Inclusión digital de consejos de salud (BR0044)

desarrollar el Programa de Inclusión Digital (PID) en todos los Consejos de Salud estatales, distritales y municipales, como un medio para contribuir a la mejora del control social en el Sistema Único de Salud (SUS).

Compromiso 1.8 Inclusión digital de consejos de salud

Texto de compromiso: Desarrollar el Programa de Inclusión Digital (PID) en todos los Consejos de Salud estatales, distritales y municipales, como un medio para contribuir a la mejora del control social en el Sistema Único de Salud (SUS).

Institución responsable: Ministerio de Salud.

Institución de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 14 de diciembre de 2014

Objetivo de compromiso

Este compromiso intentó expandir el Programa de Inclusión Digital (PID) 2006 a los consejos de salud en todos los niveles del gobierno. El PID está estructurado en tres pilares: equipo, calificación del consejo y conectividad, y es un elemento fundamental de la política de supervisión social del Sistema Único de Salud (SUS).

Estado

Medio término: limitado

La finalización varió entre los tres pilares del compromiso. En términos de equipamiento, se entregaron kits de antena 3,200 a los consejos de salud, a pesar de que muchos consejos municipales todavía no los tenían. En cuanto a la capacitación del consejo, la política de "Educación permanente para la supervisión social" abarcaba la capacitación en línea y en persona para los consejeros de salud. Treinta y doscientos miembros del consejo recibieron capacitación a través del Programa QualiCouncils, y los miembros de 1,850 recibieron capacitación en las áreas de gestión participativa y supervisión social. El pilar de conectividad no se completó.

Fin del plazo: limitado

Según el gobierno, capacitó a más de los miembros del consejo de 4,500 a través del Programa QualiCouncils, y entregó cinco computadoras, televisores 2,000 e casi impresoras 400 al final de 2015. El cumplimiento del compromiso requiere finalizar la entrega del equipo, expandir las actividades de calificación y universalizar la conectividad. La nueva fecha límite del gobierno para implementar el compromiso es diciembre 2017.

¿Abrió el gobierno?

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: marginal

Los consejos de salud son mecanismos clave de participación en Brasil. Hay más de 5,000 consejos en el país facultados por ley para inspeccionar cuentas públicas y exigir responsabilidad. La investigación ha demostrado que los miembros del consejo "incluyen representantes de movimientos sociales, asociaciones de personas con discapacidad, grupos religiosos, asociaciones de derechos civiles y [y] sindicatos".^{[Nota 15: Guía de Gobierno Abierto, “Los Consejos de Salud de Brasil involucran a las personas en el gobierno del sistema de salud” http://bit.ly/2fFMgYc. ]} Además, la mitad de los miembros del consejo deben provenir de la sociedad civil (es decir, usuarios del sistema de salud), aunque esta regla se sigue solo en el 74% de los consejos.^{[Nota 16: Conselho Nacional de Saúde, https://goo.gl/qm2cn7. ]} También hay evidencia de que los consejos se ven obstaculizados por su falta de experiencia digital^{[Nota 17: Ilara Hämmerli et al., "Inclusión digital y consejeros de salud: una política para la reducción de las desigualdades sociales en Brasil", 2009, http://bit.ly/2fFOiaG.  ]} y entrenamiento.^{[Nota 18: Jilian Clare Kohler y Martha Gabriela Martínez, “Consejos de salud participativos y buen gobierno: ¿democracia saludable en Brasil?” 19 Febrero 2015, http://bit.ly/2ghGd0s. ]} Como resultado, el compromiso buscó mejorar la supervisión social del sector de la salud mediante el fortalecimiento digital de los consejos de salud, a través de mejores equipos, conectividad y capacitación.

Si bien el tema de este compromiso es importante, su contribución al gobierno abierto es marginal. Sus actividades se basan principalmente en programas establecidos que son anteriores al plan de acción. El principal resultado del compromiso fue la creación de capacidad. Según la autoevaluación del gobierno, casi los miembros del consejo de 5,000 del gobierno y la sociedad civil recibieron capacitación en gestión participativa y supervisión social en todos los estados de 26 y el distrito federal.^{[Nota 19: OGP, Informe de evaluación final - Segundo plan de acción nacional, octubre 2016, http://bit.ly/2f1BTQ5.]} Un estudio de estas capacitaciones encontró que los estudiantes obtuvieron una mayor comprensión de su papel en los consejos de salud y el proceso político. Esto implica un cambio positivo, aunque marginal, en la práctica.^{[Nota 20: Assis Mafort Ouverney et al, "Democratización y educación continua: percepción de antiguos alumnos de QualiConselhos sobre sus contribuciones a la mejora de los consejos de salud", Saúde em Debate 40, no. spe (2016), http://bit.ly/2nPGniy. ]} Investigadores de la Universidad de Toronto descubrieron que la capacitación también sigue siendo un desafío importante.^{[Nota 21: Martha Gabriela Martínez y Jilian Clare Kohler, "Participación de la sociedad civil en el sistema de salud: el caso de los Consejos de Salud de Brasil", 26 Octubre 2016, http://bit.ly/2fhodhz. ]} Las otras partes del compromiso (equipamiento mejorado y conectividad) aún no se han implementado por completo.

Llevado adelante?

El compromiso no se trasladó al próximo plan de acción. Aún así, el gobierno debería invertir en herramientas para la participación de los concejales y en una mayor transparencia para los casos de apropiación indebida de recursos investigados por los consejos. Una deficiencia importante de la ejecución del compromiso fue no brindar conectividad a todos los consejos de salud.