Sistema electrónico nacional / implementación de ATI (BR0110)

Compromiso 11: Desarrollar un Sistema Electrónico Nacional para solicitudes de información (e-Sic) para implementar la Ley de Acceso a la Información (LAI) en los estados y municipios.
Institución gubernamental principal Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Adenísio Álvaro de Souza
Puesto: Coordinador general del departamento / Coordinación de cooperación federativa y supervisión pública
E-mail adenisio.souza@cgu.gov.br
Teléfono (61) 2020-6516
Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Secretaría de Transparencia / Senado brasileño
Tribunal Federal de Cuentas - TCU
Consejo Nacional de Control Interno - CONACI
Contralor General del Distrito Federal
Artículo de la sociedad civil 19
Agenda Pública
Fundación Getúlio Vargas
Status quo o problema / problema a ser abordado Falta de canales establecidos para dar seguimiento y referencias a solicitudes de acceso a la información a nivel estatal y municipal.
Objetivo principal Crear una plataforma unificada para el acceso a las solicitudes de información, disponible sin costo para los estados y municipios.
Descripción breve del compromiso El compromiso tiene la intención de incrementar el acceso a la información a nivel estatal y municipal creando, en su mayoría, e implementando una plataforma unificada para el acceso a las solicitudes de información, sin costo para las entidades subnacionales.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades gubernamentales
Apoyar la participación ciudadana
Ampliar el acceso a las nuevas tecnologías para divulgar y promover la responsabilidad.
Relevancia del compromiso Aumentar el acceso a la información a nivel estatal y municipal
Objetivo Aumentar el nivel de implementación de LAI entre entidades federadas.
Situación iniciada en octubre 2018.
Descripción de resultados No disponible.
Implementado hasta julio / 2020

Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
Diagnósticos LAI en estados y municipios
10/01/2018
Agenda pública 03 / 31 / 2020
FGV *
TCU
Identificación de socios (gerentes y sociedad) para promover el compromiso.

10/01/2018

10 / 31 / 2018 CGU / CFECS
TCU
Artículo 19 *
FGV
Agenda publica
Desarrollo de un análisis sobre la viabilidad técnica del Sistema 10 / 01 / 2018 10 / 31 / 2018
CGU *
Desarrollar una encuesta sobre el sistema
10/01/2018
10 / 31 / 2018 Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil *
UGE
Definición de requisitos y demandas del sistema 10 / 01 / 2018 12 / 31 / 2018 CGU *
CGDF
Establecimiento del sistema

01/01/2019
06/30/2019
CGU *
Ejecución de acciones de articulación con programas de fomento de la transparencia.

01/01/2019

CGU 06 / 30 / 2019 *
Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil *
FGV
Creación de materiales de apoyo para directivos y sociedad.
03/01/2019
06 / 30 / 2019 Artículo 19 *
TCU
Senado brasileño
Agenda publica

Creación de campañas publicitarias sobre el Sistema / LAI

10/01/2018

07 / 31 / 2020 CGDF
Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil
CGU *
Artículo 19
TCU
Agenda publica

11. Ley de transparencia gubernamental: acceso a la información en estados y municipios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Crear una plataforma unificada para acceder a solicitudes de información, disponible sin costo para estados y municipios”.

11.1. Diagnósticos LAI en estados y municipios

11.2. Identificación de socios (directivos y sociedad) para promover el compromiso.

11.3. Desarrollo de un análisis sobre la viabilidad técnica del Sistema

11.4. Desarrollar una encuesta sobre el Sistema

11.5. Definición de requisitos y demandas del Sistema

11.6. Establecimiento del Sistema

11.7. Ejecución de acciones de articulación con programas de fomento de la transparencia

11.8. Creación de materiales de apoyo para directivos y sociedad

11.9. Creación de campañas publicitarias sobre el Sistema / LAI

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha final: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

El compromiso tiene como objetivo abordar la falta de canales establecidos para dar seguimiento a las solicitudes de acceso a la información a nivel estatal y municipal. En el poder ejecutivo a nivel federal, los portales de acceso a la información se han consolidado desde la Ley de Acceso a la Información (LAI) aprobada en 2012. Estos portales son supervisados ​​por la Contraloría General de la Unión e incluyen soporte para el intercambio de datos y creación de capacidad para actores públicos. [ 73 ] Fuera del poder ejecutivo, otras agencias son responsables del mismo proceso, y los estados y municipios deben aprobar su propia legislación e implementar modelos similares. Gracias a estos esfuerzos, la libertad de información ha mejorado considerablemente en los últimos años tanto en los estados como en los municipios de todo el país. [ 74 ]

Sin embargo, persisten importantes desafíos. Los académicos han demostrado que el 50 por ciento de las respuestas a las solicitudes de información exceden los límites de tiempo establecidos por la ley y que la información para rastrear el progreso se limita a índices de calidad genéricos, como marcas de tiempo de las decisiones tomadas durante el proceso. [ 75 ] En un estudio de solicitudes de información realizado entre 2013 y 2017, la tasa de respuesta a nivel federal fue significativamente más alta que la de los niveles estatal y municipal: 91 por ciento, en comparación con 53 por ciento y 44 por ciento, respectivamente. Además, solo el 37 por ciento de todas las respuestas a nivel estatal y el 54 por ciento de todas las respuestas a nivel municipal obtuvieron una puntuación mínima o mejor, en comparación con el 74 por ciento a nivel federal. [ 76 ]

Para abordar los desafíos resultantes de la implementación de LAI, este compromiso tiene como objetivo crear una plataforma unificada para el acceso a las solicitudes de información. La plataforma estaría disponible sin costo para los estados y municipios.

El compromiso propone un conjunto de actividades de política para desarrollar la nueva plataforma (Hitos 11.1−11.3) y herramientas para diseñar especificaciones del sistema (11.4 y 11.5), y para el lanzamiento de la plataforma junto con una campaña de concientización complementaria (11.6-11.9).

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable y aborda el acceso a la información mediante el uso de tecnología.

El investigador del IRM recibió comentarios de tres actores sobre este compromiso, todos los cuales destacaron la importancia de la iniciativa en la estandarización del acceso a la información en Brasil. Joara Marchezini, de la organización de la sociedad civil (OSC) Artículo 19 Brasil, cree que la calidad de la prestación de servicios es un tema urgente para promover la transparencia en Brasil. Valdênia Santos Souza, de la Contraloría General de la Unión, argumentó que la experiencia de la sociedad civil puede mejorar los mecanismos de control social. Gregory Michener, de la Fundação Getulio Vargas [ 77 ] afirmó que un portal unificado es fundamental para el progreso en la prestación de servicios a nivel subnacional.

El compromiso es un paso importante para ayudar a los gobiernos estatales y locales a mejorar su acceso a los portales de información. Podría proporcionarles las herramientas y el apoyo al desarrollo de capacidades necesarios para llevar su desempeño en el procesamiento de solicitudes de información al mismo nivel o por encima del del gobierno federal. Podría facilitar que los ciudadanos inicien una solicitud de acceso a la información. Tres clics o menos es un criterio que el artículo 19 considera clave en la implementación de LAI. [ 78 ] Y tales plataformas también permitirían monitorear sin problemas los portales participantes y comparar sus datos, lo que actualmente no es posible.

A pesar de estos posibles resultados positivos, el compromiso se limita a la creación de la plataforma y tiene una escala limitada. Sin la aceptación de la plataforma, la implementación es incierta. Y con una evaluación incierta de la aceptación de la plataforma, el impacto potencial del compromiso se considera moderado.

Próximos pasos

El compromiso es muy relevante para los esfuerzos de gobierno abierto en Brasil. Continúa la tendencia de incluir compromisos para fortalecer el acceso a los estándares de información, tendencia seguida por todos los planes de acción anteriores del país. Este compromiso aborda un área crítica: mejorar la transparencia en los municipios y estados mediante portales de transparencia. [ 79 ]

Para aumentar el impacto del compromiso, sus ofertas deben publicitarse ampliamente con los gobiernos y la sociedad civil en todo el país, ya que su impacto dependerá en última instancia de la actualización de la plataforma que propone el compromiso. Además de aumentar la conciencia, será fundamental el desarrollo de capacidades entre los funcionarios estatales y municipales. Los investigadores han atribuido el bajo desempeño en el procesamiento de solicitudes de información, en parte, a la falta de conocimiento tanto de la ley de acceso a la información como de la agencia responsable de implementar la ley dentro de sus jurisdicciones. [ 80 ] Abordar esta brecha de conocimiento podría ayudar a impulsar este compromiso para que tenga un impacto significativo en el país.