Política de acceso a la información en el gobierno federal: rapidez y efectividad en las solicitudes de información (BR0086)

Institución gubernamental principal: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil; Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal: Otávio Moreira de Castro Neves; Puesto: Director del Departamento / Departamento de Transparencia y Control; Email: otavio.neves@cgu.gov.br; Teléfono: 55 61 2020 6538; Otros actores involucrados: Gobierno: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Comité Conjunto de Reevaluación de Información Ministerio de Justicia y Ciudadanía Cámara de Diputados Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Artículo 19 Fundación Getúlio Vargas Transparencia Asociación Internacional Brasileña de Periodismo de Investigación Sr. Francisco Leali; Status quo o problema / problema a tratar: Solicitud de información, respuesta tardía y exposición inadecuada de la lista de documentos clasificados; Objetivo principal: Promover el derecho al acceso a la información, según lo establecido por la Ley de Acceso a la Información, frenar las barreras de acceso y mejorar su efectividad de respuesta; Descripción breve del compromiso: el compromiso tiene como objetivo que la lista de documentos clasificados, calificada por las agencias, sea lo más transparente posible, y también proporcionar pautas metodológicas para la evaluación cualitativa de las respuestas dadas por esos organismos; Desafío OGP abordado por el Compromiso: Mejora de los servicios públicos; Relevancia del compromiso: mejorar los aspectos de acceso a la información prestados por los organismos gubernamentales federales, contribuyendo así al avance de una cultura de transparencia en el servicio civil. Objetivo: mejorar la efectividad de la respuesta a la solicitud de información, el uso adecuado de las excepciones y una exposición adecuada del sujeto en la lista de información clasificada

3 Política de acceso a la información en el gobierno federal: rapidez y efectividad en las solicitudes de información

Texto de compromiso:

Mejorar los mecanismos para garantizar una mayor rapidez y responder con eficacia a las solicitudes de información, y la divulgación adecuada de la lista de documentos clasificados

El compromiso tiene la intención de mejorar el acceso a los aspectos de información prestados por los organismos gubernamentales federales, contribuyendo así al avance de una cultura de transparencia en el servicio civil. El compromiso tiene como objetivo tener la lista de documentos clasificados, calificada por las agencias, lo más transparente posible, y también proporcionar pautas metodológicas para la evaluación cualitativa de las respuestas dadas por esos organismos.

3.1 - Recomendación de inclusión de temas en la lista de información clasificada

3.2 - Establecimiento de una regla de fecha límite para aclaraciones adicionales

3.3 - Establecimiento de una metodología de evaluación, esencialmente considerando: capacitación, lista de información, tema, tiempo, efectividad de la respuesta

3.4 - Realización de evaluación

3.5 - Publicación de resultados de evaluación

3.6: recomendaciones a las organizaciones, teniendo en cuenta las pautas, para que la comprensión de la Ley de Acceso a la Información obligue a la vida funcional del funcionario.

3.7 - Publicación de la respuesta de la agencia

3.8 - Referencia y resultados

Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil

Instituciones de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Comité Conjunto de Reevaluación de Información, Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Cámara de Diputados, Artículo 19, Fundación Getúlio Vargas, Transparencia Internacional, Asociación Brasileña de Periodismo de Investigación, Sr. Francisco Leali

Fecha de inicio: Diciembre 2016. Fecha de finalización: Noviembre 2018

Contexto y objetivos

El compromiso aborda cuestiones de no respuestas a las solicitudes de información y el mal uso de las denegaciones (por ejemplo, el uso del argumento de "información clasificada"). Por lo tanto, el compromiso busca mejorar la efectividad de las solicitudes de información a nivel federal y el uso adecuado de las excepciones. También tiene como objetivo reformar las reglas utilizadas para justificar la protección de la información clasificada. Para lograr estos objetivos, el gobierno espera hacer que la lista de documentos clasificados actuales sea lo más transparente posible. También proporcionará pautas metodológicas para una evaluación cualitativa de las respuestas a las solicitudes de información. Finalmente, el gobierno evaluará las prácticas de la agencia, publicará los resultados y ofrecerá recomendaciones para mejorar las prácticas.

El nivel de especificidad del compromiso es medio. Sus pasos intermedios incluyen agencias que entregan una lista de clasificación de documentos mejorada, establecen plazos para proporcionar la información solicitada y desarrollan una metodología para evaluar la efectividad de las respuestas de las agencias gubernamentales a las solicitudes de información. Sin embargo, no está claro cómo estos entregables aumentarán la rapidez y eficacia en las respuestas a las solicitudes de información. El compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información, porque busca mejorar el proceso de solicitud de información.

El compromiso tiene un impacto potencial moderado, particularmente si puede aumentar la tasa de respuesta de las agencias gubernamentales y atender solicitudes denegadas en casos clave. En particular, la lista de documentos clasificados, incluso si no es una forma de transparencia activa, está estrechamente relacionada con la calidad de las respuestas del gobierno para acceder a las solicitudes de información. Las clasificaciones más detalladas pueden reducir el tiempo de respuesta y mejorar el cumplimiento general al permitir que los ciudadanos impugnen más claramente las denegaciones de solicitudes.

Los mecanismos de transparencia de Brasil se han utilizado cada vez más en los últimos cinco años, lo cual es positivo. Sin embargo, el análisis ha demostrado la necesidad de mejorar la eficiencia y la transparencia del servicio en varios casos.[ 1 ] En este contexto, cabe destacar que el gobierno ha propuesto evaluar las prácticas actuales y promover un cambio de política real por parte de 2018. Este cambio de política permitirá una mayor transparencia y eficiencia en la evaluación de los mecanismos de transparencia. También adelantará disposiciones para que las agencias mejoren sus prácticas, incluida la publicación de los resultados de la evaluación, una respuesta de cada agencia y reuniones de seguimiento. Identificar, evaluar y, si es necesario, corregir las solicitudes de información denegadas en función de la exención de información clasificada (en caso de mal uso) sería un paso importante para el acceso a la información en Brasil.

Cierre

El nivel de cumplimiento del compromiso es limitado.

Milestone 3.1 está completo. El gobierno redactó la propuesta de política, la presentó a la sociedad civil para que la comentara,[ 2 ] y lo publicó[ 3 ] La política incluiría un campo obligatorio en las solicitudes de acceso a la información para identificar el tipo de información clasificada. Este campo ya ha sido adoptado por algunos sitios web, incluido el del Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General (CGU), según lo verificado por el investigador de IRM. Según un representante del gobierno (entrevista con Marcelo de Brito Vidal), otras instituciones gubernamentales solicitaron más tiempo para adoptar la recomendación, citando la complejidad de los procedimientos internos.

Milestone 3.2, que se ocupa de los requisitos legales para hacer cumplir el objetivo del compromiso, ha visto un progreso sustancial, pero no está completo. El plan original de la CGU era actualizar el Decreto Presidencial 7.7214 / 2012, que establece los criterios para la información clasificada. Sin embargo, la agencia actualmente está analizando estrategias que pueden proporcionar los cambios de política necesarios dentro de la capacidad legal existente de la UGE. El análisis legal aún no se ha compartido con la sociedad civil para obtener comentarios, pero el ministerio lo envió al investigador de IRM, quien verificó su existencia.

La metodología para evaluar las prácticas actuales (hito 3.3) está sustancialmente completa. El gobierno redactó una propuesta de metodología y la presentó a la sociedad civil para su consulta.[ 4 ] Según el gobierno, cuando se complete el proceso, la metodología se publicará en el sitio web de la Ley de Libertad de Información (http://www.lai.gov.br).

Milestone 3.4 ha comenzado. Debido a que depende de la finalización del hito 3.3, solo ha comenzado el trabajo preliminar. El gobierno informa que se están celebrando reuniones internas entre la UGE y el Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión para definir una serie de creación de capacidad. La información es interna, pero se envió evidencia del intercambio de correos electrónicos al investigador de IRM, quien verificó el progreso.

Los hitos 3.5-3.8 no se han iniciado, pero aún están programados.

Como se mencionó en el plan de acción, se esperaba que los hitos 3.1-3.3 se entregaran en junio de 2017, lo que retrasa el compromiso.

Resultados tempranos (si los hay)

Es muy temprano para analizar los resultados de este compromiso. El gobierno implementó una nueva política con respecto a la lista de información clasificada. Algunos sitios web han recibido los nuevos campos de información. Sin embargo, hasta ahora no ha habido una amplia adopción en todo el gobierno. El Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contralor General es la institución líder en la adopción de la nueva política. Otras ramas del gobierno (incluso a nivel subnacional) aún no lo han adoptado. Además, la capacitación y la evaluación deben implementarse antes de analizar la contribución del compromiso a la apertura del gobierno.

Siguientes Pasos

Uno de los principales resultados previstos de este compromiso es que la sociedad civil pueda identificar las instancias principales cuando el gobierno utiliza el argumento de información clasificada para denegar las solicitudes de información. Sin embargo, para lograr esto, las diversas instituciones que procesan solicitudes de información deben cambiar sus prácticas en función de los resultados y las recomendaciones de la evaluación descrita anteriormente. Por lo tanto, la implementación de los hitos restantes es solo el primer paso. Un plan para dar seguimiento a la adopción de los cambios de política propuestos en todo el gobierno federal será esencial para lograr el impacto deseado.

3. Política de acceso a la información en el gobierno federal: rapidez y eficacia en las solicitudes de información

Texto de compromiso:

Mejorar los mecanismos para asegurar mayor celeridad y efectividad en la respuesta a las solicitudes de información y la correcta divulgación de la lista de documentos clasificados.

El compromiso tiene la intención de mejorar el acceso a los aspectos de información prestados por los organismos gubernamentales federales, contribuyendo así al avance de una cultura de transparencia en el servicio civil. El compromiso tiene como objetivo tener la lista de documentos clasificados, calificada por las agencias, lo más transparente posible, y también proporcionar pautas metodológicas para la evaluación cualitativa de las respuestas dadas por esos organismos.

Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:

3.1 - Recomendación de inclusión de temas en la lista de información clasificada

3.2 - Establecimiento de una regla de fecha límite para aclaraciones adicionales

3.3 - Establecimiento de una metodología de evaluación, esencialmente considerando: capacitación, lista de información, tema, tiempo, efectividad de la respuesta

3.4 - Realización de evaluación

3.5 - Publicación de resultados de evaluación

3.6: recomendaciones a las organizaciones, teniendo en cuenta las pautas, para que la comprensión de la Ley de Acceso a la Información obligue a la vida funcional del funcionario.

3.7 - Publicación de la respuesta de la agencia

3.8 - Referencia y resultados

Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil

Instituciones de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Comité Conjunto de Reevaluación de Información, Ministerio de Justicia y Ciudadanía, Cámara de Diputados, Artículo 19, Fundación Getúlio Vargas, Transparencia Internacional, Asociación Brasileña de Periodismo de Investigación, Sr. Francisco Leali

Fecha de inicio: diciembre de 2016 .. Fecha de finalización: noviembre de 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso abordó cuestiones de falta de respuesta a las solicitudes de información y el uso indebido de denegaciones (por ejemplo, el uso del argumento de "información clasificada"). El compromiso buscaba mejorar la efectividad de las solicitudes de información a nivel federal y asegurar el uso adecuado de las excepciones. También tenía como objetivo reformar las reglas utilizadas para justificar la protección de la información clasificada.

Estado

Medio término: limitado

El nivel de cumplimiento del compromiso fue limitado y estaba retrasado. El gobierno completó el Hito 3.1 con la elaboración de un borrador de propuesta de política sobre solicitudes de acceso a la información. Los hitos 3.2–3.4 estaban en marcha. El gobierno había definido parámetros para ambos, pero no había presentado esas definiciones a la sociedad civil para su consulta, como estaba previsto originalmente. Se planificó el Hito 3.4, una evaluación destinada a la creación de capacidad, pero su implementación estaba pendiente de la aprobación de los cambios normativos. Los hitos 3.5–3.8 no se habían iniciado.

Fin del plazo: sustancial

Los hitos 3.1–3.2 se completaron y los hitos 3.3–3.8 se completaron sustancialmente. Por tanto, el nivel de finalización es sustancial.

El hito 3.2 implicó la simplificación del marco de la política de acceso a la información. Con base en las contribuciones recolectadas como parte del Hito 3.1, el Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General de Brasil (CGU) redactó un borrador de propuesta para modificar el Decreto Presidencial 7.724 / 12. Luego, el ministerio presentó la propuesta al Defensor del Pueblo General de la Unión (OGU) para su aprobación. En lugar de aprobarlo, la OGU hizo dos comentarios clave. Primero, declaró que la modificación propuesta a la CGU requeriría un voto legislativo y, por lo tanto, requeriría más que reescribir un decreto presidencial. En segundo lugar, señaló que ya existían otros dos decretos presidenciales (que entrarían en vigor a mediados de 2018) que solucionarían el problema con una solución diferente. También señaló que la nueva legislación (Ley 13.460 / 2017, Código de Uso para Usuarios de Servicios Públicos) podría utilizarse para respaldar el cambio normativo necesario. Por tanto, a pesar del cambio de planes, el hito se puede considerar cumplido, aunque por otro camino.

Los hitos 3.3–3.8 se completaron sustancialmente. Implicaron hacer cambios en 23 instituciones ejecutivas federales. Sin embargo, no todos estos hitos se completaron al final del período de implementación. [ 18 ] El hito 3.3 implicó el desarrollo de una metodología de evaluación, que el gobierno publicó [ 19 ] y aplicado a 18 instituciones (Milestone 3.4). [ 20 ] La evaluación proporcionada por CGU sobre otras instituciones fue luego sometida a respuesta (Milestone 3.5), [ 21 ] y se recopiló y publicó en línea una respuesta formal de las instituciones (11 de las 18 instituciones involucradas) [ 22 ] (Hito 3.7). El gobierno publicó en su sitio web una lista de todas las acciones, cumplimiento y ajustes realizados al final del proceso (Hito 3.8). [ 23 ]

El hito 3.6 implicó la elaboración de directrices relacionadas con la vida funcional de los funcionarios y no se completó. Pidió el desarrollo de recomendaciones sobre cómo los funcionarios públicos de las instituciones federales deben divulgar información personal y pública mientras están en el cargo, a solicitud de los ciudadanos. El informe de seguimiento del compromiso consideró el hito como en desarrollo. [ 24 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Los esfuerzos realizados por el gobierno y la sociedad civil para monitorear las solicitudes de libertad de información en Brasil son positivos. El Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General impulsó la mejora continua de este servicio público y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluidas las involucradas en el compromiso, lo apoyaron. El compromiso tenía como objetivo ir más allá co-creando ideas con la sociedad civil. Se diseñaron dos propuestas clave: Una estableció un límite de tiempo para que las agencias gubernamentales respondieran a solicitudes de información y apelaciones. Otra estableció reglas más estrictas para denegar el acceso a la información con base en la cláusula de excepción de “uso de información clasificada”. El gobierno instituyó un plazo máximo para responder a las solicitudes y las agencias midieron el cumplimiento de ese plazo.

El compromiso también dio lugar a respuestas formales de las agencias gubernamentales sobre la adopción de los nuevos procedimientos relacionados con el proceso y los plazos máximos. Esta retroalimentación fue percibida como un logro positivo por los representantes del gobierno y de la sociedad civil que participaron en la encuesta de investigadores del MRI. De hecho, Marcelo Vidal (del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión) comentó que los cambios mejoraron el statu quo en momentos críticos a través de un mejor seguimiento cuando las instituciones gubernamentales negaban el acceso a la información. Joara Marchezini (del artículo 19 de las OSC) consideró importantes los avances, aunque el cambio deseado debería haber sido, desde su perspectiva, aún más profundo.

Llevado adelante?

El gobierno no incluyó este compromiso en el cuarto plan de acción nacional. El gobierno declaró que las agencias restantes que no han completado el proceso de revisión lo completarán en un futuro cercano. También indicó que el hito faltante, sobre la divulgación de información personal de los funcionarios públicos mientras estén en el cargo, se completará a fines de 2018. El gobierno planeaba publicar la información en el Portal Federal de Transparencia.