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Bosnia y Herzegovina

Redacción en línea de planes de integridad (BA0002)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Bosnia y Herzegovina 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución Líder: Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación de la Lucha contra la Corrupción

Institución(es) de apoyo: Agencia del Servicio Civil de Bosnia y Herzegovina Iniciativa regional anticorrupción (RAI)

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Estrategias anticorrupción

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Bosnia y Herzegovina 2019-2021, Informe de diseño de Bosnia y Herzegovina 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición):

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Qué problema público se abordará con esta obligación?
Familiarizarse con situaciones de riesgo que pueden contribuir a socavar la integridad institucional y sugerir cómo evitar dichas situaciones en el futuro. En abril de 2018, la Agencia preparó y publicó el borrador de Directrices para la redacción e implementación de planes de integridad en las instituciones de Bosnia y Herzegovina, iniciando así el segundo ciclo de redacción de planes de integridad. Para facilitar el acceso de las instituciones a la creación del documento y al mismo tiempo modernizar el proceso de autoevaluación que se está realizando de esta manera, el acceso a la creación de una aplicación web para la redacción en línea de planes de integridad hará que este proceso sea más rápido Y más fácil. Las personas que se encargarán de redactar los planes de integridad recibirán la capacitación necesaria por parte de los empleados de la Agencia.

¿Cuál es la obligación?
Plataforma web creada e instalada en instituciones de Bosnia y Herzegovina, coordinadores capacitados para usar plataformas. El segundo ciclo de redacción de planes de integridad en las instituciones de Bosnia y Herzegovina se ha completado con éxito.

¿Cómo contribuirá el cumplimiento de la obligación a la resolución del problema público?
En un solo documento (documento en formato electrónico), la institución tendrá una lista completa de los riesgos que amenazan con socavar la integridad de la institución y propondrá medidas para minimizar los riesgos definidos. La realización de las medidas propuestas para mejorar la integridad en la práctica fortalece la confianza de los ciudadanos y del público en general en el trabajo de las instituciones públicas.
Dado que el plan de integridad es un mecanismo anticorrupción preventivo cuyo propósito no es resolver casos individuales de corrupción, sino establecer mecanismos que influyan en la reducción del riesgo de corrupción y otras irregularidades en todas las áreas de funcionamiento de la institución, mediante redacción electrónica y mediante la publicación de este documento de instituciones públicas afectará la resolución del problema de corrupción en la sociedad.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?
Al hacer un documento, la autoevaluación objetiva es importante, es decir, identificación y análisis de riesgo relevantes y realistas, evaluación de su intensidad y sugerencia de medidas adecuadas para reducir el riesgo. La autoevaluación objetiva no implica el reconocimiento de la existencia de corrupción u otras irregularidades en la institución, sino la percepción e identificación de oportunidades y desventajas que pueden conducir a la corrupción y otras irregularidades en el trabajo de la institución. Dado que el documento debe ser público, se cumplen obligaciones tales como: divulgar información y mejorar la disponibilidad de información al público o proporcionar el derecho a la información, creación o mejora de normas, reglamentos y mecanismos para que los funcionarios públicos sean responsables de al público por sus acciones.

Información Adicional
• La obligación de desarrollar planes de integridad se deriva de la Estrategia Anticorrupción 2015-2019 y el Plan de Acción adjunto.

Objetivos / actividades
Crear una plataforma web
Creación y publicación de manuales para el uso de la plataforma web, capacitación de coordinadores, fase de prueba de la aplicación web.
Instalación de un software en instituciones de Bosnia y Herzegovina, redacción en línea de planes de integridad

Resumen de estado intermedio de IRM

2.Desarrollo de una plataforma web para la elaboración en línea de planes de integridad en instituciones

Objetivo principal

"Conocer situaciones de riesgo que pueden contribuir a socavar la integridad institucional y sugerir cómo evitar dichas situaciones en el futuro. En abril de 2018, la Agencia elaboró ​​y publicó el borrador de Directrices para la elaboración e implementación de planes de integridad en instituciones de Bosnia y Herzegovina, iniciando así la segundo ciclo de redacción de planes de integridad. Con el fin de facilitar a las instituciones el acceso a la creación del documento y al mismo tiempo modernizar el proceso de autoevaluación que se está realizando de esta forma, se accede a la creación de una aplicación web para la redacción online de Los planes de integridad harán que este proceso sea más rápido y sencillo Las personas que estarán a cargo de la elaboración de los planes de integridad recibirán la capacitación necesaria por parte de los empleados de la Agencia.

  • Plataforma web creada e instalada en instituciones de Bosnia y Herzegovina, coordinadores capacitados para usar plataformas. El segundo ciclo de redacción de planes de integridad en las instituciones de Bosnia y Herzegovina se ha completado con éxito ".

“En un solo documento (documento en formato electrónico), la institución tendrá una lista completa de los riesgos que amenazan con socavar la integridad de la institución y propondrá medidas para minimizar los riesgos definidos. La realización de las medidas propuestas para mejorar la integridad en la práctica fortalece la confianza de los ciudadanos y el público en general en el trabajo de las instituciones públicas.

Dado que el plan de integridad es un mecanismo preventivo anticorrupción cuyo propósito no es resolver casos individuales de corrupción sino establecer mecanismos que incidirán en la reducción del riesgo de corrupción y otras irregularidades en todas las áreas de funcionamiento de la institución, mediante redacción electrónica. y con la publicación de este documento de las instituciones públicas se incidirá en la solución del problema de la corrupción en la sociedad ”.

Hitos

"2.1. Creación de una plataforma web.

2.2. Creación y publicación de manuales para el uso de la plataforma web, formación de coordinadores, fase de prueba de la aplicación web.

2.3. Instalación de un software en instituciones de Bosnia y Herzegovina, redacción en línea de planes de integridad ".

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Bosnia y Herzegovina en https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Responsabilidad pública

Impacto potencial:

Ninguna

Análisis de compromiso

El compromiso tiene como objetivo apoyar el desarrollo y adopción de la segunda fase de los planes de integridad en todas las instituciones del país a través de una plataforma web, que debe facilitar y agilizar este proceso. El plan de integridad es un mecanismo interno preventivo basado en los resultados de la autoevaluación de una institución de los riesgos de corrupción, actos corruptos y otras formas de irregularidades y comportamientos poco éticos y poco profesionales. No resuelve casos individuales de corrupción. [ 16 ]

La estrategia de lucha contra la corrupción de Bosnia y Herzegovina 2015-2019 y el plan de acción que la acompaña [ 17 ] delinear el desarrollo y adopción de planes de integridad de cuatro años en todas las instituciones públicas en todos los niveles de gobierno del país. Hasta el momento, la mayoría de las instituciones públicas del país han desarrollado sus planes de integridad, incluido el poder judicial. [ 18 ] Sin embargo, durante este proceso, se notaron lagunas legales, como ambigüedades en las definiciones y falta de información, [ 19 ] y en 2018 se adoptaron las nuevas reglas sobre desarrollo e implementación de planes de integridad. [ 20 ] Considerando la necesidad de mejorar el procedimiento existente y la fecha de vencimiento de los planes de integridad ya existentes, se prevé la segunda fase de desarrollo de los planes de integridad. Para ello, el compromiso tiene como objetivo implementar una aplicación de software que facilite y armonice este proceso en todas las instituciones. Orientaría a los funcionarios públicos y servidores públicos en todas las fases del desarrollo del plan de integridad según lo formulan las reglas: Fase 1) Adopción de la decisión sobre el desarrollo del plan de integridad y desarrollo de un plan de trabajo del grupo de trabajo para el desarrollo del plan de integridad; Fase 2) Identificación de riesgos, análisis de factores de riesgo y evaluación de la intensidad del riesgo, que incluye la implementación de una encuesta entre todos los empleados de la institución; Fase 3) Proponer medidas para mejorar la integridad, elaborar un informe sobre el estado de integridad de la institución y redactar el plan de integridad; y Fase 4) Adopción del plan de integridad, seguimiento de su implementación y presentación de un informe anual a la agencia y otras autoridades relevantes. [ 21 ] La guía y los materiales que la acompañan ya se han desarrollado, pero se trasladarán al software para automatizar todo el proceso.

Las instituciones están obligadas a publicar sus planes de integridad de cuatro años en sus sitios web después de su adopción e informar anualmente sobre su implementación a la agencia. [ 22 ] Esto no siempre sucede, y la solución de software en este compromiso no aborda esto ni permite a las personas ver si las instituciones han publicado los planes en sus sitios web.

A través de la fase 2, las instituciones públicas crean conciencia sobre el comportamiento corrupto y los riesgos potenciales, formalizan los procedimientos anticorrupción y se comprometen abiertamente con un conjunto de medidas definidas internamente que deben mitigar los riesgos potenciales y fomentar las buenas prácticas de gobernanza. En comparación con el enfoque anterior, este proceso tiene como objetivo involucrar a todos los empleados de la institución a través de la encuesta, pero no implica el compromiso con el público. [ 23 ] El software tiene como objetivo ayudar a la agencia y las instituciones a armonizar el proceso en los diferentes niveles de gobierno y automatizar las tareas de seguimiento y presentación de informes. [ 24 ]

La implementación de este compromiso se relaciona principalmente con el valor de la responsabilidad pública de OGP porque busca agilizar el proceso de este mecanismo anticorrupción. El compromiso está codificado como sin impacto potencial porque solo simplificará y armonizará el proceso de desarrollo de planes de integridad en las instituciones públicas en lugar de cambiar el proceso en absoluto. [ 25 ] No está claro cómo se utilizarían los planes para crear conciencia sobre los riesgos de corrupción dentro de las instituciones o mejorar los mecanismos anticorrupción, reduciendo el impacto potencial. Además, si bien la información en los informes es parte de extensos informes institucionales anuales, la ausencia de requisitos para publicar los informes de integridad en sí mismos hace que todo el proceso sea oscuro para el público y, por lo tanto, limita el impacto potencial. [ 26 ] Para tener un impacto menor o incluso moderado, la implementación debe exigir la publicación de estos Planes de Integridad y proporcionar mecanismos que brinden a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil la oportunidad de proporcionar aportes y comentarios.

[ 16 ] Guía sobre las reglas para desarrollar e implementar un plan de integridad para instituciones en Bosnia y Herzegovina, Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación contra la Corrupción de Bosnia y Herzegovina, abril de 2018, http://apik.ba/zakoni-i-drugi-akti/Plan_integriteta/Archive.aspx?langTag=bs-BA&template_id=196&pageIndex=1
[ 18 ] Tercer informe de seguimiento sobre la aplicación de la estrategia de lucha contra la corrupción 2015-2019 y el plan de acción para la aplicación de la estrategia de lucha contra la corrupción 2015-2019, Agencia para la prevención de la corrupción y la coordinación contra la corrupción de Bosnia y Herzegovina, octubre de 2018, http://apik.ba/izvjestaji/izvjestaji-agencije/default.aspx?id=1932&langTag=bs-BA
[ 19 ] Ibíd.
[ 20 ] Guía sobre las reglas para desarrollar e implementar un plan de integridad para instituciones en Bosnia y Herzegovina, Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación contra la Corrupción de Bosnia y Herzegovina, abril de 2018, http://apik.ba/zakoni-i-drugi-akti/Plan_integriteta/Archive.aspx?langTag=bs-BA&template_id=196&pageIndex=1
[ 21 ] Ibíd.
[ 22 ] Ibíd.
[ 23 ] Ibíd.
[ 24 ] Entrevista con Vladica Babic, Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación contra la Corrupción de Bosnia y Herzegovina, 13 de mayo de 2020.
[ 25 ] Entrevista con Leila Bicakcic, Center for Investigative Journalism (CIN), 08 de julio de 2020
[ 26 ] Dicha información forma parte de amplios informes institucionales anuales elaborados por la Agencia para ser adoptados por el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina: http://apik.ba/izvjestaji/izvjestaji-agencije/Archive.aspx?langTag=bs-BA&template_id=196&pageIndex=1 ; Véase, por ejemplo, "Tercer informe de seguimiento sobre la aplicación de la estrategia de lucha contra la corrupción 2015-2019 y el plan de acción para la aplicación de la estrategia de lucha contra la corrupción 2015-2019", Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación contra la Corrupción de Bosnia y Herzegovina , Octubre de 2018, http://apik.ba/izvjestaji/izvjestaji-agencije/default.aspx?id=1932&langTag=bs-BA

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Desarrollo de una plataforma web para la elaboración en línea de planes de integridad en las instituciones

Limitado:

Si bien se desarrolló el software para la plataforma web, no se implementó la plataforma ya que la Agencia para la Prevención de la Corrupción y la Coordinación contra la Corrupción de Bosnia y Herzegovina no pudo obtener financiamiento externo para comprar un servidor host. [ 14 ] La plataforma incluiría una plantilla interactiva para planes de integridad, que podría ajustarse a las necesidades de las diferentes instituciones. [ 15 ] No se ha implementado la capacitación de coordinadores para planes de integridad. [ 16 ] No se han logrado avances significativos más allá de la planificación de una fase de prueba y la creación de un manual de usuario para la plataforma. [ 17 ] 

[ 14 ] Vladica Babic (Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación contra la Corrupción de Bosnia y Herzegovina), entrevista realizada por un investigador del IRM, 13 de mayo de 2020.
[ 16 ] Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina, Informe sobre la implementación del plan de acción del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina para la implementación de la iniciativa "Open Government Partnership” Para el período 2019–2021.

Compromisos

Open Government Partnership