Base de datos de violaciones de derechos humanos (BR0114)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Actualmente, hay muchas discusiones sobre garantizar condiciones de vida dignas para todas las personas, enfatizando que la atención a la dignidad humana es urgente y de suma importancia. En las últimas décadas se han consolidado varias iniciativas encaminadas a valorar y respetar a los demás, mejorando las condiciones de vida de las personas en todo el mundo. A pesar de estos esfuerzos, aún queda mucho por hacer para que exista un respeto universal por los Derechos Humanos, de modo que sean, de hecho, disfrutados por todas las personas. Hoy en día, una serie de violaciones siguen ocurriendo a diario y en todo el mundo. Hablar de la dignidad humana plena es, pues, al mismo tiempo, una lucha por la construcción, el reconocimiento y contra los reveses sociales. En Brasil, la situación es aún más desafiante cuando se tiene en cuenta el tamaño del país. Un problema central relacionado con las violaciones a los derechos humanos es la falta de información e indicadores a nivel nacional. Esto dificulta una participación más eficiente y eficaz del gobierno, lo que lleva a la pérdida de información ya que los registros no se realizan o se encuentran dispersos en varios sistemas que no comunican debido a la falta de estandarización.

¿Cuál es el compromiso? El compromiso es un esfuerzo por superar la falta de un sistema informático para consolidar datos sobre violaciones de derechos humanos y permitir la integración estandarizada con sistemas ya implementados por estados y municipios. Además, la base de datos del sistema se publicará en formato de datos abiertos.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El establecimiento a nivel nacional de una base de datos unificada e informatizada de violaciones de derechos humanos permite que los organismos públicos actúen con mayor eficacia y eficiencia.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso es relevante para la transparencia. Cuando se implemente, el compromiso pondrá a disposición una base de datos en formato abierto, con catalogación y taxonomía estandarizadas, al más alto nivel posible de desagregación de datos, contribuyendo no solo para un desempeño más efectivo de los órganos de gobierno, sino también para el diseño de políticas públicas basadas en en datos fiables (transparencia). El compromiso también permitirá: i.una mayor difusión y acceso a los canales de denuncia a través de aplicaciones, sitio web, aplicaciones de mensajería (WhatsApp, Telegram, etc.), además de construir una base de datos de información y conocimiento sobre el tema; ii.acceso universal a datos gubernamentales relacionados con violaciones de derechos humanos, así como el cruce con otras bases de datos, como IBGE, DATASUS, SINESP, etc.; iii.consolidación de datos de violaciones de derechos humanos e integración con la Política Nacional de Datos Abiertos; iv.accesibilidad a canales de denuncia de violaciones de derechos humanos para toda la población.

Información adicional Ya se han aprobado fondos para la implementación del compromiso (incluido en el presupuesto de la ONDH/MMFDH, dentro del alcance de la cartera de proyectos del Sistema Nacional Integrado de Derechos Humanos). La implementación del compromiso estará vinculada al proyecto “Observatorio de Derechos Humanos del MMFDH”. Este compromiso ayuda a implementar los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): • ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. • ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos. • ODS 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas. • ODS 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos. • ODS 7: Garantizar el acceso a energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos. • ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. • ODS 10: Reducir la desigualdad dentro y entre países. • ODS 11: Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. • ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.

Hitos (con entregable verificable) Fecha de inicio: Fecha de finalización: Hito 1 - Definición de características y requisitos del sistema Diciembre de 2021 Febrero de 2022 Hito 2 - Desarrollo de una taxonomía estandarizada de derechos humanos y elaboración de un glosario de definiciones de datos Diciembre de 2021 Agosto de 2022 Hito 3 - Establecimiento de una lista mínima de elementos de datos a incluir en el sistema y del nivel de desglose de los datos Diciembre 2021 Marzo 2022 Hito 4 – Definición de actores nacionales y subnacionales que alimentarán y utilizarán el sistema Enero 2022 Marzo 2022 Hito 5 – Holding de una reunión de trabajo para involucrar a los actores nacionales y subnacionales que alimentarán y utilizarán el sistema Marzo 2022 Diciembre 2022 Hito 6 - Lanzamiento de la versión beta del sistema para pruebas y validación con actores Marzo 2022 Agosto 2022 Hito 7 - Elaboración de la guía de usuario Febrero 2022 Diciembre 2022 Hito 8 - Entrega del sistema informático Diciembre 2022 Diciembre 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Base de datos sobre violaciones de derechos humanos

Contexto y objetivos:

Los derechos humanos son una cuestión apremiante en Brasil, donde, según el último informe 2021/2022 de Amnistía Internacional, los grupos sociales que históricamente enfrentaron discriminación y malas condiciones de vida se vieron afectados desproporcionadamente por los efectos económicos y sociales negativos de la pandemia de COVID-19. ^{[ 1 ]} En la misma línea, el informe Brasil 2020 de Human Rights Watch [ 2 ] señala muchos reveses recientes en áreas como la brutalidad policial, la violencia de género y la violencia contra la comunidad LGBTQIA+ y contra los grupos de inmigrantes.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de Estados Americanos, uno de los pilares del sistema de protección de derechos humanos de la región, afirma en su informe de país de 2021 que persisten dos categorías principales de discriminación en Brasil: una histórica (contra los negros y negro tradicional, también conocido como granate—pueblos, poblaciones indígenas y mujeres), y otro socioeconómico (contra trabajadores rurales, campesinos y personas migrantes, así como poblaciones desfavorecidas que viven en las ciudades). Como analiza la CIDH, estos dos tipos de discriminación están directamente entrelazados con desigualdades crónicas. ^{[ 3 ]}

De los 34 grupos temáticos sugeridos por las OSC, la cuestión de los derechos humanos y los datos abiertos fue uno de los cinco temas que más se destacaron de una consulta en línea realizada en la fase de cocreación del plan de acción. ^{[ 4 ]} Para el plan de acción actual, el tema de los derechos humanos es una nueva área política prioritaria, ya que en el plan de acción 2018-2020 no figuraba entre los 29 grupos temáticos definidos de las OSC. [ 5 ]

El Compromiso 4 implica una tarea importante, ya que no existe un sistema digital que recopile todos los datos de violaciones de derechos humanos de manera estandarizada, de código abierto y fácilmente disponible. La creación de una base de datos de este tipo cumple con el valor de transparencia de OGP y puede ser una herramienta útil para las organizaciones de la sociedad civil de derechos humanos en sus esfuerzos de promoción para contrarrestar las violaciones contra grupos vulnerables. Esto es particularmente importante en el contexto de retrocesos en el campo de los derechos humanos, como lo señalan muchas organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. ^{[ 6 ]}

Potencial de resultados: Modesto

A través del portal nacional de datos abiertos, ^{[ 7 ]} Actualmente, el gobierno brasileño pone a disposición datos sobre las denuncias de derechos humanos recibidas. El portal publica conjuntos de datos sobre denuncias recibidas por el Ministerio de la Mujer, Familia y Derechos Humanos a través del servicio Dial Derechos Humanos (Disque Direitos Humanos o Disque 100), y sobre denuncias por violaciones de derechos humanos y violencia contra las mujeres registradas por la Dirección Nacional de Derechos Humanos. Defensoría del Pueblo (Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos), que gestionó más de 314,000 casos solo en 2021. ^{[ 8 ]} Sin embargo, las organizaciones de derechos humanos, en muchos casos, desconocen su capacidad para recopilar información sobre violaciones, lo que dificulta aún más su trabajo para impulsar el cambio. Falta información e indicadores a nivel nacional. La información existente suele estar desactualizada y dispersa en muchos sitios web diferentes, lo que dificulta la tarea de monitorear los avances y los retrocesos. Otro problema señalado por la sociedad civil fue la falta de datos específicos sobre mujeres, personas negras, indígenas y la comunidad LGBTQIA+. ^{[ 9 ]} Al hacer realidad este compromiso, Brasil puede proporcionar una herramienta de promoción concreta para que las organizaciones de la sociedad civil arrojen luz sobre patrones de violaciones con el fin de garantizar los derechos humanos para todos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El compromiso 4 podría conducir a resultados importantes, ya que implica la construcción de un sistema completamente nuevo para soportar diferentes bases de datos. Sin embargo, falta información para comprender en qué medida el compromiso podría conducir a resultados sólidos. El texto del compromiso podría mejorar en dos aspectos clave: primero, la oficina coordinadora a cargo de este compromiso debería identificar y señalar qué bases de datos se incluirán (al menos de manera preliminar en la primera versión) del sistema digital; en segundo lugar, debe garantizar que el sistema sea fácil de usar y que contenga todas las funcionalidades requeridas por las partes interesadas, antes de la etapa de validación del sistema.

Esto está parcialmente contemplado en los hitos 1 y 3, y sería importante dejar claro que debería haber participación de la sociedad civil desde la etapa inicial del trabajo. A medida que se redactan los compromisos, la participación más amplia de otros actores solo se produce en una etapa posterior, después de que se hayan definido la definición de los datos, el desglose de los datos y las funcionalidades. Este problema de secuenciación podría generar un riesgo: insuficiencia de los parámetros frente a las necesidades de los usuarios o la viabilidad de obtener los datos definidos a nivel subnacional. Por lo tanto, el IRM recomienda iniciar un proceso de consulta con organizaciones de la sociedad civil y organismos subnacionales para los hitos 1, 2 y 3 con el fin de evitar este riesgo y priorizar el uso de datos.

Informe de resultados

Compromiso 4. Base de datos sobre violaciones de derechos humanos

Las violaciones de los derechos humanos son un problema acuciante en Brasil. Durante las últimas elecciones, se informó de que la protección de los derechos humanos se había deteriorado aún más. [ 47 ] Durante la co-creación, el compromiso identificó la falta de información e indicadores sobre violaciones de derechos humanos de manera central y accesible como el problema clave. [ 48 ] Desde su diseño, el compromiso se vinculó a una iniciativa política más amplia del Sistema Nacional Integrado de Derechos Humanos (SINDH). [ 49 ] A través de sus ocho hitos, el compromiso tuvo como objetivo construir una plataforma de observatorio de derechos humanos que consolidara datos de múltiples fuentes, permitiera la integración y estandarización con los sistemas ya existentes, y publicara los datos en un formato abierto y con la mayor granularidad. [ 50 ] Los hitos 1 a 3 se ocuparon de definir las características de la plataforma, la taxonomía y el glosario de datos, así como una lista mínima de elementos de datos. La Ordenanza Ministerial N. 503 del 22 de febrero de 2022 definió el portal de contenidos de derechos humanos y otros sistemas de derechos humanos en el marco del SINDH. [ 51 ] Para la taxonomía, el trabajo fue marcado como concluido, dada la existencia de un Manual de Taxonomía de Derechos Humanos que fue publicado durante el período de implementación del compromiso. [ 52 ] Sin embargo, este trabajo es parte de un proyecto de mejora de 2020 que evaluó múltiples sistemas que abordaban quejas de derechos humanos. [ 53 ]

De igual forma, el listado de elementos mínimos de datos fue marcado como completado con base en el trabajo realizado en el proyecto 2020 para estandarizar estos elementos y la ya existencia y publicación de datos de derechos humanos en formato abierto a través de diferentes sistemas/portales. [ 54 ] Los hitos 4 y 5 se ocuparon directamente de definir y comprometer a los actores que alimentarán y utilizarán el observatorio/portal, mientras que el hito 6 tuvo como objetivo recibir retroalimentación de ellos a través de pruebas piloto. Al igual que en los hitos anteriores, se presentaron como evidencia de finalización las estructuras establecidas del SINDH y el trabajo del proyecto de 2020. [ 55 ] Los hitos 7 y 8 se refieren a la publicación de una guía de usuario del sistema y a la entrega efectiva de un portal con una base de datos sobre violaciones de derechos humanos, respectivamente. En el caso del hito 7, hay evidencia de que se inició el trabajo, pero no se publicó una guía de usuario final. [ 56 ] El hito 8 significó la entrega más importante del compromiso, pero el lanzamiento del portal no se había producido al final del período de implementación. [ 57 ] Sin embargo, existe evidencia de que en diciembre de 2023 se lanzó un portal de derechos humanos a través de ObservaDH. [ 58 ]

Si bien la plataforma de derechos humanos se lanzó un año después de finalizar el período de implementación (diciembre de 2023), es un portal de contenido con información clave más que una plataforma con una base de datos de violaciones de derechos humanos que sea granular, centralizada y tenga datos en formatos abiertos, como pretendía el compromiso. [ 59 ] El IRM no pudo conseguir entrevistas con el Ministerio de Derechos Humanos y Ciudadanía, que lideró el compromiso, para aclarar este entregable. [ 60 ] Además, el compromiso careció de un diseño de consulta temprana con los diferentes actores de la plataforma que se lanzaría como se recomendó en la Revisión del Plan de Acción. [ 61 ] Como se reconoce en la autoevaluación del gobierno, la mayor parte del trabajo fue realizado por el organismo coordinador. [ 62 ] En general, la evidencia presentada refleja que el compromiso fue absorbido por el trabajo realizado en otras partes del SINDH. No obstante, se reconoce que este trabajo en general elevó la gobernanza de los sistemas de derechos humanos a través del SINDH, mejoró los servicios a los ciudadanos, centralizó la denuncia de violaciones de los derechos humanos y fomentó y mejoró la participación pública. [ 63 ] Por ello, el IRM considera que el compromiso ha tenido resultados iniciales moderados.