Fomento del gobierno abierto en los estados y municipios (BR0095)
General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2016-2018
Ciclo del Plan de Acción: 2016
Estatus
Instituciones
Institución líder: Ministerio de Transparencia, Control y Contraloría General de Brasil
Institución(es) de apoyo: Ministerio de Transparencia, Control y Contraloría General de Brasil Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y Comunicación Secretaría de Gobierno Programa Interlegis Ministerio Público Gobierno del Estado de Mato Grosso Gobierno del Distrito Federal Alcaldía de São Paulo, Instituto de Control e Inspección Observatorio Social de Brasilia Transparencia Red Internacional para la Transparencia y la Participación Social Red Social Brasileña de Ciudades Justas y Sostenibles
Áreas de política
Desarrollo de capacidades, Compromisos locales, Participación públicaRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de fin de período de Brasil 2016-2018, Informe intermedio de Brasil 2016-2018
Resultados iniciales: marginales
Diseño i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Bajo
Implementación i
Descripción
Institución gubernamental principal Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil Funcionario público a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Adenísio Álvaro Oliveira de Souza Cargo - Coordinador general del departamento / Coordinación de Cooperación Federativa y Control Social Correo electrónico adenisio.souza@cgu.gov.br Teléfono 55 61 2020 6516 Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y Comunicación Secretaría del Gobierno Programa Interlegis Fiscalía del Estado Gobierno de Mato Grosso Gobierno de Federal Distrito Ayuntamiento de São Paulo Sociedad civil, sector privado, grupo de trabajadores y actores multilaterales Instituto de Control e Inspección Observatorio Social de Brasilia Transparencia Red Internacional para la Transparencia y Participación Social Red Social Brasileña para Ciudades Justas y Sostenibles Status quo o problema / problema a tratar La necesidad de ampliar el uso de herramientas de gobierno abierto, con énfasis en los actores estratégicos en los estados y municipios por parte de las ONG Objetivo principal Ampliar el conocimiento de los actores estratégicos de los organismos gubernamentales subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil sobre herramientas de gobierno abierto. Descripción breve del compromiso Difundir las buenas prácticas relacionadas con el gobierno abierto ya implementado en los estados y municipios, y estimular un desarrollo colaborativo de herramientas para fortalecer la participación social Desafío OGP abordado por el Compromiso Aumento de la integridad pública Establecimiento de comunidades más seguras Aumento de la responsabilidad corporativa Relevancia del compromiso Relevante para fomentar políticas de gobierno abierto en niveles subnacionales Objetivo Políticas de gobierno abierto existentes en gobiernos subnacionales Políticas de gobierno abierto tangibles en niveles subnacionales
Resumen de estado intermedio de IRM
12 Fomento del gobierno abierto en estados y municipios
Texto de compromiso:
Implementar acciones de fomento de gobierno abierto, con el compromiso de la sociedad civil, considerando las experiencias en curso en los estados y municipios.
El objetivo principal de este compromiso es ampliar el conocimiento de los actores estratégicos de los organismos gubernamentales subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil sobre herramientas de gobierno abierto. En base a esta perspectiva, el conjunto de acciones tiene la intención de difundir las buenas prácticas relacionadas con el gobierno abierto ya implementadas en los estados y municipios, y estimular un desarrollo colaborativo de herramientas para fortalecer la participación social.
12.1: políticas de gobierno abierto y experiencias de inventario, gubernamentales y no gubernamentales, con una mayor participación de la sociedad civil
12.2 - Establecimiento de un conjunto de acciones y herramientas, que contempla todas las directivas gubernamentales abiertas, con participación de la sociedad civil.
12.3 - Implementación del experimento del proyecto con la participación de la sociedad civil.
12.4 - Ajustes formales de acciones y herramientas, con participación de la sociedad civil.
12.5: evento que organizará el gobierno y la sociedad civil, para presentar las mejores prácticas y herramientas a los gerentes, y para cumplir con las acciones, a través del plazo de compromiso
12.6 - Resultados parciales de implementación del programa
12.7 - Análisis de uso de herramientas de gobierno abierto
Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil
Instituciones de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y Comunicación, Secretaría del Gobierno, Programa Interlegis, Fiscalía, Gobierno del Estado de Mato Grosso, Gobierno del Distrito Federal, Ayuntamiento de São Paulo, Instituto de Control e Inspección, Observatorio Social de Brasilia, Transparencia Internacional, Red para la Transparencia y Participación Social, Red Social Brasileña para Ciudades Justas y Sostenibles
Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: Noviembre 2018
Contexto y objetivos
El gobierno abierto ha avanzado más a nivel federal que a nivel estatal y municipal. Por lo tanto, el objetivo de este compromiso es ampliar el conocimiento de las herramientas de gobierno abierto entre los actores estratégicos de los organismos gubernamentales subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil. Para lograr esto, el gobierno espera difundir a los estados y municipios las buenas prácticas relacionadas con las iniciativas de gobierno abierto a nivel federal. Además, el gobierno propone poner a prueba un proyecto con la participación de la sociedad civil, organizar un evento temático e implementar un programa para apoyar iniciativas subnacionales.
En Brasil, los estándares abiertos del gobierno son generalmente peores en ciudades y estados, en comparación con el nivel federal. Esto se evidencia por los índices de los portales de transparencia del gobierno.[ 1 ] y por la sociedad civil, índices municipales de transparencia y participación ciudadana.[ 2 ] Los niveles más bajos de gobierno abierto, según el indicador de la sociedad civil Transparent City, ocurren en la región norte de Brasil. Las ciudades capitales tienen un puntaje promedio medio. Además, hay algunas normas, como el anuncio de consultas públicas y reuniones de audiencias públicas, que ninguna ciudad entregó.[ 3 ]
El compromiso tiene un nivel medio de especificidad. Si bien el compromiso enumera varios entregables clave, hay pocos detalles sobre las características esperadas de estos productos. Por ejemplo, la naturaleza del proyecto piloto y el evento organizado en asociación con la sociedad civil siguen sin estar claros.
El compromiso es relevante para el acceso a la información y la participación cívica, a través del uso de la tecnología y la innovación. El compromiso podría abordar todos los valores de OGP si los actores subnacionales usaran las nuevas herramientas para adoptar reformas específicas de gobierno abierto. Sin embargo, las actividades explícitas enumeradas anteriormente se centran solo en publicar las mejores prácticas (acceso a la información) e involucrar a los ciudadanos (participación cívica).
El compromiso tiene un impacto potencial menor. Las reformas de gobierno abierto a nivel subnacional podrían ser particularmente impactantes dado el status quo descrito anteriormente. Las actividades propuestas en este compromiso constituyen un avance preliminar. Recopilar y promover las mejores prácticas no son mejoras importantes por sí mismas. Sin embargo, estas actividades podrían conducir indirectamente a un mayor impacto futuro si el gobierno y la sociedad civil utilizan las nuevas herramientas para llevar a cabo reformas transformadoras.
Cierre
El compromiso ha sido limitado.
Los hitos 12.1 y 12.2 se han completado. El gobierno hizo un inventario de las políticas de gobierno abierto (hito 12.1) utilizando una encuesta en línea que estuvo en vivo durante los días 30. El gobierno luego agrupó las respuestas. Un grupo de trabajo con miembros de la sociedad civil y el gobierno deliberó sobre las respuestas. Las partes interesadas incluyeron el Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General; la alcaldía de São Paulo; y Observatório Social do Brasiland Agenda Pública. Esa deliberación resultó en una lista de iniciativas mapeadas de 21. La lista no se había publicado en el momento de la redacción de este documento, pero se envió al investigador del MRI para su verificación, junto con detalles sobre la participación de la sociedad civil en el proceso. Una lista de priorización proporcionada por hito 12.1 informó el establecimiento de un conjunto de acciones y herramientas para su uso (hito 12.2). El IRM recibió correos electrónicos que confirman la creación de una lista. El gobierno redactó la lista en colaboración con representantes de la sociedad civil a través de un proceso en el que las decisiones se tomaron por consenso de los participantes en el grupo de trabajo. La documentación fue enviada al investigador de IRM.
La implementación de un proyecto piloto con la participación de la sociedad civil (hito 12.3) había comenzado al momento de la redacción. Lo más probable es que el proyecto ocurra en noviembre 2017 en dos ciudades del estado de Pernambuco. Participarán la fiscalía estatal, la sociedad civil y los académicos. La información enviada por correo electrónico al investigador de IRM confirmó esto.
Los hitos 12.4-12.7 no se habían iniciado. El plan de acción fijó una fecha de octubre 2017 para completar los hitos 12.1 y 12.2. Por lo tanto, el compromiso está a tiempo.
Resultados tempranos (si los hay)
El compromiso apunta a expandir el gobierno abierto a nivel subnacional, fortalecer la participación social y expandir el conocimiento público a través de herramientas de gobierno abierto. Todos estos objetivos se alinean con el nuevo kit de herramientas esperado. Sin embargo, debido a la finalización limitada en el momento de la redacción, no hay resultados tempranos que informar.
Siguientes Pasos
El compromiso debe implementarse plenamente. Posteriormente, será importante centrarse más en la implementación del programa y ser más específico sobre los problemas públicos abordados al final de la implementación. El gobierno también debe evaluar y aprovechar el proceso y los primeros resultados de la participación de São Paulo en el Programa Local de OGP. El investigador de IRM recomienda además mejorar la documentación pública de las herramientas mapeadas. El gobierno también debería usar métodos más estructurados para recopilar herramientas y experiencias gubernamentales abiertas de los gobiernos subnacionales, incluido el uso de académicos en el campo.
[ 1 ] Página de inicio, Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión, http://www.cgu.gov.br/assuntos/transparencia-publica/escala-brasil-transparente.
[ 2 ] Página de inicio, Ciudad Transparente, http://www.cidadetransparente.org.br/Default.aspx.
[ 3 ] 'La mayoría de las capitales van mal en la evaluación de transparencia', artículo 19, 25 septiembre 2015, http://artigo19.org/blog/2015/09/25/maioria-das-capitais-vai-mal-em-avaliacao-de-transparencia/.
Resumen de estado de fin de período de IRM
12 Fomento del gobierno abierto en estados y municipios
Texto de compromiso:
Implementar acciones de fomento del gobierno abierto, con el involucramiento de la sociedad civil, considerando las experiencias en curso en los estados y municipios.
El objetivo principal de este compromiso es ampliar el conocimiento de los actores estratégicos de los organismos gubernamentales subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil sobre herramientas de gobierno abierto. En base a esta perspectiva, el conjunto de acciones tiene la intención de difundir las buenas prácticas relacionadas con el gobierno abierto ya implementadas en los estados y municipios, y estimular un desarrollo colaborativo de herramientas para fortalecer la participación social.
Más concretamente, se planteó el compromiso de alcanzar los siguientes hitos:
12.1: políticas de gobierno abierto y experiencias de inventario, gubernamentales y no gubernamentales, con una mayor participación de la sociedad civil
12.2 - Establecimiento de un conjunto de acciones y herramientas, que contempla todas las directivas gubernamentales abiertas, con participación de la sociedad civil.
12.3 - Implementación del experimento del proyecto con la participación de la sociedad civil.
12.4 - Ajustes formales de acciones y herramientas, con participación de la sociedad civil.
12.5: evento que organizará el gobierno y la sociedad civil, para presentar las mejores prácticas y herramientas a los gerentes, y para cumplir con las acciones, a través del plazo de compromiso
12.6 - Resultados parciales de implementación del programa
12.7 - Análisis de uso de herramientas de gobierno abierto
Institución responsable: Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General de Brasil
Instituciones de apoyo: Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y Comunicación, Secretaría del Gobierno, Programa Interlegis, Fiscalía, Gobierno del Estado de Mato Grosso, Gobierno del Distrito Federal, Ayuntamiento de São Paulo, Instituto de Control e Inspección, Observatorio Social de Brasilia, Transparencia Internacional, Red para la Transparencia y Participación Social, Red Social Brasileña para Ciudades Justas y Sostenibles
Fecha de inicio: diciembre de 2016 ... Fecha de finalización: noviembre de 2018
Objetivo de compromiso:
El gobierno abierto a nivel federal ha avanzado independientemente de los niveles estatal y municipal. Por lo tanto, este compromiso tuvo como objetivo compartir las mejores prácticas de gobierno abierto del gobierno federal con los gobiernos estatales y locales, así como con las organizaciones de la sociedad civil. Para lograrlo, se iba a desarrollar y probar un conjunto de herramientas en algunas administraciones subnacionales. Una vez que se mejore el conjunto de herramientas de la experiencia anterior, se promoverá para una adopción más amplia.
Estado
Medio término: limitado
El compromiso se completó de forma limitada y se cumplió con el programa. Se han completado los hitos 12.1 y 12.2. Implicaron un inventario de políticas de gobierno abierto (12.1) y el establecimiento de un conjunto de acciones y herramientas (12.2). El gobierno inició el Hito 12.3 (implementación de un proyecto piloto) pero no lo implementó. No se habían iniciado los hitos 12.4–12.7.
Fin del plazo: sustancial
Se completaron los hitos 12.1-12.4, mientras que el gobierno consideró que los hitos 12.5-12.7 no eran necesarios. Por tanto, se considera que el compromiso está sustancialmente cumplido.
Se completó la implementación de un proyecto piloto con la participación de la sociedad civil (Hito 12.3). La ciudad elegida fue Afogados da Ingazeira (37,000 habitantes), en el estado de Pernambuco, [ 82 ] y el trabajo comenzó en noviembre de 2017. El programa se centró en un seminario y promoción de herramientas de gobierno abierto.
También se ha completado el hito 12.4. Implicó ajustes formales de acciones y herramientas para iniciativas legislativas de gobierno abierto, con participación de la sociedad civil. Con base en la revisión del piloto, el gobierno creó el programa Pacto por la Transparencia, Integridad y Participación Cívica. El esfuerzo incluye un programa de cuatro años para revisar las herramientas de transparencia (por ejemplo, el portal de transparencia de la ciudad) y establecer la responsabilidad corporativa (por ejemplo, aumento de los requisitos de los contratos para asignar recursos públicos a los proveedores del sector privado). Para sumarse, los municipios firman un término con el Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General. El investigador de IRM encontró evidencia de que las ciudades habían comenzado a hacerlo a mediados de 2018. [ 83 ] Como comentó Larissa do Espírito Santo Andrade (del Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General), el gobierno comenzó a preparar el programa en octubre de 2017, antes del inicio del plan de acción. Santo señaló que durante la implementación, la principal mejora tuvo que ver con aprender a superar las deficiencias relacionadas con este y otros pilotos implementados previamente.
El gobierno no completó los hitos 12.5-12.7 y los eliminó del plan de acción. Sin embargo, considerando que esta actualización no fue enviada a OGP, el investigador de IRM tuvo que evaluarlos como parte del compromiso. El gobierno también decidió incluir el programa Pact como parte del compromiso. Teniendo en cuenta que este cambio tampoco se envió a OGP, el investigador de IRM no pudo evaluarlo. Sin embargo, el investigador de IRM consideró el Pacto como evidencia de la finalización del Hito 12.4.
¿Abrió el gobierno?
Acceso a la información: no cambió
Participación cívica: marginal
El status quo previo al compromiso involucró una falta de conocimiento de las herramientas de gobierno abierto entre los actores estratégicos de los organismos gubernamentales subnacionales y las organizaciones de la sociedad civil. La implementación de este compromiso constituye un primer paso, aunque limitado, hacia la difusión de conocimientos y buenas prácticas a nivel subnacional. Los resultados de la prueba piloto, por ejemplo, son limitados, como afirma Larissa do Espírito Santo Andrade (del Ministerio de Transparencia, Supervisión y Contraloría General), a pesar de las mejoras en la planificación y prestación de servicios de política a nivel de ciudad durante la prueba piloto.
El evento en Afogados da Ingazeira arrojó resultados positivos, incluida la creación del programa Pacto por la Transparencia, la Integridad y la Participación Cívica. Los gobiernos locales habían comenzado a firmar el pacto a mediados de 2018. Sin embargo, el evento se circunscribió a un solo gobierno local específico con una población pequeña y aún no se ha llevado a cabo de manera generalizada. Cabe señalar que el programa Pact incluyó comentarios de la sociedad civil para el desarrollo de contenido como parte de los hitos 12.1 y 12.2, y aprendizajes de los hitos 12.3 y 12.4. Dado que el Pacto mejoró el acceso a las herramientas de información (es decir, el Sistema Electrónico de Servicios de Información al Ciudadano) y los lineamientos de participación ciudadana, el compromiso eventualmente podría mejorar la cultura de gobierno abierto.
Llevado adelante?
El gobierno no incluyó este compromiso en el cuarto plan de acción nacional. Sin embargo, un compromiso en el próximo plan de acción que busca fortalecer las prácticas de acceso a la información a nivel estatal y municipal está indirectamente vinculado al tema principal de este compromiso.
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