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Brasil

Buen gobierno subnacional (BR0100)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2018-2021

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU Ayuntamiento de São Paulo - Contralor General del Distrito Federal PMSP - Asociación CGDF de Municipios de Pernambuco - AMUPE Federación de Municipios de Santa Catarina - FECAM Consejo Nacional de Control Interno - CONACI Open Knowledge Brasil - OKBr Public Innovation in Open Government - IGA Update Institute Colaboratorium Universidad de São Paulo - COLAB / USP

Áreas de política

Creación de capacidades, Compromisos locales

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Brasil 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: revisión de IRM pendiente

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Compromiso 1: Desarrollar acciones de colaboración para difundir el conocimiento y mapear buenas prácticas gubernamentales para promover la participación subnacional.
Institución gubernamental principal Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Adenísio Álvaro de Souza
Puesto: Coordinador general del departamento / Coordinación de cooperación federativa y supervisión pública
Correo electrónico adenisio.souza@cgu.gov.br
Teléfono (61) 2020-6516
Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Ayuntamiento de São Paulo - PMSP
Contralor General del Distrito Federal - CGDF
Asociación de Municipios de Pernambuco - AMUPE
Federación de Municipios de Santa Catarina - FECAM
Consejo Nacional de Control Interno de la Sociedad Civil - CONACI
Conocimiento Abierto Brasil - OKBr
Innovación Pública en Gobierno Abierto - IGA
Instituto de actualización
Colaboratorio Universidad de São Paulo - COLAB / USP
Status quo o problema / problema a tratar Dificultades para difundir conceptos y prácticas de gobierno abierto sobre el gobierno local y la sociedad civil
Objetivo principal Establecer una gobernanza colaborativa para la implementación de prácticas de gobierno abierto a niveles subnacionales
Descripción breve del compromiso Difundir el concepto de gobierno abierto, a nivel subnacional, alentar prácticas de colaboración en la gestión pública y promover la implementación de actividades de gobierno abierto en los estados y municipios.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades gubernamentales
Aumentar la participación ciudadana.
Relevancia del compromiso Expansión de la integración entre la sociedad social y los organismos públicos en los estados y municipios para desarrollar acciones de gobierno abierto
Objetivo Asegurar que los gerentes públicos y la sociedad civil sean más conscientes sobre las prácticas de gobierno abierto a nivel subnacional
Situación iniciada en octubre 2018
Descripción de resultados No disponible
Implementado hasta julio / 2020
Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
1 Articulación con entidades para la difusión de conceptos y prácticas sobre gobierno abierto.
10/01/2018
07/31/2020
COLAB / USP *
Todos involucrados
2 Mapeo e investigación sobre buenas prácticas y casos sobre gobierno abierto
11/01/2019
Instituto de actualización 11 / 30 / 2019 *
COLAB / USP
3 Desarrollo de un curso de educación a distancia sobre gobierno abierto.
10/01/2018
CGU 07 / 31 / 2019 *
IGA
COLAB / USP
4 Desarrollo de un curso de educación a distancia para el uso práctico de herramientas de gobierno abierto sobre temas multisectoriales.
10/01/2018
07 / 31 / 2019 Conocimiento Abierto *
IGA
COLAB / USP
5 Desarrollo de recursos educativos abiertos para promover la capacitación sobre temas de gobierno abierto.
02/01/2019
12/31/2019
IGA *
Conocimiento abierto
COLAB / USP
6 Desarrollo de un taller, dedicado a entidades subnacionales, en la Reunión Nacional sobre Gobierno Abierto
11/01/2018
12/31/2019
PMSP / SP-Aberta *
UGE
7 Presentación del tema Gobierno Abierto ante CONACI, buscando la participación de los organismos estatales y municipales de control interno.

11/01/2018

12/31/2018

CONACI / GDF *
UGE
8 Establecimiento de lineamientos para desarrollar una red subnacional.
10/01/2018
11 / 30 / 2019 PMSP / SP-Aberta *
CONACI / GDF
FECAM

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Gobierno abierto en estados y municipios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Establecer una gobernanza colaborativa para la implementación de prácticas de gobierno abierto a nivel subnacional".

1.1. Articulación con entidades para la difusión de conceptos y prácticas sobre gobierno abierto

1.2 Mapeo e investigación sobre buenas prácticas y casos sobre gobierno abierto

1.3 Desarrollo de un curso de educación a distancia sobre gobierno abierto.

1.4 Desarrollo de un curso de educación a distancia para el uso práctico de herramientas de gobierno abierto sobre temas multisectoriales.

1.5 Desarrollo de recursos educativos abiertos para promover la capacitación sobre temas de gobierno abierto.

1.6 Desarrollo de un taller, dedicado a entidades subnacionales, en la Reunión Nacional sobre Gobierno Abierto

1.7. Presentación de la asignatura Gobierno Abierto a CONACI, [1] buscando la participación de los órganos de control interno estatales y municipales.

1.8 Establecimiento de lineamientos para desarrollar una red subnacional.

Fecha de inicio: enero de 2018 ... Fecha de finalización: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

El compromiso tiene como objetivo abordar las dificultades de difundir los conceptos y prácticas de gobierno abierto entre los niveles estatal y municipal, donde la cultura de gobierno abierto es menos prevalente. A pesar de las mejoras pasadas, solo el 9 por ciento de las ciudades obtuvieron un estándar más alto según el Índice de Transparencia de Brasil. [2] Además, al menos dos estados (Amapá y Río de Janeiro) todavía luchan con la transparencia en sus rutinas diarias. [3] Los académicos han identificado la misma brecha con la participación cívica y las prácticas de responsabilidad pública. [4]

Para abordar este problema, este compromiso tiene como objetivo ampliar la integración de la sociedad civil y las agencias gubernamentales en los estados y municipios. Según Vanessa Menegueti [5] (Instituto de Governo Aberto) y Valdênia Santos Souza [6] (Contraloría General de la Unión), las prácticas de gobierno abierto aumentan la participación regional de la sociedad civil y el gobierno. Gabriela Boechat [7] (Alcaldía de São Paulo) también utiliza el gobierno abierto para aumentar las prácticas de libertad de información en los estados y municipios. [8]

Las soluciones propuestas por el compromiso incluyen el mapeo e investigación de buenas prácticas que se puedan utilizar a nivel subnacional (Hitos 1.1 y 1.2). También insta a promover estas prácticas a través de diferentes métodos, incluidos cursos de aprendizaje a distancia, materiales educativos abiertos, talleres y presentaciones en eventos relevantes (1.3−1.7). El compromiso fomenta la sostenibilidad de estos esfuerzos, estableciendo lineamientos para desarrollar una red subnacional (1.8).

 

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable e incluye entregables que se pueden observar. Estos entregables incluyen materiales educativos específicos (por ejemplo, 1.3 y 1.4), eventos para difundir los resultados del gobierno (1.7) y lineamientos para la implementación de políticas (1.8).

El compromiso podría abordar indirectamente todos los valores potenciales de OGP, pero no lo hace como está escrito actualmente. Para que los compromisos se consideren relevantes para los valores de OGP, sus hitos deben incorporar un componente relacionado con la difusión de información al público (es decir, acceso a la información), incluir algún tipo de componente de participación de la sociedad civil (es decir, participación cívica), o mejorar las oportunidades para que el público responsabilice a los funcionarios (es decir, responsabilidad pública).

Si se aplica plenamente, el compromiso aumentará la conciencia sobre las prácticas de gobierno abierto a nivel subnacional. Esto ocurrirá, por ejemplo, si nuevos públicos asisten a los cursos y eventos que impulsa el compromiso y si las mejores prácticas y lineamientos inspiran la integración de la sociedad social con los organismos públicos subnacionales. Sin embargo, debido a que la amplitud y profundidad del alcance del compromiso son inciertas, su impacto potencial es menor. No obstante, la sensibilización de las audiencias subnacionales es un primer paso importante para promover el cambio.

Próximos pasos

La relevancia del compromiso es alta y debe priorizarse en los planes de acción futuros. El gobierno federal suele estar más avanzado en las prácticas de gobierno abierto que los gobiernos subnacionales, [9] como se refleja en una amplia gama de índices de transparencia. [10]

Para aumentar el impacto del compromiso, los hitos podrían incluir actividades que vayan más allá de la sensibilización para desarrollar capacidades. Por ejemplo, Milestone 1.8 crea pautas para una red subnacional. El próximo plan podría detallar cómo funcionaría la red. Otra posibilidad es encabezar la implementación de prácticas específicas de gobierno abierto a nivel subnacional y promover el aprendizaje entre pares con los participantes de OGP en Sao Paulo.

[1] Conselho Nacional de Controle Interno, o el Consejo Nacional de Control Interno.
[2] CGU, “Panorama general de los gobiernos municipales: escala transparente de Brasil: tercera evaluación”, 3, http://bit.ly/2LY67oS.
[3] CGU, “Panorama general de los gobiernos estatales: Escala transparente de Brasil: 3.a evaluación”, 2018, http://bit.ly/334eXH2.  
[4] Thiago Ferreira Dias, Anna Rodrigues García y Natalia Camilo, "Um Olhar sobre o Governo Aberto no Nível Subnacional: O Indice Institucional do Governo Municpal Aberto nas Principais Cidades do Brasil", Documentos de trabajo de los estudios GIGAPP 6, no. 115 (2019) http://bit.ly/2YAKVHC.
[5] Entrevista con investigadora de IRM, 14 de marzo de 2019.
[6] Entrevista con investigadora de IRM, 21 de marzo de 2019.
[7] Entrevista con investigadora de IRM, 13 de marzo de 2019.
[8] CLP, “Las ciudades también deben trabajar en iniciativas de gobierno abierto”, 2017, https://www.clp.org.br/os-municipios-precisam-trabalhar-iniciativas-de-governo-aberto/.
[9] Ibíd.
[10] Amorim Almada, E-transparência: proposta de modelo metodológico para avaliação de portais de executive nacionais, 2016, https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/logos/article/view/19601  

Compromisos

  1. Buen gobierno subnacional

    BR0100, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Política de datos abiertos

    BR0101, 2018, acceso a la información

  3. Gobierno de datos científicos

    BR0102, 2018, acceso a la información

  4. Fomento de la capacidad y supervisión de la política nutricional

    BR0103, 2018, desarrollo de capacidades

  5. Datos de transporte

    BR0104, 2018, Gobierno electrónico

  6. Transparencia y supervisión en los procesos de reparación de infraestructura

    BR0105, 2018, desarrollo de capacidades

  7. Aumentar la participación en el proceso legislativo

    BR0106, 2018, desarrollo de capacidades

  8. Registros de tierras urbanas y rurales

    BR0107, 2018, Gobierno electrónico

  9. Evaluación de políticas de cambio climático

    BR0108, 2018, Gobierno electrónico

  10. Gestión de Recursos Hídricos

    BR0109, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Implementación del Sistema Electrónico Nacional / ATI

    BR0110, 2018, acceso a la información

  12. Datos abiertos sobre el gobierno federal

    BR0084, 2016, acceso a la información

  13. Transparencia de los fondos públicos

    BR0085, 2016, desarrollo de capacidades

  14. Política de acceso a la información en el gobierno federal: rapidez y efectividad en las solicitudes de información

    BR0086, 2016, acceso a la información

  15. Política de acceso a la información en el gobierno federal - Protección de la información personal de los solicitantes

    BR0087, 2016, acceso a la información

  16. Efectividad de la Política Nacional de Mecanismos de Participación Social

    BR0088, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Compromiso destacado Recursos educativos digitales

    BR0089, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Gobierno de datos abiertos e información en salud

    BR0090, 2016, acceso a la información

  19. Prevención de la tortura y tratamientos malos, inhumanos o humillantes en el sistema penitenciario

    BR0091, 2016, acceso a la información

  20. Espacios de innovación para la gestión en servicios públicos

    BR0092, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Evaluación y racionalización de los servicios públicos.

    BR0093, 2016, Gobierno electrónico

  22. Innovación abierta y transparencia en el legislativo

    BR0094, 2016, desarrollo de capacidades

  23. Fomento del gobierno abierto en estados y municipios

    BR0095, 2016, desarrollo de capacidades

  24. Transparencia e innovación en el poder judicial

    BR0096, 2016, Acceso a la justicia

  25. Participación social en el ciclo de planificación del gobierno federal

    BR0097, 2016, Gobierno electrónico

  26. Datos abiertos y transparencia activa en cuestiones medioambientales

    BR0098, 2016, acceso a la información

  27. Mapeo y gestión participativa para la cultura

    BR0099, 2016, acceso a la información

  28. Defensa de Probity y Recuperación de Activos

    BR0033, 2013, anticorrupción

  29. Desarrollo de una Metodología para la Participación Social en el Monitoreo del Plan Plurianual (PPA) y en la Formulación del Presupuesto Público Federal

    BR0034, 2013, desarrollo de capacidades

  30. Desarrollo del Sistema de Monitoreo de las Demandas de los Movimientos Sociales.

    BR0035, 2013, desarrollo de capacidades

  31. Desarrollo de capacidades de educadores, agentes políticos, gerentes públicos, consejeros para políticas sociales y liderazgo comunitario

    BR0036, 2013, desarrollo de capacidades

  32. Alentar a los estados y municipios a respaldar los cuatro principios de OGP

    BR0037, 2013, desarrollo de capacidades

  33. Implementación del ODP. Nano

    BR0038, 2013, Apertura fiscal

  34. Fortalecimiento de la Oficina del Contralor General (UGE)

    BR0039, 2013, anticorrupción

  35. Responsabilidad en línea de los recursos para la educación dentro del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación

    BR0040, 2013, Gobierno electrónico

  36. Generación de conocimiento y desarrollo de capacidades de gerentes y socios de operadores de recursos públicos y de consejeros para el control social

    BR0041, 2013, desarrollo de capacidades

  37. Programa nacional para el fortalecimiento de los consejos escolares

    BR0042, 2013, desarrollo de capacidades

  38. Desarrollo de un panel de información unificado e interactivo sobre la implementación del programa Agua para Todos, al que se puede acceder públicamente a través de Internet

    BR0043, 2013, desarrollo de capacidades

  39. Inclusión digital de consejos de salud

    BR0044, 2013, Gobierno electrónico

  40. Compromiso destacado Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra

    BR0045, 2013, Gobierno electrónico

  41. Implementación de la Política de Gestión de Documentos en el Gobierno Federal

    BR0046, 2013, desarrollo de capacidades

  42. Desarrollo de la "Biblioteca de Acceso a la Información"

    BR0047, 2013, acceso a la información

  43. Divulgación de datos de la ejecución del presupuesto de la Unión y de compras gubernamentales

    BR0048, 2013, acceso a la información

  44. Difusión de la cultura pública de datos abiertos a los gobiernos locales

    BR0049, 2013, acceso a la información

  45. Desarrollo de tecnologías de soporte y modelos de licencia para la divulgación de datos abiertos

    BR0050, 2013, acceso a la información

  46. Divulgación de información de sistemas gubernamentales en un formato de datos abiertos

    BR0051, 2013, acceso a la información

  47. Gestión de la información corporativa en la seguridad social (gobierno electrónico)

    BR0052, 2013, Gobierno electrónico

  48. Mejora de la transparencia activa y de la Unidad del Defensor del Pueblo del Sistema Único de Salud

    BR0053, 2013, Acceso a la justicia

  49. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Auditoría del Sistema Único de Salud (SUS)

    BR0054, 2013, anticorrupción

  50. Aumento de la transparencia pública de la Secretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo y Empleo

    BR0055, 2013, Gobierno electrónico

  51. Divulgación de recomendaciones para llevar a cabo audiencias públicas que sirvan como referencia para el gobierno

    BR0056, 2013, desarrollo de capacidades

  52. Desarrollo de una base de datos de precios de compras de la Administración Pública Federal

    BR0057, 2013, anticorrupción

  53. Auditorías participativas sobre las construcciones de las ciudades anfitrionas brasileñas para la 2014 FIFA World Cup

    BR0058, 2013, anticorrupción

  54. Desarrollo de un modelo de indicadores para la transparencia del desarrollo institucional de los municipios brasileños.

    BR0059, 2013, desarrollo de capacidades

  55. Desarrollo de un portal brasileño para el Open Government Partnership (OGP)

    BR0060, 2013, Gobierno electrónico

  56. Desarrollo de Informes de Monitoreo del Sistema Electrónico de Información Ciudadana (e-SIC)

    BR0061, 2013, acceso a la información

  57. Fomento de la participación social.

    BR0062, 2013, anticorrupción

  58. Formulación e implementación de la política de gestión de la información del Ministerio de Defensa

    BR0063, 2013, Gestión de registros

  59. Desarrollo de una base de datos de documentos administrativos producida por la Armada de Brasil

    BR0064, 2013, Participación pública

  60. Datos educativos abiertos

    BR0065, 2013, acceso a la información

  61. Mejora de la transparencia de datos del Sistema Nacional de Información de Protección al Consumidor (Sindec)

    BR0066, 2013, acceso a la información

  62. Reestructuración del Portal de Transparencia del Gobierno Federal de Brasil

    BR0067, 2013, acceso a la información

  63. Sistema Electrónico para Consultas Públicas

    BR0068, 2013, Gobierno electrónico

  64. Mejora de los servicios de salud a través del uso cada vez mayor de la tarjeta nacional de salud

    BR0069, 2013, Salud

  65. Desarrollo participativo del sistema federal de defensoría del pueblo

    BR0070, 2013, Justicia

  66. Programa "Brasil Transparente"

    BR0071, 2013, acceso a la información

  67. Desarrollo de la Carta Única del Sistema de Salud

    BR0072, 2013, Salud

  68. Proyecto de Ciudades Digitales

    BR0073, 2013, Gobierno electrónico

  69. Desarrollo del Sistema Nacional para la Promoción de la Igualdad Racial (SINAPIR)

    BR0074, 2013, Derechos Humanos

  70. Mejora de mecanismos de participación social en la formulación de políticas públicas

    BR0075, 2013, Participación pública

  71. Portal brasileño de participación social

    BR0076, 2013, Gobierno electrónico

  72. Datos abiertos en el Ministerio de Justicia

    BR0077, 2013, acceso a la información

  73. Mejora del registro de empresas pro-ética

    BR0078, 2013, Sector privado

  74. Ampliación de la base de datos de la Lista Nacional de Prohibiciones (CEIS):

    BR0079, 2013, anticorrupción

  75. Monitoreo del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANSAN)

    BR0080, 2013, Salud

  76. Desarrollo de un Sistema de Información sobre la Ley Maria Da Penha (Ley No. 11,340 / 2006)

    BR0081, 2013, Género

  77. Desarrollo de procesos de consulta previa en virtud del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

    BR0082, 2013, Labor

  78. Rediseño de los actuales programas de protección

    BR0083, 2013, Acceso a la justicia

  79. Programas de desarrollo de capacidades

    BR0001, 2011, acceso a la información

  80. Programa de educación a distancia

    BR0002, 2011, acceso a la información

  81. Guía para funcionarios públicos sobre acceso a la información

    BR0003, 2011, acceso a la información

  82. Modelo de servicios de información

    BR0004, 2011, acceso a la información

  83. Estudio de diagnóstico sobre los valores de transparencia del poder ejecutivo

    BR0005, 2011, acceso a la información

  84. Estudio de diagnóstico sobre el papel de las Unidades del Defensor del Pueblo (FOU)

    BR0006, 2011, acceso a la información

  85. Estudio de investigación para identificar las demandas de la sociedad con respecto al acceso a la información

    BR0007, 2011, acceso a la información

  86. Preparación de un catálogo de datos e información públicos

    BR0008, 2011, desarrollo de capacidades

  87. Organización de una reunión del Foro Inter-Consejo Plan multianual 2012 – 15 (Fase 2)

    BR0009, 2011, desarrollo de capacidades

  88. Organización de la 1st Conferencia Nacional sobre Transparencia y Control Social (1St Consocial)

    BR0010, 2011, desarrollo de capacidades

  89. Organización de la 1st National Open Data Meeting

    BR0011, 2011, acceso a la información

  90. Organización del Seminario Nacional sobre Participación Social.

    BR0012, 2011, desarrollo de capacidades

  91. Asociación con el Laboratorio de Cultura Digital

    BR0013, 2011, acceso a la información

  92. Asociación con el Consorcio de la World Wide Web (W3C) Brasil

    BR0014, 2011, acceso a la información

  93. Desarrollo de la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos (INDA)

    BR0015, 2011, acceso a la información

  94. Plan de desarrollo de capacidades del INDA

    BR0016, 2011, acceso a la información

  95. Actividades de sensibilización del INDA

    BR0017, 2011, acceso a la información

  96. Lanzamiento del Portal de datos abiertos de Brasil

    BR0018, 2011, acceso a la información

  97. Acuerdo de transferencia de recursos y sistema de contratos (SICONV)

    BR0019, 2011, acceso a la información

  98. Plataforma de acuario

    BR0020, 2011, acceso a la información

  99. Almacenamiento de Datos

    BR0021, 2011, Gobierno electrónico

  100. Reestructurando el Portal de Transparencia

    BR0022, 2011, acceso a la información

  101. Facilitar el acceso a bases de datos específicas

    BR0023, 2011, Gobierno electrónico

  102. Plan de desarrollo escolar interactivo

    BR0024, 2011, Gobierno electrónico

  103. Panel de control para el sistema integrado de supervisión y supervisión (módulo público)

    BR0025, 2011, Gobierno electrónico

  104. Registro de Proveedores Unidos (SICAF)

    BR0026, 2011, acceso a la información

  105. Registro de precios nacionales de educación

    BR0027, 2011, anticorrupción

  106. Gestión Contractual de Servicios TI

    BR0028, 2011, anticorrupción

  107. Implementación del registro de empresas pro-ética

    BR0029, 2011, Sector privado

  108. Integración sistémica de las unidades del defensor del pueblo

    BR0030, 2011, Acceso a la justicia

  109. Capacitación continua para las Unidades del Defensor Público

    BR0031, 2011, Acceso a la justicia

  110. Portal de servicios públicos

    BR0032, 2011, acceso a la información

Open Government Partnership