalidad tal como están redactadas, las reformas de gobernanza de datos propuestas bajo este compromiso pueden tener un impacto potencial moderado en la mejora del acceso y uso de los datos por parte del gobierno, al tiempo que se mantiene la confianza de los proveedores, custodios, usuarios potenciales y el público en general. La nueva legislación, el nombramiento del Comisionado de Datos y la cuestión de la orientación y los estándares proporcionarán un marco legal e institucional para reducir las barreras legales y prácticas y, por lo tanto, aumentar el uso y el intercambio de datos dentro del gobierno o con socios confiables. Garantizar una consulta amplia y eficaz sobre el diseño de esa legislación, una función de supervisión eficaz de un consejo asesor con una gama diversa de intereses y experiencia, y un enfoque transparente y consultivo del trabajo del Comisionado de Datos puede garantizar que el nuevo marco de gobernanza se equilibre adecuadamente compartir y reutilizar con la gestión de riesgos adecuada para evitar cualquier erosión de la confianza pública.

Sin embargo, el éxito de este compromiso depende no solo del alcance y contenido eventuales de la legislación final, sino también de cómo se implementará. Los resultados de esta reforma dependen del poder de ejecución que el Comisionado de Datos tendrá para aumentar la responsabilidad del proceso de gobernanza de datos, incluida la capacidad de monitorear y hacer cumplir la información imparcial y el uso y la divulgación de datos, particularmente cuando las agencias administrativas relevantes protegen y adaptan a un sector específico datos. [ 36 ] Entre otros riesgos que pueden socavar los resultados de este proceso, la Mesa Redonda de Responsabilidad (ART) destaca que el compromiso también puede tener el efecto negativo de excluir el acceso público a los datos del gobierno si incentiva el intercambio proactivo limitado de información, y que contiene dicha información principalmente. dentro del gobierno. [ 37 ]

Además, aunque la nueva ley propuesta en virtud de este compromiso funcionará junto con la legislación existente y las salvaguardas de datos, la perspectiva de un mayor intercambio y uso de datos requiere una comunicación pública sustancial y clara de protecciones adicionales para garantizar la confianza pública. [ 38 ] Mejorar la autoridad del gobierno sobre el uso de datos sin ampliar simultáneamente las oportunidades de escrutinio público puede eventualmente comprometer el valor que podría derivarse del uso responsable de los datos en poder del gobierno. Cualquier nuevo marco de gobernanza debe garantizar la transparencia pública y la rendición de cuentas tanto de la práctica del gobierno como del rol de supervisión del Comisionado de Datos y el Consejo Asesor bajo cualquier nuevo marco de gobernanza de datos.

Siguientes Pasos

El gobierno podría evaluar el impacto de la nueva legislación y el marco institucional en la divulgación de información por parte de las agencias gubernamentales e informar sobre su cumplimiento de la legislación y los requisitos y la orientación del Comisionado Nacional de Datos. Esta evaluación podría extenderse a la composición y función del Consejo Asesor Nacional de Datos y su relación con otros funcionarios federales, incluido el Comisionado de Información de Australia y el Estadístico Nacional. Si aún no está previsto en el mandato del Comisionado, el gobierno también podría fortalecer la autoridad del Comisionado al equipar el rol con un mecanismo apropiado para ordenar a las agencias administrativas que divulguen datos en poder del gobierno sobre los programas y actividades del sector público.

El compromiso también se limita a los datos en poder del gobierno federal, a pesar de la recomendación del IRM de una mayor colaboración entre los gobiernos federal, estatal y territorial. [ 39 ] El Australian Digital Council, formado por ministros gubernamentales de todos los niveles, tiene como objetivo establecer propuestas para una mejor colaboración entre gobiernos en materia de datos y transformación digital. [ 40 ] Este Consejo examinará cómo se podría realizar un sistema nacional de datos, incluida la identificación de las barreras actuales para el intercambio de datos entre jurisdicciones, así como las oportunidades para optar por la legislación de intercambio de datos del Commonwealth. [ 41 ] El establecimiento, la función y la evaluación de cualquier grupo interjurisdiccional podría ser la base de los compromisos futuros del plan de acción nacional en esta área.

3. Mejorar el intercambio, el uso y la reutilización de datos del sector público.

Sustancial

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo abordar las barreras legales y prácticas en la expansión del uso de datos en poder del gobierno mediante la implementación de reformas específicas de gobernanza de datos. ^{[ 13 ]} Buscaba establecer un Comisionado Nacional de Datos (NDC) y un Consejo Asesor Nacional de Datos (NDAC) multidisciplinario para asesorar al Comisionado, elaborando pautas y estándares de mejores prácticas sobre el uso e intercambio de información gubernamental, y promulgando legislación para equilibrar la divulgación de datos y gestión de riesgos. Su alcance fue el uso, intercambio y reutilización de datos del sector público entre entidades acreditadas en todos los niveles del gobierno federal, así como la industria, la investigación y otras organizaciones del sector privado. Esto no se extendió al uso y reutilización por parte del público de datos abiertos del sector público (es decir, no personales, sin restricciones), que generalmente se incluyen en el término "datos del sector público".

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Este compromiso está sustancialmente completo. Se completaron todos los hitos excepto la promulgación del Proyecto de Ley de Transparencia y Disponibilidad de Datos 2020 y el Proyecto de Ley de Transparencia y Disponibilidad de Datos (Enmiendas Consecuentes) 2020. También está incompleta la designación consecuente de una NDC permanente y la formalización de la NDAC. El NDC interino fue designado en 2018. El NDAC (con la misma membresía de la sociedad civil y el gobierno) fue designado en 2019 junto con la publicación de guías de datos, estándares y prácticas. Un borrador de la plantilla de acuerdo de intercambio de datos ^{[ 14 ]} y Cuatro fundamentales orientación sobre prácticas de datos fundamentales para mejorar la capacidad de datos de las agencias ^{[ 15 ]} se publicaron en 2020. Tras una amplia consulta sobre dos documentos de debate y 2020 proyecto de normas, el Proyecto de Ley de Transparencia y Disponibilidad de Datos 2020 y el Proyecto de Ley de Transparencia y Disponibilidad de Datos (Enmiendas Consecuentes) 2020 se presentaron al Parlamento en diciembre de 2020. A partir del 1 de junio de 2021, esperan su tercera lectura, luego del informe del Comité de Administración Pública y Finanzas del Senado. a partir del 29 de abril de 2021. [ 16 ] El NDC permanente será designado y el NDAC formalizado luego de la promulgación de esta legislación.

La NDA se reunió seis veces durante 2019 y 2020 para promover una narrativa pública sobre la legislación propuesta, fortalecer las salvaguardas y abordar las preocupaciones planteadas por las partes interesadas. En agosto de 2020, atestiguó el rigor de interactuar con el público a través de canales en línea, como lo demuestra la participación pública en el proyecto de ley durante los últimos dos años. ^{[ 17 ]}

Un extenso proceso de participación pública de dos años reveló preocupaciones de privacidad generalizadas sobre las propuestas iniciales del gobierno. Los dos proyectos de ley resultantes aclaran ahora que los datos de la Commonwealth solo se pueden compartir para tres propósitos: prestación de servicios gubernamentales, información sobre políticas y programas gubernamentales, e investigación y desarrollo. Este proceso de consulta avanzó la participación cívica en la formulación de políticas de intercambio y publicación de datos.

Los gobiernos Entrega para AustraliaLa declaración de 2019 informó que el intercambio de datos y las reformas legislativas de publicación ayudarán a APS a compartir y utilizar mejor los datos del ELA. ^{[ 18 ]} Dado que la guía es solo un modelo opcional, el gobierno debe persuadir a los departamentos para que demuestren cómo se utiliza la legislación. ^{[ 19 ]} y compartir con los servicios públicos estatales y territoriales, no solo con la APS.

En esta etapa, este compromiso solo ha cambiado marginalmente la práctica gubernamental sobre gobernanza y divulgación de datos. Si bien ahora es posible aumentar la capacidad institucional, es demasiado pronto para observar si la plantilla y la orientación publicadas están cambiando la práctica de gestión de datos del gobierno. Todavía no hay citas en línea federales o estatales de la nueva guía y los estándares para respaldar la afirmación del gobierno de que ha sido ampliamente adoptada, incluso por algunas agencias estatales y territoriales. ^{[ 20 ]}

El informe de diseño del IRM 2018-2020 señaló que el éxito de este compromiso dependía del alcance y contenido eventuales de la legislación final y de su implementación. Señaló el poder de ejecución del Comisionado de Datos para aumentar la responsabilidad del proceso de gobernanza de datos. ^{[ 21 ]} El informe del 29 de abril de 2021 del Comité de Legislación de Finanzas y Administración Pública del Senado busca garantías de la supervisión adecuada de la agencia de seguridad de los acuerdos de intercambio de datos, los riesgos de seguridad y la orientación sobre la protección de la privacidad, en particular para desidentificar los datos personales. [ 22 ] Señaló que opinaba que, al redactar el proyecto de ley y el marco propuesto para el intercambio de datos, la ONDC [sic] ha realizado un esfuerzo sustancial para abordar las preocupaciones sobre la privacidad y lograr un equilibrio adecuado ”. [ 23 ] A la sociedad civil le preocupa que haya “pocas vías para la transparencia financiera”. ^{[ 24 ]} Al 23 de agosto de 2021, la legislación no ha avanzado más allá de su segunda lectura en el Parlamento.

El investigador de IRM entiende que la implementación del intercambio de datos y la formulación de políticas se incluirán en el tercer plan de acción, con un enfoque en generar confianza. ^{[ 25 ]}