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Brasil

Sistema electrónico nacional / implementación de ATI (BR0110)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Brasil 2018-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil – CGU

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil – CGU Secretaría de Transparencia/Senado de Brasil Tribunal de Cuentas Federal - TCU Consejo Nacional de Control Interno - CONACI Contraloría General del Distrito Federal Artículo 19 Agenda Pública Fundación Getúlio Vargas

Áreas de política

Acceso a la información, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Brasil 2018-2021, Informe de diseño de Brasil 2018-2020

Primeros resultados: importante Clasificacion Mayor

Design i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 11: Desarrollar un Sistema Electrónico Nacional para solicitudes de información (e-Sic) para implementar la Ley de Acceso a la Información (LAI) en los estados y municipios.
Institución gubernamental principal Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Funcionario a cargo de la implementación en la institución gubernamental líder Adenísio Álvaro de Souza
Puesto: Coordinador general del departamento / Coordinación de cooperación federativa y supervisión pública
Correo electrónico adenisio.souza@cgu.gov.br
Teléfono (61) 2020-6516
Otros actores involucrados Gobierno Ministerio de Transparencia y Contraloría General de Brasil - CGU
Secretaría de Transparencia / Senado brasileño
Tribunal Federal de Cuentas - TCU
Consejo Nacional de Control Interno - CONACI
Contralor General del Distrito Federal
Artículo de la sociedad civil 19
Agenda Pública
Fundación Getúlio Vargas
Status quo o problema / problema a ser abordado Falta de canales establecidos para dar seguimiento y referencias a solicitudes de acceso a la información a nivel estatal y municipal.
Objetivo principal Crear una plataforma unificada para el acceso a las solicitudes de información, disponible sin costo para los estados y municipios.
Descripción breve del compromiso El compromiso tiene la intención de incrementar el acceso a la información a nivel estatal y municipal creando, en su mayoría, e implementando una plataforma unificada para el acceso a las solicitudes de información, sin costo para las entidades subnacionales.
Desafío OGP abordado por el Compromiso Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades gubernamentales
Apoyar la participación ciudadana
Ampliar el acceso a las nuevas tecnologías para divulgar y promover la responsabilidad.
Relevancia del compromiso Aumentar el acceso a la información a nivel estatal y municipal
Objetivo Aumentar el nivel de implementación de LAI entre entidades federadas.
Situación iniciada en octubre 2018.
Descripción de resultados No disponible.
Implementado hasta julio / 2020

Hitos verificables y medibles para cumplir el Compromiso Fecha de inicio: Fecha de finalización: Responsable:
Diagnósticos LAI en estados y municipios
10/01/2018
Agenda pública 03 / 31 / 2020
FGV *
TCU
Identificación de socios (gerentes y sociedad) para promover el compromiso.

10/01/2018

10 / 31 / 2018 CGU / CFECS
TCU
Artículo 19 *
FGV
Agenda publica
Desarrollo de un análisis sobre la viabilidad técnica del Sistema 10 / 01 / 2018 10 / 31 / 2018
CGU *
Desarrollar una encuesta sobre el sistema
10/01/2018
10 / 31 / 2018 Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil *
UGE
Definición de requisitos y demandas del sistema 10 / 01 / 2018 12 / 31 / 2018 CGU *
CGDF
Establecimiento del sistema

01/01/2019
06/30/2019
CGU *
Ejecución de acciones de articulación con programas de fomento de la transparencia.

01/01/2019

CGU 06 / 30 / 2019 *
Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil *
FGV
Creación de materiales de apoyo para directivos y sociedad.
03/01/2019
06 / 30 / 2019 Artículo 19 *
TCU
Senado brasileño
Agenda publica

Creación de campañas publicitarias sobre el Sistema / LAI

10/01/2018

07 / 31 / 2020 CGDF
Senado / Secretaría de Transparencia de Brasil
CGU *
Artículo 19
TCU
Agenda publica

Resumen de estado intermedio de IRM

Informe de diseño


11. Ley de transparencia gubernamental: acceso a la información en estados y municipios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Crear una plataforma unificada para acceder a solicitudes de información, disponible sin costo para estados y municipios”.

11.1. Diagnósticos LAI en estados y municipios

11.2. Identificación de socios (directivos y sociedad) para promover el compromiso.

11.3. Desarrollo de un análisis sobre la viabilidad técnica del Sistema

11.4. Desarrollar una encuesta sobre el Sistema

11.5. Definición de requisitos y demandas del Sistema

11.6. Establecimiento del Sistema

11.7. Ejecución de acciones de articulación con programas de fomento de la transparencia

11.8. Creación de materiales de apoyo para directivos y sociedad

11.9. Creación de campañas publicitarias sobre el Sistema / LAI

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha final: julio de 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexto y objetivos

El compromiso tiene como objetivo abordar la falta de canales establecidos para dar seguimiento a las solicitudes de acceso a la información a nivel estatal y municipal. En el poder ejecutivo a nivel federal, los portales de acceso a la información se han consolidado desde la Ley de Acceso a la Información (LAI) aprobada en 2012. Estos portales son supervisados ​​por la Contraloría General de la Unión e incluyen soporte para el intercambio de datos y creación de capacidad para actores públicos. [ 73 ] Fuera del poder ejecutivo, otras agencias son responsables del mismo proceso, y los estados y municipios deben aprobar su propia legislación e implementar modelos similares. Gracias a estos esfuerzos, la libertad de información ha mejorado considerablemente en los últimos años tanto en los estados como en los municipios de todo el país. [ 74 ]

Sin embargo, persisten importantes desafíos. Los académicos han demostrado que el 50 por ciento de las respuestas a las solicitudes de información exceden los límites de tiempo establecidos por la ley y que la información para rastrear el progreso se limita a índices de calidad genéricos, como marcas de tiempo de las decisiones tomadas durante el proceso. [ 75 ] En un estudio de solicitudes de información realizado entre 2013 y 2017, la tasa de respuesta a nivel federal fue significativamente más alta que la de los niveles estatal y municipal: 91 por ciento, en comparación con 53 por ciento y 44 por ciento, respectivamente. Además, solo el 37 por ciento de todas las respuestas a nivel estatal y el 54 por ciento de todas las respuestas a nivel municipal obtuvieron una puntuación mínima o mejor, en comparación con el 74 por ciento a nivel federal. [ 76 ]

Para abordar los desafíos resultantes de la implementación de LAI, este compromiso tiene como objetivo crear una plataforma unificada para el acceso a las solicitudes de información. La plataforma estaría disponible sin costo para los estados y municipios.

El compromiso propone un conjunto de actividades de política para desarrollar la nueva plataforma (Hitos 11.1−11.3) y herramientas para diseñar especificaciones del sistema (11.4 y 11.5), y para el lanzamiento de la plataforma junto con una campaña de concientización complementaria (11.6-11.9).

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable y aborda el acceso a la información mediante el uso de tecnología.

El investigador del IRM recibió comentarios de tres actores sobre este compromiso, todos los cuales destacaron la importancia de la iniciativa en la estandarización del acceso a la información en Brasil. Joara Marchezini, de la organización de la sociedad civil (OSC) Artículo 19 Brasil, cree que la calidad de la prestación de servicios es un tema urgente para promover la transparencia en Brasil. Valdênia Santos Souza, de la Contraloría General de la Unión, argumentó que la experiencia de la sociedad civil puede mejorar los mecanismos de control social. Gregory Michener, de la Fundação Getulio Vargas [ 77 ] afirmó que un portal unificado es fundamental para el progreso en la prestación de servicios a nivel subnacional.

El compromiso es un paso importante para ayudar a los gobiernos estatales y locales a mejorar su acceso a los portales de información. Podría proporcionarles las herramientas y el apoyo al desarrollo de capacidades necesarios para llevar su desempeño en el procesamiento de solicitudes de información al mismo nivel o por encima del del gobierno federal. Podría facilitar que los ciudadanos inicien una solicitud de acceso a la información. Tres clics o menos es un criterio que el artículo 19 considera clave en la implementación de LAI. [ 78 ] Y tales plataformas también permitirían monitorear sin problemas los portales participantes y comparar sus datos, lo que actualmente no es posible.

A pesar de estos posibles resultados positivos, el compromiso se limita a la creación de la plataforma y tiene una escala limitada. Sin la aceptación de la plataforma, la implementación es incierta. Y con una evaluación incierta de la aceptación de la plataforma, el impacto potencial del compromiso se considera moderado.

Próximos pasos

El compromiso es muy relevante para los esfuerzos de gobierno abierto en Brasil. Continúa la tendencia de incluir compromisos para fortalecer el acceso a los estándares de información, tendencia seguida por todos los planes de acción anteriores del país. Este compromiso aborda un área crítica: mejorar la transparencia en los municipios y estados mediante portales de transparencia. [ 79 ]

Para aumentar el impacto del compromiso, sus ofertas deben publicitarse ampliamente con los gobiernos y la sociedad civil en todo el país, ya que su impacto dependerá en última instancia de la actualización de la plataforma que propone el compromiso. Además de aumentar la conciencia, será fundamental el desarrollo de capacidades entre los funcionarios estatales y municipales. Los investigadores han atribuido el bajo desempeño en el procesamiento de solicitudes de información, en parte, a la falta de conocimiento tanto de la ley de acceso a la información como de la agencia responsable de implementar la ley dentro de sus jurisdicciones. [ 80 ] Abordar esta brecha de conocimiento podría ayudar a impulsar este compromiso para que tenga un impacto significativo en el país.

[ 74 ] CGU, “Escala Transparencia Brasil”, evolución a nivel estatal, https://relatorios.cgu.gov.br/Visualizador.aspx?id_relatorio=22; CGU, “Ranking Transparencia Brasil”, nivel municipal, tercera edición, https://relatorios.cgu.gov.br/Visualizador.aspx?id_relatorio=23
[ 75 ] Gregory Michener, Evelyn Contreras e Irene Niskier, ¿De la opacidad a la transparencia? Evaluando la Ley de Acceso a la Información en Brasil cinco años después, 2018. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122018000400610&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt.
[ 76 ] Ibíd.
[ 77 ] Fundación Getulio Vargas.
[ 78 ] Artículo 19, “Panorama del acceso electrónico a los sistemas de información 2019”, https://artigo19.org/wp-content/blogs.dir/24/files/2019/05/A19_ESICS_web_2019.pdf.
[ 79 ] Government of Brazil, "Brazil Transparent Scale — Passive Transparency", gov.br, consultado en agosto de 2019, http://bit.ly/33bmGmH.
[ 80 ] Michener, Contreras, Niskier. ¿De la opacidad a la transparencia?  

Resumen de estado de fin de período de IRM

Informe de resultados de transición


Compromiso 11. Ley de Acceso a la Información en los estados y municipios

Terminación: COMPLETA

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Uno de los principales problemas de transparencia que enfrentan los estados y municipios de Brasil es la reglamentación de la Ley de Acceso a la Información (LAI), [ 150 ] lo que incluye la necesidad de contar con un sistema adecuado para facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información por parte de la población. En la co-creación del compromiso se observó una ausencia significativa de canales específicos para monitorear y procesar las solicitudes de información a nivel estatal y municipal. [ 151 ]

Este compromiso tenía como objetivo abordar la falta de un sistema eficiente, accesible y establecido para gestionar las solicitudes de información a nivel estatal y municipal. Para hacer frente a estos desafíos, se buscó crear una plataforma unificada para acceder a las solicitudes de información, que ahora está disponible al público. [ 152 ]

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El compromiso se cumplió en su totalidad y generó importantes resultados iniciales. El resultado más significativo se observó en el Hito 6, que condujo a la integración y el perfeccionamiento del Sistema Electrónico de Información al Ciudadano (e-SIC) a través de la recién creada plataforma Fala.BR (es decir, 'Talk Brazil'), que cumple con la implementación de la Ley de Acceso a la Información en los estados y municipios y mejora el sistema federal vigente. Esta iniciativa creó nuevas oportunidades para que los ciudadanos accedan a la información y se informen, al tiempo que se garantiza su sostenibilidad, ya que los gobiernos subnacionales no incurren en el costo de la plataforma.

Los 9 hitos del compromiso se cumplieron en su totalidad y siguieron una lógica secuencial que facilitó la creación y difusión del sistema. El hito 1 tuvo como objetivo implementar un diagnóstico de la Ley de Acceso a la Información en los estados y municipios para mejorar la planificación y el desarrollo del sistema electrónico nacional de solicitud de información a municipios y estados. La Contraloría General de la Unión (CGU) y la Fundación Getulio Vargas realizaron estudios profundos sobre el nivel de implementación de la LAI a nivel subnacional y de los determinantes clave para la transparencia a nivel local, encontrando que el cumplimiento era en general significativamente deficiente y atribuible a una falta de supervisión de cumplimiento. [ 153 ]

El hito 2 identificó socios (gestores públicos y sociedad) para involucrarse en la iniciativa. A octubre de 2021, 198 entidades subnacionales se habían registrado para adoptar la herramienta desarrollada. [ 154 ] El hito 3 fue realizado internamente por el equipo de TI de CGU, que concluyó que implementar el sistema era técnicamente factible. [ 155 ] Para el Hito 4, la CGU y el Instituto de Investigación DataSenado del Senado Federal realizaron una consulta pública para recabar aportes de diversos actores interesados ​​en la mejora y adaptación del sistema nacional e-SIC. [ 156 ] Este objetivo se logró con éxito gracias a la importante participación de la sociedad civil y el involucramiento de 532 personas. [ 157 ] Finalmente, se definieron plenamente los requisitos del sistema, teniendo en cuenta los insumos de las actividades anteriores, y se tomó como base el sistema e-SIC nacional (hito 5). [ 158 ]

El hito 6, relativo al desarrollo del sistema, fue el que tuvo mayor potencial de impacto, ya que fue el principal resultado de la meta del compromiso. También se logró y se implementó posteriormente con la plataforma Fala.BR en marzo de 2020. [ 159 ] En Fala.BR, los gestores públicos pueden implementar diversas actividades para aumentar la transparencia y mejorar las interacciones entre los ciudadanos y el gobierno. Entre ellas, se encuentran (1) gestionar la recepción de solicitudes de información, quejas, comentarios, sugerencias y felicitaciones de los ciudadanos; (2) habilitar el control automático de los plazos de respuesta para garantizar la tramitación oportuna y eficiente de las solicitudes y consultas; (3) facilitar el reenvío de manifestaciones entre los Servicios de Información al Ciudadano y las Defensorías del Pueblo, agilizando así la comunicación y la coordinación entre estas entidades; y (4) personalizar el sistema para satisfacer las necesidades específicas de los gobiernos subnacionales, permitiendo configuraciones personalizadas que se adapten a estructuras y requisitos específicos. [ 160 ]

La plataforma Fala.BR también permite el registro de entidades subnacionales en el sistema de Oidoría. [ 161 ] En este sentido, los estados y municipios registrados pueden brindar a los ciudadanos herramientas en una única plataforma para realizar solicitudes de información y expresar su retroalimentación sobre los servicios que brindan estos gobiernos locales. [ 162 ]

Según el informe de autoevaluación del gobierno, hasta el 198 de octubre de 19, un total de 2021 organizaciones habían adoptado la herramienta (124 organizaciones ejecutivas municipales, 17 organizaciones legislativas municipales, 57 organizaciones ejecutivas estatales y 4 servicios sociales autónomos). [ 163 ]

Los demás hitos de compromiso (7, 8 y 9) buscaron construir acciones que fomentaran la transparencia, brindar material de apoyo a los gestores públicos y a la sociedad y divulgar la existencia del sistema. El hito 8 se centró en el desarrollo de materiales de apoyo a los gestores y a la sociedad. La plataforma Fala.BR incluye manuales wiki completos para sus módulos LAI y Ombudsman. [ 164 ] También se desarrolló un seminario web que apoya aún más a los usuarios en el uso de la plataforma. [ 165 ] Los hitos 7 y 9 se alcanzaron mediante el desarrollo del Programa Time Brasil.

Time Brasil se centra en los principios de gobierno abierto para apoyar y orientar a los estados, municipios y el Distrito Federal en la adopción de políticas de promoción de la integridad y prevención de la corrupción, creando instituciones transparentes y responsables, y asegurando una participación social representativa, inclusiva y receptiva. El programa también fomenta directamente la adopción de la plataforma Fala.BR. Además, el programa tiene un fuerte componente de difusión de iniciativas de transparencia, no limitadas a Fala.BR. Ofrece a las entidades subnacionales la oportunidad de participar en capacitaciones presenciales y a distancia y beneficiarse de una red de socios locales para facilitar el acceso a soluciones y la difusión de mejores prácticas. [ 166 ] Además, cuenta con diversos recursos para educar e informar al público sobre estas iniciativas. [ 167 ] Como resultado de estos esfuerzos, el número de adopciones cada mes ha aumentado notablemente. [ 168 ]

La existencia de Fala.BR y los programas de apoyo como Time Brazil permiten a los administradores públicos gestionar de forma eficaz las consultas e interacciones de información del público, mejorando la transparencia y la rendición de cuentas generales de las acciones gubernamentales. Al ofrecer una plataforma fácil de usar y eficiente, Fala.BR fomenta la participación y el compromiso de los ciudadanos, lo que genera un público más informado y comprometido para promover la rendición de cuentas de las acciones gubernamentales. En general, el enfoque multifacético del compromiso mejoró la transparencia, la rendición de cuentas y la participación con una mejora importante y mensurable. [ 169 ] en la apertura del gobierno a nivel subnacional.

El seguimiento de las preguntas, quejas y sugerencias enviadas por los ciudadanos a través de Fala.BR puede servir como un aporte valioso para identificar sus necesidades e informar los procesos de toma de decisiones. Si este compromiso se traduce en compromisos posteriores en futuros planes de acción, tiene el potencial de informar mejor los compromisos y conducir al desarrollo de políticas públicas que atiendan las demandas de los ciudadanos.

[ 150 ] “Ley nº 12.527, de 18 de noviembre de 2011”, [Ley nº 12.257, de 18 de noviembre de 2011 – Ley de Acceso a la Información], Casa Civil de la Presidencia de la República, 18 de noviembre de 2011, https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm .
[ 151 ] Ver Compromiso 11 en: “4º Plan de Acción Brasileño”, Contraloría General de la Unión.
[ 152 ] “Plataforma Integrada de Ouvidoria e Acesso à Informação”, Contraloría General de la Unión, https://falabr.cgu.gov.br/web/home .
[ 153 ] “Informe Indicadores de implementación y cumplimiento del acceso a la información pública a nivel subnacional en Brasil”, Contraloría General de la Unión y Fundación Getulio Vargas, diciembre de 2020; Gregory Michener y Simeon Nichter, “Documento de trabajo: Determinación de variables para el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información en los municipios brasileños”, diciembre de 2020. Ver Compromiso 11, Documentos del Hito 1 en: “Repositorio de Gobierno Abierto de Brasil. 4th Plan de Acción Nacional”, Contraloría General de la Unión.
[ 154 ] Ver Compromiso 11 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 155 ] Ver Reunión del 13 de junio de 2019, Compromiso 11, Hito 2 en: “El Repositorio de Gobierno Abierto de Brasil. 4th Plan de Acción Nacional”, Contraloría General de la Unión.
[ 156 ] “CGU e Senado realizam pesquisa para desenvolvimento do e-SIC Nacional”, Contraloría General de la Unión, 22 de enero de 2019, https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/noticias/2019/01/cgu-e-senado-realizam-pesquisa-para-desenvolvimento-do-e-sic-nacional . Participaron ciudadanos, académicos, usuarios de la Ley de Acceso a la Información (LAI), organizaciones no gubernamentales y desarrolladores de sistemas vinculados a entidades y organismos públicos.
[ 157 ] Ver Compromiso 11 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 158 ] Informe final sobre la implementación del compromiso, 19 de enero de 2021, Compromiso 11 en: “Repositorio de Gobierno Abierto de Brasil. 4th Plan de Acción Nacional”, Contraloría General de la Unión.
[ 159 ] “CGU oferece sistema eletrônico de acesso à informação a estados e municípios”, [CGU ofrece sistema electrónico de acceso a la información a estados y municipios], Contraloría General de la Unión, 8 de abril de 2020, https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/noticias/2020/4/cgu-oferece-sistema-eletronico-de-acesso-a-informacao-a-estados-e-municipios .
[ 160 ] Ver Compromiso 11 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 161 ] “Plataforma Integrada de Ouvidoria e Acesso à Informação”, Contraloría General de la Unión.
[ 162 ] Se puede acceder al módulo de defensoría del pueblo de Fala.BR en: https://falabr.cgu.gov.br/web/home?modoOuvidoria=1&ouvidoriaInterna=false .
[ 163 ] Ver Compromiso 11 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 164 ] Se puede acceder al manual wiki en: https://wiki.cgu.gov.br/index.php/Fala.BR_-_Manual .
[ 165 ] Contraloría General de la Unión, “Ley de Acceso a la Información: difusión ciudadana y beneficios para la gestión municipal”, YouTube, https://www.youtube.com/watch?v=gXFNXUjPeqg&ab_channel=Controladoria-GeraldaUni%C3%A3o-CGU .
[ 166 ] Ver Compromiso 11 en: “Informe de autoevaluación de fin de período”, Contralor General de la Unión.
[ 168 ] El programa Time Brasil ya contaba con 108 miembros en marzo de 2022. Ver “Time Brasil ya cuenta con 108 miembros”, Contraloría General de la Unión, https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/noticias/2022/03/time-brasil-ja-conta-com-108-membros .
[ 169 ] Durante la implementación del compromiso se observó una mejora medible. La segunda edición de la Escala Brasil Transparente - Avaliação 360°, que mide el cumplimiento del IAF por parte de los gobiernos subnacionales y del Distrito Federal, arroja los resultados de la evaluación de 360 en comparación con la instancia de 2020. En general, los municipios grandes (2017 habitantes o más) que obtuvieron una puntuación inferior a 50,000 (en una escala de 5 a 0) se redujeron del 10% del total al 22%. Además, aquellos con puntuaciones entre 16 y 9 aumentaron su participación del 10% al 12%.
CGU. CGU divulga el resultado de la 2ª edición de la Escala Brasil Transparente - Avaliação 360°, 15 de marzo de 2021, https://www.gov.br/cgu/pt-br/assuntos/noticias/2021/03/cgu-divulga-resultado-da-2a-edicao-da-escala-brasil-transparente-avaliacao-360deg ; Contralor General de la Unión, comentarios previos a la publicación, 5 de abril de 2024.

Compromisos

Open Government Partnership