Revisión del Plan de Acción de Brasil 2021-2023

Este producto consiste en una revisión del MRI de Brasil (2021-2023). plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción se compone de 12 compromisos que el IRM ha filtrado y agrupado en 11. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para obtener datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el IRM para esta revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III: Metodología e indicadores del IRM.

OGP de Brasil 2021-2023 proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... se caracterizó por una sólida participación en línea, lo que dio lugar a la inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de compromisos en nuevas áreas de políticas que no se abordaron en ciclos de planes de acción anteriores, como el bienestar animal, las cadenas de valor agrícolas y la derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... proteccion. Sin embargo, el plan de acción tiene un alcance global limitado. ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po..., afectado por las restricciones del COVID-19, las limitaciones presupuestarias y la recomendación acordada de fijar la duración del plan en un año debido a la de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más que estaban programados para octubre de 2022. 

El plan de acción de OGP 2021-2023 de Brasil se compone de 12 compromisos que abordan una amplia gama de áreas de políticas y están destinados a implementarse en un plazo más corto de un año debido a las elecciones que se esperaba que ocurrieran durante el ciclo del plan de acción. Se basa en compromisos y temas de planes de acción anteriores para continuar abordando las prioridades del gobierno y la sociedad civil. Este es el caso del Compromiso 6 sobre Transparencia de la Tierra (una prioridad constante en el PAN de Brasil), el Compromiso 8 sobre ciencia abierta (una prioridad del gobierno en su agenda de gobierno abierto) y el Compromiso 12 sobre mejorar el acceso al proceso legislativo; Compromisos 1, 5 y 10 (que buscan mejorar el acceso a la información sobre cuestiones ambientales, un tema recurrente de planes anteriores y presente en las consultas con las partes interesadas); y mejorar el ecosistema de datos abiertos (que este plan aplica a áreas políticas específicas, priorizando un enfoque de uso de datos centrado en el ciudadano, a diferencia de planes anteriores).^{[ 1 ]} Al mismo tiempo, este plan de acción incluye compromisos sobre nuevas áreas de políticas relevantes para el contexto nacional, como los derechos humanos y el bienestar animal, la transparencia electoral y el acceso a la información en los sectores fiscal y de salud. El proceso de cocreación del plan se propuso lograr la paridad incorporando los temas priorizados de la sociedad civil (compromisos 1 a 5) y del gobierno federal (6 a 10), buscando también la diversidad al incluir temas de interés de otros poderes del gobierno ( 11 y 12). Estos esfuerzos fueron parte de mejoras metodológicas destinadas a ampliar el alcance y la diversidad.[ 2 ].

Todos los representantes de la sociedad civil entrevistados coincidieron en que la CGU (Contraloría General) llevó a cabo un proceso sólido de desarrollo de planes de acción y que la sociedad civil tuvo el mismo peso en el proceso de cocreación.^{[ 3 ]}. Cada compromiso, independientemente de la priorización de las partes interesadas, tuvo la oportunidad de someterse a una validación final tanto por parte del gobierno como de la sociedad civil.[ 4 ]. Una fortaleza importante identificada por un representante de la sociedad civil fue el compromiso y la capacidad del CGU para realizar reuniones remotas durante el período de la pandemia.^{[ 5 ]} Estos espacios fueron utilizados exitosamente por representantes de la sociedad civil para validar los compromisos,^{[ 6 ]} lo cual era importante para aumentar la legitimidad del plan y reflejar mejor los intereses y prioridades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

El desarrollo del plan de acción se llevó a cabo a través de un proceso de consulta iterativo.^{[ 7 ]} Fue el primero que tuvo que ser íntegramente virtual, a causa de la pandemia de COVID-19. En el desarrollo del plan participaron activamente 141 personas en representación de 79 instituciones: 41 organizaciones de la sociedad civil y 38 organismos públicos del gobierno federal y subnacional, así como representantes de los poderes judicial y legislativo. En comparación con el plan de acción anterior, hubo un aumento en el número de personas que participaron en el proceso de cocreación (141 contra 105) y ligeramente en el número de organizaciones de la sociedad civil (41 contra 39).^{[ 8 ]} Continuó la participación de los órganos legislativos y judiciales, cada uno de los cuales asumió un compromiso. Sin embargo, a pesar del aumento, especialmente a través de espacios virtuales, la calidad general del plan de acción no mejoró. En algunos casos, la sociedad civil destacó que la versión final de un compromiso no consideró todas las discusiones del grupo de trabajo, en favor de una postura más pragmática justificada por las limitaciones presupuestarias de las agencias participantes.^{[ 9 ]} Por lo tanto, muchos representantes de la sociedad civil percibieron el Quinto Plan de Acción como modesto en términos de ambición. Las restricciones presupuestarias, heredadas de la legislación presupuestaria nacional, se hicieron explícitas a los participantes desde el inicio del proceso de cocreación. Según la CGU, no indican una falta de compromiso de los organismos públicos involucrados, sino la realidad y los efectos de los factores limitantes.[ 10 ].

Finalmente, para mitigar los riesgos relacionados con los probables cambios políticos con las próximas elecciones generales programadas para finales de octubre de 2022 y guiados por las recomendaciones generales del IRM sobre cómo abordar los desafíos durante las transiciones políticas,[ 11 ] la fecha límite para la implementación de los compromisos se fijó para diciembre de 2022 en lugar de 2023. Esta decisión se tomó para evitar una posible brecha en la implementación, como se experimentó anteriormente durante la ejecución del Cuarto Plan de Acción de Brasil, que encontró desafíos debido a un cambio de administración a mitad de camino. su implementación.^{[ 12 ]} Si bien la decisión de tener una duración más corta del plan y considerar el contexto electoral fue práctica y se basó en el consenso, limitó significativamente la ambición del plan, ya que las partes interesadas involucradas tuvieron que aportar objetivos realistas a cada compromiso.^{[ 13 ]}

[ 1 ] Equipo del CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), entrevista con IRM, 23 de febrero de 2022.

[ 2 ] Equipo del CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), comentarios a la APR entregados al IRM, diciembre de 2022. Y metodología del 5º Plan Nacional, disponible en https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/a-ogp/planos-de-acao/5o-plano-de-acao-brasileiro/metodologia-5o-plano-de-acao-nacional.pdf.

[ 3 ] Una excepción fue en Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 5, donde el gobierno tenía un peso mayor en comparación con la sociedad civil. Marina Atoji, gerente de proyectos de Transparência Brasil, entrevista con IRM, 14 de marzo de 2022.

[ 4 ] Equipo de CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), comentarios a APR entregados a IRM, diciembre de 2022.

[ 5 ] Ana Paula Valdiones, coordinadora del Observatório do Código Florestal, entrevista con IRM, 11 de marzo de 2022.

[ 6 ] Valdiones, entrevista.

[ 7 ] El método se llevó a cabo basándose en un método similar al anterior, con mejoras encaminadas a ampliar el alcance y la diversidad del proceso participativo. Además de las consultas públicas destinadas a elegir los temas, se realizaron por primera vez dos nuevas consultas. Antes de cada etapa de los talleres, se realizaron consultas para recibir insumos con los que los expertos trabajarían en los talleres de cocreación, con miras a ampliar la participación de la sociedad. En cada uno de estos procesos, el grupo de trabajo de la sociedad civil apoyó el esfuerzo de dar publicidad a las consultas públicas.

[ 8 ] See Open Government Partnership, Quinto Plan de Acción Nacional sobre Gobierno Abierto, Contraloría General Secretaría de Transparencia y Prevención de la Corrupción, Junta de Transparencia y Control Público, y Coordinación General de Gobierno Abierto y Transparencia, 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/01/Brazil_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf.

[ 9 ] Maria Vitória Ramos, directora de Fiquem Sabendo, entrevista con IRM, 9 de marzo de 2022.

[ 10 ] Equipo de CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), comentarios a APR entregados a IRM, diciembre de 2022.

[ 11 ] Gustavo Pérez Ara y Denisse Miranda, “Reformas de gobierno abierto en tiempos de transiciones políticas: lecciones de América Latina”, OGP, 25 de mayo de 2018. https://www.opengovpartnership.org/stories/open-government-reforms-in-times-of-political-transitions-lessons-from-latin-america/.

[ 12 ] Pérez Ara y Miranda, “Reformas de gobierno abierto”.

[ 13 ] Marina Atoji, gerente de proyectos de Transparência Brasil, entrevista con IRM, 14 de marzo de 2022. Equipo de CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), comentarios a APR entregados a IRM, diciembre de 2022.