Efectividad de la Política Nacional de Mecanismos de Participación Social (BR0088)
Descripción General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2016-2018
Ciclo del plan de acción: 2016
Estatus
Instituciones
Institución líder: Secretaría de Gobierno
Institución(es) de apoyo: Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General de la República de Brasil Secretaría de Gobierno Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Instituto de la Ciudad Democrática Universidad Polis de Campinas Consejo Nacional de Salud
Áreas de política
Formaciones, Compromisos locales, Participación públicaRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2016-2018, Informe intermedio de Brasil 2016-2018
Resultados preliminares: no hubo cambios
Design i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Bajo
Implementación i
Descripción
Institución gubernamental principal: Gobierno: Secretaría; Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental principal: Jailton Almeida do Nascimento; Puesto: Coordinador general del departamento / Participación social en la coordinación de la gestión pública; Email: [email protected]; Teléfono: 55 61 34113199, Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil Secretaría de Gobierno Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Instituto de la Ciudad Democrática Universidad Polis de Campinas Salud Consejo Nacional Status quo o problema / problema a tratar Necesidad de fomentar el uso de la tecnología digital gratuita y herramientas de transparencia, integradas a los mecanismos de participación social Objetivo principal Desarrollar estrategias que puedan promover la transformación de la participación social en formas concretas, transparentes, centradas en las necesidades de los ciudadanos y sobre las acciones gubernamentales de sus regiones, además de difundir y multiplicar la adhesión del gobierno local a los mecanismos digitales de participación social Compromiso breve descripción Difundir el uso de herramientas para la transparencia y las tecnologías digitales gratuitas, principalmente a nivel local, y desarrollar estrategias que promuevan transformación de la participación social en concreto, transparente, centrado en las necesidades de los ciudadanos y en sus acciones gubernamentales regionales Desafío OGP abordado por el Compromiso Mejora de los servicios públicos Gestión más eficaz de los recursos públicos Establecimiento de comunidades más seguras Relevancia del compromiso Definición de formas de implementar iniciativas que sean capaces de desarrollar el paradigma actual de participación social. Objetivo Sistema de Participación Social Consolidación / Fortalecimiento
Resumen de estado intermedio de IRM
5 Efectividad de la Política Nacional de Mecanismos de Participación Social
Texto de compromiso:
Integrar herramientas en línea en una sola plataforma, para consolidar / fortalecer el Sistema de Participación Social (SPS)
El compromiso esencialmente apunta a definir formas de implementar iniciativas, que sean capaces de desarrollar el paradigma actual de participación social. Para eso, es necesario fomentar el uso gratuito de la tecnología digital y las herramientas de transparencia, integradas a los mecanismos de participación social utilizados en acciones gubernamentales concretas y centrados en las necesidades de los ciudadanos.
5.1 - Formación de grupos de trabajo, con representantes de la sociedad civil y el gobierno.
5.2: herramienta de interacción en línea del sistema de participación social y toma de inventario de mejores prácticas
5.3 - Hackathon, para crear soluciones de interacción dirigidas por los ciudadanos en plataformas de participación social
5.4 - Desarrollo de estrategias de monitoreo y evaluación para mecanismos de participación social, permitiendo la apertura de datos y la interacción entre actores
5.5: definición de una estructura de plataforma única, así como el contenido de la información disponible
5.6 - Pruebas de plataforma
5.7 - Fortalecimiento de plataforma
5.8 - Lanzamiento de la plataforma
Institución responsable: Secretaría del gobierno
Instituciones de apoyo: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil, Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Ciudad Democrática, Instituto Polis, Universidad de Campinas, Consejo Nacional de Salud
Fecha de inicio: Diciembre 2016. Fecha de finalización: Noviembre de 2018
Contexto y objetivos
Como se indica en el plan de acción, el gobierno federal ofrece una variedad de mecanismos para la participación pública, pero su uso por parte de la sociedad civil es disperso. Las organizaciones de la sociedad civil trabajan desconectadas unas de otras. Además, el gobierno reconoce que la prestación de servicios públicos debe incorporar mecanismos para la participación pública, de modo que los usuarios de los servicios gubernamentales puedan dar su opinión. Para abordar este problema, el gobierno busca integrar las herramientas de participación en línea en una plataforma única que fortalecerá el Sistema de Participación Social (que es un conjunto de mecanismos participativos administrados por la Secretaría del Gobierno).
Como país, Brasil ha sido pionero en mecanismos para la participación cívica en línea. Las primeras experiencias en el país se remontan a 2000.[ 1 ] Un proceso de co-creación de cuencas hidrográficas entre el gobierno y la sociedad civil condujo a la publicación de la Declaración de Derechos de Internet de Brasil en 2014.[ 2 ] Sin embargo, el éxito general de tales mecanismos y su uso por parte del gobierno para implementar decisiones no está muy extendido.[ 3 ] Por ejemplo, más del 75 por ciento de los servicios públicos no tienen un sistema de evaluación pública.[ 4 ] Por lo tanto, este compromiso aborda un área de gran experiencia nacional que muestra una gran necesidad de mejora y cohesión, particularmente a nivel federal.[ 5 ]
El nivel de especificidad del compromiso es medio. Por un lado, el gobierno describe una serie de pasos para lanzar el portal de participación unificada. Estos incluyen convocar un grupo de trabajo con el gobierno y la sociedad civil; realizar un hackathon para crear nuevas innovaciones participativas; y planificar, probar y lanzar el portal. Por otro lado, no está claro quién participará exactamente en el grupo de trabajo, el hackathon o el monitoreo. El compromiso tampoco aclara las características y características esperadas del portal. El compromiso es relevante para los valores OGP de participación cívica y tecnología e innovación, porque tiene como objetivo crear un portal para agilizar el acceso a los mecanismos de participación cívica.
El compromiso tiene un impacto potencial menor para mejorar los estándares abiertos del gobierno en Brasil. La calificación refleja el enfoque del compromiso de agrupar los mecanismos existentes en lugar de promover o mejorar directamente la participación cívica. A largo plazo, el compromiso podría tener un impacto importante si aumenta el nivel general y la eficiencia de la participación. Sin embargo, esto requeriría acciones e iniciativas complementarias que van más allá del alcance de este compromiso.
Cierre
El compromiso ha sido limitado. La mayoría de los hitos implementados se relacionan con las etapas previas del cambio de política.
Se ha implementado la formación de un grupo de trabajo colaborativo (hito 5.1), tal como se registra en las reuniones de monitoreo del compromiso.[ 6 ] Las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil participan en el grupo de trabajo. Esas organizaciones incluyen académicos (p. Ej., Universidad de Brasilia), agencias gubernamentales de investigación (p. Ej., Instituto de Investigación Económica Aplicada [IPEA]) y la sociedad civil (p. Ej., Cidade Democrática). También participan agencias ejecutivas federales (p. Ej., Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión [MPOG]; Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General; Secretaría de Gobierno).
El gobierno completó sustancialmente el inventario de herramientas y mejores prácticas de los sistemas de participación social (hito 5.2). La investigación sobre las mejores prácticas incluye el trabajo realizado previamente por agencias gubernamentales como IPEA,[ 7 ] la Secretaría de Gobierno,[ 8 ] y el MPOG.[ 9 ] Sin embargo, el gobierno no ha publicado ningún inventario organizado y público de herramientas participativas hasta el momento.
Los hitos 5.3-5.8 aún no han comenzado. Sin embargo, un representante del gobierno (Jailton Almeida) mencionó que se está estudiando la plataforma a la que se hace referencia en el compromiso.
Se esperaba que los hitos 5.1-5.3 se entreguen en octubre de 2017, lo que retrasa el compromiso.
Resultados tempranos (si los hay)
El compromiso describe sus principales resultados como mecanismos en línea simplificados (ya no fragmentados) para la participación pública. Estos mecanismos seguirían puntos de referencia como el Portal Crystal Ballot de Colombia.[ 10 ] Dichos mecanismos podrían mejorar los servicios públicos y la gestión de los recursos públicos. Sin embargo, debido al cumplimiento limitado del compromiso, es demasiado pronto para evaluar los resultados.
Próximos Pasos
Durante el segundo plan de acción, el gobierno entregó Participa.br, un portal de consulta que agrupaba varias herramientas para la participación cívica. Varias organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil utilizan el portal.[ 11 ] El gobierno debe prestar atención a las lecciones aprendidas y utilizar las tecnologías desarrolladas como parte de este compromiso anterior en la implementación del compromiso actual. Otras formas de mejorar el compromiso incluyen desarrollar iniciativas de referencia del sector privado, como Colab.re, para aumentar la efectividad de la participación ciudadana y las respuestas gubernamentales.[ 12 ] (Por ejemplo, Colab.re utiliza tecnología móvil y proporciona características de juego en diálogos con servidores públicos).
[ 1 ] 'Deliberación en línea en Brasil entre iniciativas de democracia digital y redes sociales de conversación', Repositório Institucional, Universidade Federal de Bahia, https://repositorio.ufba.br/ri/handle/ri/19267.
[ 2 ] Carlos Affonso Souza, 'Notas sobre la creación e impactos de la Declaración de Derechos de Internet de Brasil' La teoría y la práctica de la legislación 5, no. 1 (2017): 73 – 94, http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/20508840.2016.1264677.
[ 3 ] Aline Camogo, 'Engajamento, Participação and Transparência como Meios for Alancar a Democracia Digital: O Potencial do Uso da Internet' Comunicação — Reflexões, Experiências, Ensino 11, no. 11 (2016): 77 – 89, http://ojs.up.com.br/index.php/comunicacao/article/view/537.
[ 4 ] "Más del 75% de los servicios públicos no son evaluados", Ejército de Brasil, http://www.eb.mil.br/web/resenha/display/-/asset_publisher/9B8IpAnDp1we/content/mais-de-75-dos-servicos-publicos-nao-sao-avaliados.
[ 5 ] 'Deliberación en línea en Brasil entre iniciativas de democracia digital y redes sociales de conversación'.
[ 6 ] 'Reuniones de ejecución y seguimiento' Open Government Partnership, Gobierno Federal de Brasil, última modificación 13 April 2018, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2017/monitoramento/3o-plano-de-acao-brasileiro/participacao/reuniao_meio%20ambiente.
[ 7 ] «Repositorio de conocimientos de IPEA», Repositório do Conhecimento do IPEA, http://repositorio.ipea.gov.br/simple-search?location=%2F&query=participa%C3%A7%C3%A3o+social&rpp=10&sort_by=score&order=desc&filter_field_1=dateIssued&filter_type_1=equals&filter_value_1=%5B2010+TO+2017%5D.
[ 8 ] '#MROSC: Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil,' 2014, http://gestao.planejamento.gov.br/ftv/ftvinscricao/sites/default/files/apresentacoes/Painel%2014_Aspectos%20relevantes%20da%20Lei%2013.019_MROSC%20Kathyana%20Buonafina%20-%20SEGOV.pdf.
[ 9 ] 'El gobierno debate una nueva cultura de servicios, participación social y transparencia pública' Open Government PartnershipGobierno Federal de Brasil http://www.planejamento.gov.br/noticias/ultimas-noticias/governo-debate-nova-cultura-de-servicos-participacao-social-e-transparencia-publica.
[ 10 ] Urna de Cristal: Portal de Gobierno Abierto de Colombia, http://www.urnadecristal.gov.co/.
[ 11 ] 'Informe de fin de período de Brasil 2013 – 2016,' Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-end-of-term-report-2013-2016.
[ 12 ] Página de inicio, https://www.colab.re/gov.
Resumen de estado de fin de período de IRM
5 Efectividad de la Política Nacional de Mecanismos de Participación Social
Texto de compromiso:
Integrar herramientas online en una única plataforma, con el fin de consolidar / fortalecer el Sistema de Participación Social (SPS).
El compromiso esencialmente apunta a definir formas de implementar iniciativas, que sean capaces de desarrollar el paradigma actual de participación social. Para eso, es necesario fomentar el uso gratuito de la tecnología digital y las herramientas de transparencia, integradas a los mecanismos de participación social utilizados en acciones gubernamentales concretas y centrados en las necesidades de los ciudadanos.
Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:
5.1 - Formación de grupos de trabajo, con representantes de la sociedad civil y el gobierno.
5.2: herramienta de interacción en línea del sistema de participación social y toma de inventario de mejores prácticas
5.3 - Hackathon, para crear soluciones de interacción dirigidas por los ciudadanos en plataformas de participación social
5.4 - Desarrollo de estrategias de monitoreo y evaluación para mecanismos de participación social, permitiendo la apertura de datos y la interacción entre actores
5.5: definición de una estructura de plataforma única, así como el contenido de la información disponible
5.6 - Pruebas de plataforma
5.7 - Fortalecimiento de plataforma
5.8 - Lanzamiento de la plataforma
Institución responsable: Secretaría del gobierno
Instituciones de apoyo: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil, Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Ciudad Democrática, Instituto Polis, Universidad de Campinas, Consejo Nacional de Salud
Fecha de inicio: diciembre de 2016 .. Fecha de finalización: noviembre de 2018
Objetivo de compromiso:
El gobierno federal ofrece una variedad de mecanismos de participación pública, pero su uso por parte de la sociedad civil es escaso. Para abordar este tema, el gobierno buscó integrar herramientas de participación en línea en una sola plataforma que fortaleciera el Sistema de Participación Social (un conjunto de mecanismos participativos administrados por la Secretaría de Gobierno).
Estado
Medio término: limitado
El compromiso tuvo una finalización limitada y estaba retrasado. El gobierno completó el Hito 5.1, que implicó la formación de un grupo de trabajo colaborativo. El hito 5.2 estaba en marcha. Se trata de un inventario de herramientas y mejores prácticas de los sistemas de participación social, que estaba pendiente de publicación. Los hitos 5.3–5.8 no se habían iniciado.
Fin del plazo: limitado
El gobierno completó el Hito 5.1; Milestone 5.2 está parcialmente completado. Los hitos 5.3–5.8 no se completaron. Por tanto, el nivel de finalización es limitado.
Según las respuestas del gobierno a la encuesta de investigadores de IRM, la lista para Milestone 5.2 se basó en una consulta interna con otras agencias gubernamentales. No se proporcionó ninguna fuente pública. El gobierno informó en su informe de autoevaluación que completó la lista de inventario con la ayuda de otra agencia gubernamental (la Secretaría de Comunicaciones). También señaló que las mejores prácticas se incluyeron en la nueva identidad estándar de comunicación digital del gobierno, publicada en 2018. [ 28 ] El investigador de IRM consultó el portal mencionado y no encontró evidencia de mejores prácticas. El portal no menciona la participación pública y no se pudieron encontrar pautas específicas sobre estos temas. Por tanto, el hito se considera no alcanzado.
Milestone 5.3 pide que se lleve a cabo un hackathon durante la implementación para co-crear soluciones sobre participación social. El gobierno consideró que la actividad no era necesaria, ya que el gobierno definió directamente las herramientas a implementar en la plataforma online. Debido al cambio, que no se comunicó formalmente como una actualización del contenido del hito, el hito se considera no iniciado.
Los hitos 5.4–5.8 implican la implementación de formas de integrar los mecanismos de participación social en los sitios web del gobierno. El gobierno mencionó que se estaba construyendo un sitio web piloto, pero al final del período de implementación, no se pudo encontrar evidencia del sitio web. Por tanto, estos hitos no se alcanzaron.
¿Abrió el gobierno?
Participación cívica: no cambió
El problema identificado por el compromiso involucró la fragmentación de los mecanismos de participación ciudadana disponibles para que los ciudadanos revisen los sitios web del gobierno. El compromiso buscó promover oportunidades ciudadanas para fortalecer el Sistema de Participación Social. Debido al cumplimiento limitado del compromiso, no se había producido ningún cambio en el status quo al final del período de implementación.
Llevado adelante?
Este compromiso no se trasladó al cuarto plan de acción nacional. El gobierno ha declarado que está en marcha un sitio web piloto y que pronto se creará un grupo de trabajo con la sociedad civil.