Saltar navegación
Brasil

Aumentar la participación en el proceso legislativo (BR0106)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2018-2021

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución Principal: Cámara de Representantes

Instituciones de Apoyo: Cámara de Representantes Senado Brasileño Cámara Municipal de Piracicaba Asamblea Legislativa de Minas Gerais - Cámara de Distrito ALMG para el Distrito Federal - CLDF Instituto Brasileño de Ciencia Criminal - IBCCRIM Ciudadanía Inteligente

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Parlamentos abiertos, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Brasil 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción del producto

Compromiso 7: aumentar la participación de varios segmentos sociales en el proceso legislativo (desarrollo de leyes) a través de esfuerzos integrados para aumentar la transparencia, ajustar el lenguaje, la comunicación y promover la innovación.
Institución gubernamental principal Cámara de Representantes
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Antonio Carvalho e Silva Neto
Posición - Jefe de Departamento para Proyecto y Consejo de Administración - APROGE
Correo electrónico antonio.silvaneto@camara.leg.br
cooperacao.dg@camara.leg.br
Teléfono (61) 3216-2010 / 2045
Otros actores involucrados Gobierno Cámara de Representantes
Senado brasileño
Cámara municipal de Piracicaba
Asamblea Legislativa de Minas Gerais - ALMG
Cámara de Distrito para el Distrito Federal - CLDF
Instituto Brasileño de Ciencia Criminal de la Sociedad Civil - IBCCRIM
Ciudadania Inteligente
Status quo o problema / problema a tratar Dificultades para acceder a información sobre procesos legislativos.
Objetivo principal Aumentar la participación de diversos segmentos sociales involucrados en el proceso legislativo.
Descripción breve del compromiso Mejora de la transparencia sobre el proceso legislativo al mejorar la información sobre el progreso de los proyectos de ley para promover un mejor seguimiento de los temas, así como una mayor participación de los ciudadanos y las entidades de la sociedad civil.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades gubernamentales
Aumentar la participación ciudadana.
Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para promover la responsabilidad.
Relevancia del compromiso Suministro de información administrativa y legislativa integrada (Cámara de Representantes y Senado brasileño) que permita una mejor comprensión del proceso legislativo.
Objetivo Mejorar la transparencia sobre el proceso legislativo al mejorar la información sobre el progreso de los proyectos de ley para promover un mejor seguimiento de los temas, así como una mayor participación de los ciudadanos y las entidades de la sociedad civil.
Situación iniciada en octubre 2018
Descripción de resultados No disponible.
Implementado hasta julio / 2020

Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
1 Tesauro unificado / descripción vinculante de términos legislativos
10/01/2018
02 / 28 / 2019 Cámara de Representantes *
Senado brasileño *
2 Implementación de la armonización sobre la identificación de propuestas legislativas bicamerales.
10/01/2018
02/28/2019
Cámara de los Representantes*
Senado brasileño *
3 Suministro de textos iniciales de propuestas legislativas, articulados en formato LEXML, presentados electrónicamente, de conformidad con la Ley nº 95 / 2998.

07/01/2019

07/31/2020

Cámara de los Representantes*
Senado brasileño *
4 Presentación de información sobre el avance de los proyectos de ley, con una estimación de la vía legislativa orientada a los ciudadanos sobre portales institucionales.

04/01/2019

07/31/2020

Cámara de los Representantes*
Senado brasileño *
5 Propagación de materiales para explicar el proceso legislativo a los ciudadanos, considerando la diversidad pública.

12/01/2018

07 / 31 / 2020 Cámara de Representantes
Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil *
Ciudadania Inteligente
Cámara municipal de Piracicaba
6 Participación en eventos nacionales de 2 para compartir las acciones de compromiso.
10/01/2018
07 / 31 / 2020 Cámara de Representantes *
Senado brasileño *
7 Actualice la Guía de Parlamento Abierto en función de las lecciones aprendidas durante la ejecución del compromiso.

06/01/2020

07 / 31 / 2020 Cámara de Representantes *
Cámara municipal de Piracicaba
Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil *
Labinova / Cámara Legislativa para el FD
Asamblea Legislativa de Minas Gerais - ALMG

Resumen de estado intermedio de IRM

7. Transparencia en el proceso legislativo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Incrementar la participación de los diversos segmentos sociales involucrados en el proceso legislativo”.

7.1 Tesauro unificado / descripción vinculante de términos legislativos

7.2 Implementación de la armonización sobre la identificación de propuestas legislativas bicamerales.

7.3. Provisión de textos iniciales de propuestas legislativas, articulados en formato LEXML, presentados electrónicamente, de acuerdo con la Ley no 95/2998.

7.4 Presentación de información sobre el avance de los proyectos de ley, con una estimación de la vía legislativa orientada a los ciudadanos sobre portales institucionales.

7.5. Propagación de materiales para explicar el proceso legislativo a la ciudadanía, considerando la diversidad pública

7.6 Participación en eventos nacionales de 2 para compartir las acciones de compromiso.

7.7. Actualizar la Guía de Parlamento Abierto en función de las lecciones aprendidas durante la ejecución del compromiso

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha final: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la participación pública en el proceso legislativo abordando las dificultades que tienen los ciudadanos para comprender cómo la legislación propuesta se convierte en ley. El compromiso mejorará la integración de los procesos legislativos y administrativos del Congreso y dará a conocer mejor en qué etapa se encuentran los proyectos de ley y cómo se discuten en la legislatura. Durante la consulta, las justificaciones del compromiso incluyeron la falta de transparencia en cómo cambian los proyectos de ley durante el proceso de elaboración de leyes, la necesidad de aumentar la comprensión de los ciudadanos sobre los procesos legislativos y la alta experiencia técnica necesaria para comprender los procedimientos legislativos. [46]

El investigador del IRM recibió retroalimentación sobre este compromiso de tres servidores públicos de la cámara baja del Congreso (Antonio Neto, [47] Vanderlei Batista dos Santos, [48] y Thiago Gomes Eirão [49]) y dos miembros del Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil (Fernanda Scovino [50] y Rodrigo Roll [51]). Todos coincidieron en la necesidad de incrementar la accesibilidad de los ciudadanos al conocimiento sobre el proceso legislativo. También coincidieron en el impacto que dicho acceso podría tener en la gobernanza abierta.

El compromiso propone la creación de un diccionario de términos legislativos (Milestone 7.1), armonizando el lenguaje utilizado por la cámara baja y el Senado para procesos similares (7.2), utilizando tecnología para publicar información sobre la progresión de los proyectos de ley (7.3 y 7.4), sensibilizando sobre estos materiales (7.5 y 7.6), y documentar estas mejoras para fomentar la adopción de herramientas similares en las cámaras legislativas subnacionales (7.7).

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. Aborda el valor del acceso a la información haciendo que la información existente sea más accesible y completa.

Otras organizaciones han realizado esfuerzos similares. Por ejemplo, LabHacker, un laboratorio de innovación dentro del gobierno, ha llevado a cabo mejoras periódicas sobre cómo se presentan las facturas al público desde 2013. [52] Otras organizaciones como la Unión Nacional de Cámaras Legislativas Estatales y Municipales (UNALE) han estado trabajando para abordar problemas similares desde 1996. Sin embargo, estos esfuerzos han sido de alcance limitado. LabHacker, al ser parte de la estructura de la Cámara de Representantes, enfrenta limitaciones para promover iniciativas que involucren al Senado, y las actividades de la UNALE están restringidas a las legislaturas estatales. El impacto potencial de este compromiso es, por tanto, moderado. Por primera vez, la Cámara de Representantes y el Senado federal trabajarán juntos en una iniciativa para estandarizar la información legislativa, incluido el lenguaje y la cantidad de propuestas en ambas cámaras.

Próximos pasos

Este compromiso es muy relevante, como se ve en la sección de contexto. Sin embargo, si se completan los hitos, no es necesario incluir el compromiso en el próximo plan de acción. La inclusión del poder legislativo se inició en el tercer plan de acción. Ese plan abordó una solicitud hecha por el investigador de IRM en el segundo plan de acción para expandir los socios del plan más allá del poder ejecutivo federal.

Para incrementar el impacto potencial del compromiso, su implementación debe incluir a más actores de la sociedad civil e institucionalizar su participación y capacitación. Tal inclusión haría que el compromiso fuera relevante para la participación cívica. Según la lista de participantes, solo dos organizaciones de la sociedad civil (IBCCrim [53] y Pulso Público) participaron en la fase de consulta. Además, dos miembros de la sociedad civil entrevistados por la investigadora del IRM (Fernanda Scovino [54] y Rodrigo Roll [55]) enfatizó que, a pesar de los hitos innovadores y positivos del compromiso, se desea una forma más estructurada de participación de la sociedad civil en el proceso.

[46] Gobierno de Brasil, “Transparencia del proceso legislativo - 1er Taller de cocreación”, gov.br, consultado en agosto de 2019, https://bit.ly/2uZHyxD.
[47] Entrevista con investigadora de IRM, 15 de marzo de 2019.
[48] Entrevista con investigadora de IRM, 15 de marzo de 2019.
[49] Entrevista con investigadora de IRM, 13 de marzo de 2019.
[50] Entrevista con investigadora de IRM, 5 de abril de 2019.
[51] Entrevista con investigadora de IRM, 5 de abril de 2019.
[52] Andrew Young, Jeffrey Brown, Hannah Pierce y Stefaan Verhulst, Innovación impulsada por las personas: hacia una metodología para resolver problemas urbanos en el siglo XXI (GovLab y Fundación Bertelsmann, enero de 2018), https://bit.ly/2OWesbt.
[53] Instituto Brasileiro de Ciências Criminais o Instituto Brasileño de Ciencias Penales.
[54] Entrevista con investigadora de IRM, 5 de abril de 2019.
[55] Entrevista con investigadora de IRM, 5 de abril de 2019.

Compromisos

  1. Buen gobierno subnacional

    BR0100, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Política de datos abiertos

    BR0101, 2018, acceso a la información

  3. Gobierno de datos científicos

    BR0102, 2018, acceso a la información

  4. Fomento de la capacidad y supervisión de la política nutricional

    BR0103, 2018, desarrollo de capacidades

  5. Datos de transporte

    BR0104, 2018, Gobierno electrónico

  6. Transparencia y supervisión en los procesos de reparación de infraestructura

    BR0105, 2018, desarrollo de capacidades

  7. Aumentar la participación en el proceso legislativo

    BR0106, 2018, desarrollo de capacidades

  8. Registros de tierras urbanas y rurales

    BR0107, 2018, Gobierno electrónico

  9. Evaluación de políticas de cambio climático

    BR0108, 2018, Gobierno electrónico

  10. Gestión de Recursos Hídricos

    BR0109, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Implementación del Sistema Electrónico Nacional / ATI

    BR0110, 2018, acceso a la información

  12. Datos abiertos sobre el gobierno federal

    BR0084, 2016, acceso a la información

  13. Transparencia de los fondos públicos

    BR0085, 2016, desarrollo de capacidades

  14. Política de acceso a la información en el gobierno federal: rapidez y efectividad en las solicitudes de información

    BR0086, 2016, acceso a la información

  15. Política de acceso a la información en el gobierno federal - Protección de la información personal de los solicitantes

    BR0087, 2016, acceso a la información

  16. Efectividad de la Política Nacional de Mecanismos de Participación Social

    BR0088, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Compromiso destacado Recursos educativos digitales

    BR0089, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Gobierno de datos abiertos e información en salud

    BR0090, 2016, acceso a la información

  19. Prevención de la tortura y tratamientos malos, inhumanos o humillantes en el sistema penitenciario

    BR0091, 2016, acceso a la información

  20. Espacios de innovación para la gestión en servicios públicos

    BR0092, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Evaluación y racionalización de los servicios públicos.

    BR0093, 2016, Gobierno electrónico

  22. Innovación abierta y transparencia en el legislativo

    BR0094, 2016, desarrollo de capacidades

  23. Fomento del gobierno abierto en estados y municipios

    BR0095, 2016, desarrollo de capacidades

  24. Transparencia e innovación en el poder judicial

    BR0096, 2016, Acceso a la justicia

  25. Participación social en el ciclo de planificación del gobierno federal

    BR0097, 2016, Gobierno electrónico

  26. Datos abiertos y transparencia activa en cuestiones medioambientales

    BR0098, 2016, acceso a la información

  27. Mapeo y gestión participativa para la cultura

    BR0099, 2016, acceso a la información

  28. Defensa de Probity y Recuperación de Activos

    BR0033, 2013, anticorrupción

  29. Desarrollo de una Metodología para la Participación Social en el Monitoreo del Plan Plurianual (PPA) y en la Formulación del Presupuesto Público Federal

    BR0034, 2013, desarrollo de capacidades

  30. Desarrollo del Sistema de Monitoreo de las Demandas de los Movimientos Sociales.

    BR0035, 2013, desarrollo de capacidades

  31. Desarrollo de capacidades de educadores, agentes políticos, gerentes públicos, consejeros para políticas sociales y liderazgo comunitario

    BR0036, 2013, desarrollo de capacidades

  32. Alentar a los estados y municipios a respaldar los cuatro principios de OGP

    BR0037, 2013, desarrollo de capacidades

  33. Implementación del ODP. Nano

    BR0038, 2013, Apertura fiscal

  34. Fortalecimiento de la Oficina del Contralor General (UGE)

    BR0039, 2013, anticorrupción

  35. Responsabilidad en línea de los recursos para la educación dentro del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación

    BR0040, 2013, Gobierno electrónico

  36. Generación de conocimiento y desarrollo de capacidades de gerentes y socios de operadores de recursos públicos y de consejeros para el control social

    BR0041, 2013, desarrollo de capacidades

  37. Programa nacional para el fortalecimiento de los consejos escolares

    BR0042, 2013, desarrollo de capacidades

  38. Desarrollo de un panel de información unificado e interactivo sobre la implementación del programa Agua para Todos, al que se puede acceder públicamente a través de Internet

    BR0043, 2013, desarrollo de capacidades

  39. Inclusión digital de consejos de salud

    BR0044, 2013, Gobierno electrónico

  40. Compromiso destacado Desarrollo de herramientas para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza de la tierra

    BR0045, 2013, Gobierno electrónico

  41. Implementación de la Política de Gestión de Documentos en el Gobierno Federal

    BR0046, 2013, desarrollo de capacidades

  42. Desarrollo de la "Biblioteca de Acceso a la Información"

    BR0047, 2013, acceso a la información

  43. Divulgación de datos de la ejecución del presupuesto de la Unión y de compras gubernamentales

    BR0048, 2013, acceso a la información

  44. Difusión de la cultura pública de datos abiertos a los gobiernos locales

    BR0049, 2013, acceso a la información

  45. Desarrollo de tecnologías de soporte y modelos de licencia para la divulgación de datos abiertos

    BR0050, 2013, acceso a la información

  46. Divulgación de información de sistemas gubernamentales en un formato de datos abiertos

    BR0051, 2013, acceso a la información

  47. Gestión de la información corporativa en la seguridad social (gobierno electrónico)

    BR0052, 2013, Gobierno electrónico

  48. Mejora de la transparencia activa y de la Unidad del Defensor del Pueblo del Sistema Único de Salud

    BR0053, 2013, Acceso a la justicia

  49. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Auditoría del Sistema Único de Salud (SUS)

    BR0054, 2013, anticorrupción

  50. Aumento de la transparencia pública de la Secretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo y Empleo

    BR0055, 2013, Gobierno electrónico

  51. Divulgación de recomendaciones para llevar a cabo audiencias públicas que sirvan como referencia para el gobierno

    BR0056, 2013, desarrollo de capacidades

  52. Desarrollo de una base de datos de precios de compras de la Administración Pública Federal

    BR0057, 2013, anticorrupción

  53. Auditorías participativas sobre las construcciones de las ciudades anfitrionas brasileñas para la 2014 FIFA World Cup

    BR0058, 2013, anticorrupción

  54. Desarrollo de un modelo de indicadores para la transparencia del desarrollo institucional de los municipios brasileños.

    BR0059, 2013, desarrollo de capacidades

  55. Desarrollo de un portal brasileño para el Open Government Partnership (OGP)

    BR0060, 2013, Gobierno electrónico

  56. Desarrollo de Informes de Monitoreo del Sistema Electrónico de Información Ciudadana (e-SIC)

    BR0061, 2013, acceso a la información

  57. Fomento de la participación social.

    BR0062, 2013, anticorrupción

  58. Formulación e implementación de la política de gestión de la información del Ministerio de Defensa

    BR0063, 2013, Gestión de registros

  59. Desarrollo de una base de datos de documentos administrativos producida por la Armada de Brasil

    BR0064, 2013, Participación pública

  60. Datos educativos abiertos

    BR0065, 2013, acceso a la información

  61. Mejora de la transparencia de datos del Sistema Nacional de Información de Protección al Consumidor (Sindec)

    BR0066, 2013, acceso a la información

  62. Reestructuración del Portal de Transparencia del Gobierno Federal de Brasil

    BR0067, 2013, acceso a la información

  63. Sistema Electrónico para Consultas Públicas

    BR0068, 2013, Gobierno electrónico

  64. Mejora de los servicios de salud a través del uso cada vez mayor de la tarjeta nacional de salud

    BR0069, 2013, Salud

  65. Desarrollo participativo del sistema federal de defensoría del pueblo

    BR0070, 2013, Justicia

  66. Programa "Brasil Transparente"

    BR0071, 2013, acceso a la información

  67. Desarrollo de la Carta Única del Sistema de Salud

    BR0072, 2013, Salud

  68. Proyecto de Ciudades Digitales

    BR0073, 2013, Gobierno electrónico

  69. Desarrollo del Sistema Nacional para la Promoción de la Igualdad Racial (SINAPIR)

    BR0074, 2013, Derechos Humanos

  70. Mejora de mecanismos de participación social en la formulación de políticas públicas

    BR0075, 2013, Participación pública

  71. Portal brasileño de participación social

    BR0076, 2013, Gobierno electrónico

  72. Datos abiertos en el Ministerio de Justicia

    BR0077, 2013, acceso a la información

  73. Mejora del registro de empresas pro-ética

    BR0078, 2013, Sector privado

  74. Ampliación de la base de datos de la Lista Nacional de Prohibiciones (CEIS):

    BR0079, 2013, anticorrupción

  75. Monitoreo del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANSAN)

    BR0080, 2013, Salud

  76. Desarrollo de un Sistema de Información sobre la Ley Maria Da Penha (Ley No. 11,340 / 2006)

    BR0081, 2013, Género

  77. Desarrollo de procesos de consulta previa en virtud del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

    BR0082, 2013, Labor

  78. Rediseño de los actuales programas de protección

    BR0083, 2013, Acceso a la justicia

  79. Programas de desarrollo de capacidades

    BR0001, 2011, acceso a la información

  80. Programa de educación a distancia

    BR0002, 2011, acceso a la información

  81. Guía para funcionarios públicos sobre acceso a la información

    BR0003, 2011, acceso a la información

  82. Modelo de servicios de información

    BR0004, 2011, acceso a la información

  83. Estudio de diagnóstico sobre los valores de transparencia del poder ejecutivo

    BR0005, 2011, acceso a la información

  84. Estudio de diagnóstico sobre el papel de las Unidades del Defensor del Pueblo (FOU)

    BR0006, 2011, acceso a la información

  85. Estudio de investigación para identificar las demandas de la sociedad con respecto al acceso a la información

    BR0007, 2011, acceso a la información

  86. Preparación de un catálogo de datos e información públicos

    BR0008, 2011, desarrollo de capacidades

  87. Organización de una reunión del Foro Inter-Consejo Plan multianual 2012 – 15 (Fase 2)

    BR0009, 2011, desarrollo de capacidades

  88. Organización de la 1st Conferencia Nacional sobre Transparencia y Control Social (1St Consocial)

    BR0010, 2011, desarrollo de capacidades

  89. Organización de la 1st National Open Data Meeting

    BR0011, 2011, acceso a la información

  90. Organización del Seminario Nacional sobre Participación Social.

    BR0012, 2011, desarrollo de capacidades

  91. Asociación con el Laboratorio de Cultura Digital

    BR0013, 2011, acceso a la información

  92. Asociación con el Consorcio de la World Wide Web (W3C) Brasil

    BR0014, 2011, acceso a la información

  93. Desarrollo de la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos (INDA)

    BR0015, 2011, acceso a la información

  94. Plan de desarrollo de capacidades del INDA

    BR0016, 2011, acceso a la información

  95. Actividades de sensibilización del INDA

    BR0017, 2011, acceso a la información

  96. Lanzamiento del Portal de datos abiertos de Brasil

    BR0018, 2011, acceso a la información

  97. Acuerdo de transferencia de recursos y sistema de contratos (SICONV)

    BR0019, 2011, acceso a la información

  98. Plataforma de acuario

    BR0020, 2011, acceso a la información

  99. Almacenamiento de Datos

    BR0021, 2011, Gobierno electrónico

  100. Reestructurando el Portal de Transparencia

    BR0022, 2011, acceso a la información

  101. Facilitar el acceso a bases de datos específicas

    BR0023, 2011, Gobierno electrónico

  102. Plan de desarrollo escolar interactivo

    BR0024, 2011, Gobierno electrónico

  103. Panel de control para el sistema integrado de supervisión y supervisión (módulo público)

    BR0025, 2011, Gobierno electrónico

  104. Registro de Proveedores Unidos (SICAF)

    BR0026, 2011, acceso a la información

  105. Registro de precios nacionales de educación

    BR0027, 2011, anticorrupción

  106. Gestión Contractual de Servicios TI

    BR0028, 2011, anticorrupción

  107. Implementación del registro de empresas pro-ética

    BR0029, 2011, Sector privado

  108. Integración sistémica de las unidades del defensor del pueblo

    BR0030, 2011, Acceso a la justicia

  109. Capacitación continua para las Unidades del Defensor Público

    BR0031, 2011, Acceso a la justicia

  110. Portal de servicios públicos

    BR0032, 2011, acceso a la información

Open Government Partnership