Informe de resultados transitorios de Bosnia y Herzegovina 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Elma Demir para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del primer plan de acción de Bosnia y Herzegovina para 2019-2021. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El informe de resultados de transición de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

Las instituciones estatales de Bosnia y Herzegovina (BiH) utilizaron este primer plan de acción para centrarse en las prioridades gubernamentales en materia de gobierno abierto y buena gobernanza. Al final del período de implementación, Compromisos 1 (datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... on contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más en Bosnia y Herzegovina), 2 (desarrollar una plataforma web para la redacción en línea de planes de integridad) y 5 (involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas) terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más. Los Compromisos 3 (desarrollar módulos de capacitación en línea sobre planes de integridad para servidores públicos) y 4 (aumentar la disponibilidad, apertura y uso de datos estadísticos oficiales) se completaron sustancialmente, y el Compromiso 6 (mejorar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en las instituciones de Bosnia y Herzegovina) y 7 (elaboración de un presupuesto para los ciudadanos) se completaron en su totalidad.

Antes del inicio de la implementación del plan de acción, las instituciones ya habían comenzado a implementar los Compromisos 3, 4 y 6. Estos compromisos ya tenían financiamiento y se vieron menos afectados por los retrasos de COVID-19. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 3 también demostró una estrecha colaboración entre la sociedad civil y las instituciones públicas para desarrollar el contenido de los materiales de capacitación sobre planes de integridad.

La sociedad civil señaló que la falta de financiamiento externo (p. ej., fundaciones internacionales) condujo a una finalización limitada del Compromiso 2, y que el financiamiento probablemente será un factor importante en la implementación de los compromisos del plan de acción futuro.[ 2 ] El IRM sugiere que las partes interesadas consideren si los compromisos cuentan con la financiación adecuada para ser implementados en futuros planes de acción.

El informe de diseño del IRM identificó los Compromisos 1, 5 y 7 como compromisos dignos de mención. Las restricciones a la libertad de reunión debido al COVID-19 retrasaron las actividades del Compromiso 5 en la medida en que solo tuvo una finalización limitada al final del período de implementación. La implementación limitada del Compromiso 1 se debió a que las enmiendas legislativas no se aprobaron en el parlamento, lo que de otro modo habría abierto la puerta a la implementación total. La institución responsable de implementar el Compromiso 1 tiene como objetivo continuar trabajando en la apertura de la contratación pública en futuros planes de acción.[ 3 ] El Compromiso 7 por su parte, completó las actividades para la elaboración del Presupuesto Ciudadano. Si bien obtuvo una atención limitada de los medios, se podría haber hecho más para difundir activamente la información al público más allá de publicarla en el sitio web. Solo el Compromiso 7 se examina con más detalle en la Sección 2.3.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 afectó significativamente la implementación del compromiso, así como las operaciones del Consejo Asesor. Desde marzo hasta el verano de 2020, todas las instituciones, incluidas las estatales, se centraron en mitigar la crisis. Esto significó enfrentar nuevos modos de operar y ajustar los procedimientos al trabajo en línea y remoto. Dado que las instituciones públicas no tenían tales prácticas antes de la pandemia, tomó mucho tiempo adaptarse a estos cambios.

Además, la pandemia afectó la capacidad institucional, tanto por enfermedades como por el aumento de la carga de trabajo. Por ejemplo, la Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina llevó a cabo evaluaciones y controles adicionales de la contratación pública relacionados con la pandemia de COVID-19, lo que generó nuevas cargas de trabajo para sus empleados.[ 4 ] Las acusaciones de corrupción en la contratación pública se convirtieron en un problema durante 2020 cuando surgieron casos de especulación y precios inflados en la compra de ventiladores y otros artículos relacionados con la pandemia.[ 5 ]

La pandemia también retrasó significativamente los talleres y capacitaciones como parte de los compromisos del Ministerio de Justicia, la Oficina del Coordinador de Reforma de la Administración Pública de Bosnia y Herzegovina (PARCO) y la Agencia de Estadísticas de Bosnia y Herzegovina, algunos de los cuales se realizaron posteriormente en línea.[ 6 ] A pesar de estos desafíos, el Consejo Asesor logró reunirse al menos cuatro veces durante el año, inicialmente en línea y luego en reuniones presenciales.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Leila Bičakčić (Centro de Periodismo de Investigación (CIN)), entrevista realizada por un investigador del IRM, 6 de diciembre de 2021; Danira Karović y Darko Brkan (Asociación “¿Por qué no?”), entrevista realizada por un investigador del IRM, 8 de diciembre de 2021.

[ 3 ] Agencia de Contratación Pública, “Proyecto de programa de trabajo de la Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina para 2022”, 21 de julio de 2021, https://ekonsultacije.gov.ba/legislativeactivities/details/113066

[ 4 ] Belma Sečibović y Dario Kihli (Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina), entrevista realizada por un investigador del IRM, 7 de diciembre de 2021.

[ 5 ] Aida Djugum, Edib Bajrovic y Andy Heil, “¿Cómo obtuvo una granja de frambuesas de Bosnia un contrato estatal para adquirir 100 ventiladores?” (Radio Free Europe –Radio Liberty, 5 de mayo de 2020), https://www.rferl.org/a/bosnia-ventilators-scandal-covid-19-raspberry-farm-multimillion-deal-procurement/30594315.html.

[ 6 ] Vildan Hadžihasanović (Min. de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... de BiH), entrevista realizada por un investigador de IRM, 6 de diciembre de 2021; Vedrana Faladzic y Mubera Begic (PARCO), entrevista realizada por investigador del IRM, 6 de diciembre de 2021; Alen Mrgud (Agencia de Estadísticas de Bosnia y Herzegovina), entrevista realizada por un investigador de IRM, 7 de diciembre de 2021.