Mejorar la transparencia presupuestaria y el acceso a la información sobre finanzas públicas (BA0025)

¿Qué problema público abordará esta obligación?

El presupuesto, como instrumento fundamental mediante el cual el gobierno implementa sus políticas y planes, suele ser complejo y difícil de comprender para gran parte de la ciudadanía. Por lo tanto, además de garantizar su acceso público, es importante que la documentación presupuestaria sea accesible, clara y comprensible para la ciudadanía.

Según los resultados de la Encuesta Internacional de Presupuesto Abierto (OBS), el Índice de Presupuesto Abierto de 2023 en Bosnia y Herzegovina fue de tan solo 27 puntos, de un total de 100, lo que sitúa al país entre aquellos cuyo gobierno proporciona a la ciudadanía información presupuestaria mínima. La encuesta destacó las puntuaciones más bajas en cuanto a participación ciudadana en el proceso presupuestario, así como retrasos en la publicación de los documentos presupuestarios.

La Estrategia de Reforma de la Gestión Financiera Pública en las Instituciones de Bosnia y Herzegovina 2021-2025 prevé la continuación de las actividades destinadas a la elaboración y publicación del presupuesto de las instituciones de Bosnia y Herzegovina para la ciudadanía. En 2024, se elaboró ​​un Manual para la Elaboración del Presupuesto de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina para la ciudadanía, que se publicará en el sitio web del Ministerio de Finanzas y Hacienda de Bosnia y Herzegovina. Este documento proporciona directrices para la elaboración de los presupuestos individuales de las instituciones de Bosnia y Herzegovina para la ciudadanía, garantizando que los beneficiarios preparen sus presupuestos para la ciudadanía de forma concisa, comprensible y clara, basándose en los datos de su jurisdicción, poniendo así la información a disposición del público interesado. Para aumentar la disponibilidad de información para los ciudadanos, el Ministerio de Finanzas y Tesoro de Bosnia y Herzegovina incluyó en la Instrucción para la presentación de solicitudes de presupuesto una recomendación para que, de conformidad con la Política de Transparencia Proactiva y la Ley de Libertad de Acceso a la Información a nivel de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina, las instituciones de Bosnia y Herzegovina publiquen información de su competencia en sus sitios web (solicitudes de presupuesto, presupuestos aprobados, informes de ejecución presupuestaria, etc.).

En vista de ello, y para fortalecer el conocimiento público sobre el uso de los fondos presupuestarios, el Ministerio adoptará medidas para mejorar la transparencia presupuestaria mediante la publicación de información presupuestaria actualizada, fácil de entender y accesible.

En consecuencia, se planea implementar la actividad de publicación de datos presupuestarios en formatos abiertos de tal manera que el Ministerio de Finanzas y Tesoro de Bosnia y Herzegovina garantice que los documentos presupuestarios (documento marco presupuestario, presupuesto adoptado, informes de ejecución presupuestaria, etc.) se publiquen de manera oportuna y en un formato que permita la descarga y el análisis de datos fácilmente.

La necesidad del público de supervisar, visualizar y participar en el uso de los fondos públicos (fondos que los ciudadanos pagan por productos y servicios públicos comunes) es crucial para aumentar la confianza en la administración pública y para motivar a los ciudadanos a participar en la financiación de los servicios públicos.

¿Cuál es la obligación?

El Ministerio de Finanzas y Hacienda de Bosnia y Herzegovina trabajará para mejorar la transparencia de los datos presupuestarios mediante la publicación de información presupuestaria actualizada, fácil de comprender y accesible. El Ministerio publicará informes trimestrales detallados sobre el gasto de los fondos presupuestarios, incluyendo información sobre cualquier desviación de los importes previstos y sus motivos.

La medida que deben adoptar las instituciones de Bosnia y Herzegovina es poner a disposición de los ciudadanos y del público la información sobre el presupuesto, la ejecución presupuestaria y otros documentos de una manera sencilla, concisa y transparente, en un formato abierto que permita la búsqueda y el análisis fáciles de los datos publicados.

En consecuencia, en la Instrucciones para la asignación de fondos presupuestarios para 2026, el Ministerio de Finanzas y Tesoro de Bosnia y Herzegovina instruirá a los beneficiarios del presupuesto a nivel de Bosnia y Herzegovina a publicar los datos de sus respectivas jurisdicciones en formatos abiertos.

El objetivo principal es aumentar la disponibilidad, claridad y transparencia de la información sobre el presupuesto y las finanzas públicas, fortaleciendo así la supervisión pública y la rendición de cuentas institucional.

¿Cómo contribuye la obligación a resolver el problema público?

La publicación de datos sobre el Documento Marco Presupuestario, el presupuesto aprobado, la ejecución presupuestaria y otros documentos relacionados en formato abierto facilitará la búsqueda y el análisis de datos según el interés público. Además, la publicación del Presupuesto para la Ciudadanía, de acuerdo con las directrices del Manual para la Preparación del Presupuesto de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina para la Ciudadanía, garantizará la disponibilidad de datos sobre los presupuestos de las instituciones de Bosnia y Herzegovina, reflejando las mejores prácticas internacionales y las tendencias en materia de transparencia de las finanzas públicas.

Dado que el gobierno estatal ha emprendido hasta la fecha pocas actividades o iniciativas significativas en este ámbito, se espera que la introducción de la práctica de publicación de los documentos prescritos por la Política de Transparencia Proactiva en las Instituciones de Bosnia y Herzegovina, junto con la preparación y publicación del Presupuesto para la Ciudadanía, contribuya principalmente a sensibilizar a la ciudadanía y mejorar la rendición de cuentas del gobierno. Al mismo tiempo, se espera que mejore significativamente la calificación internacional de las instituciones de Bosnia y Herzegovina en materia de transparencia presupuestaria, medida principalmente por el Índice de Presupuesto Abierto, lo que también contribuirá a aumentar la confianza de la ciudadanía, los donantes y las organizaciones de la sociedad civil.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?

La relevancia de esta medida para los valores de OGP se refleja en los siguientes hechos:
• Con la aplicación de esta medida/obligación se seguirá publicando información presupuestaria destinada específicamente a los ciudadanos, se mejorará la calidad de la información publicada en función de las necesidades del grupo destinatario y se mejorará la disponibilidad y accesibilidad de la información para el público;
Esta obligación contribuirá a la creación de condiciones previas y un entorno favorable para la capacidad del público de influir en el proceso de toma de decisiones. Al lograr una mayor transparencia y un mayor sentido de supervisión pública, también se espera que mejore la rendición de cuentas de los funcionarios públicos ante la ciudadanía por sus acciones.

Información Adicional

El objetivo de estas actividades es mejorar la transparencia del proceso presupuestario orientando a las instituciones de Bosnia y Herzegovina para que publiquen el Presupuesto para los Ciudadanos de conformidad con las directrices establecidas en el Manual para la Preparación del Presupuesto de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina para los Ciudadanos, así como mediante la publicación de datos proactivos sobre la planificación y ejecución de los presupuestos de las instituciones de Bosnia y Herzegovina en un formato abierto, mejorando así el nivel de transparencia presupuestaria y la disponibilidad de datos.

Las actividades previstas en la Estrategia de Reforma de la Gestión Financiera Pública en las Instituciones de Bosnia y Herzegovina 2021-2025 se llevarán a cabo en el marco de las competencias del Ministerio de Hacienda y Tesoro de Bosnia y Herzegovina. Para seguir mejorando la calidad del Presupuesto para la Ciudadanía, y dadas las competencias específicas de las instituciones estatales, también es posible la participación de los donantes, en particular mediante la organización de talleres que garanticen la participación de la ciudadanía y de representantes de organizaciones no gubernamentales.

Hitos:

Garantizar la disponibilidad pública de los datos presupuestarios mediante la publicación de todos los documentos presupuestarios clave en formatos abiertos y de fácil búsqueda. | 1 de julio de 2025 – 31 de agosto de 2027
Realizar actividades destinadas a incluir a los nuevos beneficiarios del presupuesto en la elaboración y publicación del Presupuesto para la Ciudadanía, y orientar a las instituciones de Bosnia y Herzegovina sobre la publicación de documentos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Libertad de Acceso a la Información. | 1 de julio de 2025 – 31 de agosto de 2027