Transparencia y Participación en Inversiones en Infraestructura (BR0123)

Breve descripción del compromiso.

Crear o mejorar, así como difundir mecanismos que permitan la transparencia, el compromiso, la participación y el control social efectivo y calificado en las fases del ciclo de la política pública de infraestructura: priorización de problemas, análisis de alternativas de solución, detalle y ejecución de planes y proyectos.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende resolver el compromiso?

Se identificó que los procesos relacionados con la formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas en materia de infraestructura carecen de transparencia y de involucramiento y participación efectiva de la ciudadanía. Esto se debe a la ausencia o debilidad de espacios institucionalizados para la participación social durante el ciclo de políticas de infraestructura. Por otro lado, la sociedad civil y las comunidades directamente afectadas por los grandes proyectos de infraestructura no tienen las herramientas ni las calificaciones adecuadas para actuar de manera más efectiva. En cuanto a las acciones de transparencia, se identificaron brechas como el uso excesivo de un lenguaje técnico de difícil comprensión y una comunicación fragmentada por parte de la administración pública. Para mitigar estos problemas, el compromiso busca promover y mejorar mecanismos de transparencia y fomentar la participación efectiva y el control social en la planificación y ejecución de grandes obras de infraestructura, incluidas las concesiones públicas.

2. ¿Qué causa el problema?

Durante el desarrollo del compromiso, la principal dificultad señalada por los expertos sobre las deficiencias en la transparencia informativa tiene que ver con la fragmentación de los datos entre órganos de gobierno y la diferente comprensión sobre los mecanismos más adecuados de publicidad y la información prioritaria que debe ponerse a disposición. Además, los espacios e instrumentos de participación social se valoran como insuficientes y de difícil acceso. Una de las dificultades para una participación efectiva radica en la complejidad de los proyectos de infraestructura, con diversas fases y agentes involucrados. Por esta razón, no se fomentan acciones participativas en las etapas previas de planificación, en la definición y priorización de obras, y se restringen a los mecanismos que exige la legislación de licenciamiento ambiental. De esta manera, los espacios de participación existentes son frágiles en términos de reclamar efectivamente las demandas de las comunidades locales.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

La legislación brasileña trae importantes avances para la transparencia pública, incluidas las políticas de infraestructura. Este marco legal se aplica a toda la administración pública, con requisitos de transparencia activa y pasiva para los procesos de licitación y contratación e información ambiental, especialmente relacionada con el impacto socioambiental de los grandes proyectos de infraestructura. En el Portal de Transparencia del Gobierno Federal se puede consultar el presupuesto planificado y ejecutado de las distintas acciones y programas en materia de infraestructura, así como seguir las licitaciones e instrumentos contractuales firmados para la ejecución de obras importantes. Además, existen plataformas como Obras.gov, que promueve el registro integrado de proyectos de inversión, permitiendo registrar información de proyectos básicos, proyectos ejecutivos, estudios y obras financiadas con los presupuestos fiscal y de seguridad social dentro del ejecutivo federal. . Sin embargo, a pesar de los avances que ya se han logrado en materia de transparencia, todavía existen lagunas de información, la necesidad de una mayor integración entre los datos disponibles y un lenguaje más accesible para los ciudadanos. En cuanto a la participación social, ya existen algunas regulaciones que exigen que la sociedad sea escuchada y dé su opinión sobre los proyectos de infraestructura, generalmente durante la fase de contratación de los grandes proyectos. Si bien ya existe la obligación de permitir que la sociedad participe en el proceso de ejecución de las grandes obras, especialmente a través de audiencias y consultas públicas, y también en los aspectos ambientales, todavía existe una brecha muy grande en cuanto a la posibilidad de participación social en las fases de levantamiento de alternativas, en el proceso de toma de decisiones para elegir alternativas viables, así como en la definición de prioridades asociadas a las grandes obras.

2. ¿Qué solución propone?

El compromiso acordado busca ampliar el conocimiento de la población sobre las políticas de infraestructura a través de acciones que fomenten la transparencia, así como permitir que la sociedad contribuya y participe efectivamente en todas las fases de la construcción de estas políticas. Para ello, se han acordado las siguientes acciones: mapeo de buenas prácticas y oportunidades de transparencia, participación y control social en la toma de decisiones para la planificación, ejecución y seguimiento de las inversiones en infraestructura; crear un espacio de diálogo permanente entre gobierno y sociedad sobre la agenda para mejorar los planes y proyectos de inversión en infraestructura; recopilar recomendaciones y buenas prácticas para la transparencia de la infraestructura; entre otros. Estas acciones tienen como objetivo incrementar la transparencia de las políticas de infraestructura para que la sociedad tenga los conocimientos necesarios para participar en el proceso y, en consecuencia, realizar el control social de las acciones gubernamentales en la zona. Las acciones propuestas ayudarán a mitigar los problemas relacionados con la transparencia insuficiente en las políticas de infraestructura, así como a fomentar un mayor compromiso y participación de la sociedad en todas las fases del ciclo de las políticas de infraestructura pública.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

Se espera que la implementación del compromiso contribuya a que la sociedad actúe con mayor compromiso en el tema y que se identifiquen instrumentos adecuados para hacer disponible la información y brindar oportunidades de participación en todas las fases de los proyectos de infraestructura. También busca difundir conocimientos para un mayor control social de los proyectos de infraestructura, incluyendo la mejora de la transparencia de las grandes obras, en las fases de planificación y ejecución.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? A través de estudios y encuestas comparadas, se busca difundir instrumentos que permitan la transparencia en las fases del ciclo de la política pública de infraestructura. La existencia de mecanismos adecuados de transparencia permite un mayor control social, especialmente de los grupos directamente afectados por los grandes proyectos de construcción, para que puedan participar en los procesos de toma de decisiones y supervisar los impactos socioambientales del proyecto.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a promover la rendición de cuentas? Al promover la transparencia de las acciones, también habrá un aumento en la rendición de cuentas de los agentes que formulan/implementan políticas públicas en el área de infraestructura.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El compromiso incluye diversas acciones para incrementar el compromiso, la participación y el control de la sociedad en las fases del ciclo de las políticas de infraestructura pública. En particular, con la calificación de la participación social en las distintas fases de las políticas de infraestructura.

Planificación de compromisos (Hito | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Hito 1 - Mapeo de buenas prácticas y oportunidades de transparencia, participación y control social en el proceso de toma de decisiones para todas las inversiones en infraestructura | Mapeo realizado | diciembre/2024

Hito 2 - Proponer cambios regulatorios que indiquen, para cada sector relevante, las fases en las que la participación social es importante y necesaria, pero aún no prevista o insuficiente | Se redactaron propuestas de cambios regulatorios | junio/2025

Hito 3 - Mejorar "Obras.Gov" para que incluya de manera actualizada todos los proyectos de infraestructura federal y la respectiva información de selección, planificación, ejecución y seguimiento | Plataforma mejorada | junio/2025

Hito 4 - Realizar acciones de movilización y capacitación para asegurar que "Obras.Gov" esté debidamente cumplimentado y actualizado | Acciones de movilización y formación implementadas | junio /2027

Hito 5 - Crear un espacio de diálogo permanente entre gobierno y sociedad sobre la agenda para mejorar los planes y proyectos de inversión en infraestructura | Espacio para diálogo creado | junio /2027

Hito 6 - Presentación de una propuesta para mejorar la transparencia y el control social de las inversiones en el Programa de Aceleración del Crecimiento - Nuevo PAC al Comité de Gestión del Programa de Aceleración del Crecimiento - CGPAC | Propuesta de mejora presentada | julio/2024

Hito 7 - Dialogar y sensibilizar a los gestores públicos sobre lenguaje ciudadano, transparencia y participación en obras de infraestructura | Diálogo y sensibilización realizados | junio /2027

Hito 8 - Desarrollar iniciativas de formación y compromiso en transparencia y participación social | Iniciativas de formación y participación implementadas | junio /2027

Hito 9 - Relevar recomendaciones y buenas prácticas para la transparencia de infraestructura, incluyendo lineamientos, bases de datos y categorías de información, y realizar un diagnóstico del estado actual de la transparencia de infraestructura en el gobierno federal | Encuesta realizada | junio /2025