Participación ciudadana: apertura de información y seguimiento de procesos (BUE0008)

Vínculo con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS) ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas

Status quo / tema a abordar En términos generales, los ciudadanos no encuentran fáciles de entender las funciones y actividades de los diferentes poderes del Estado. Esta complejidad dificulta la interacción entre la ciudadanía y el gobierno en términos de solicitudes y cocreación ciudadana, así como el seguimiento, monitoreo y control de las políticas públicas. A continuación se identifican algunos problemas diferentes: • Falta de criterios unificados para la publicación de información pública. Actualmente, la información está dispersa, no es del todo clara y hay falta de acceso a los datos. • Falta de información sobre los datos generados por cada área e inexistencia de un protocolo establecido para facilitar el intercambio de dichos datos. Si bien los ministerios realizan esfuerzos individuales para explotar los datos, no existe una estrategia unificada ni coordinación entre las áreas. Es necesario promover la reutilización de datos abiertos mediante la participación de varios actores en los procesos. • El Poder Ejecutivo impulsa diferentes etapas de participación ciudadana: virtual, presencial, en obra pública, etc. Existe la necesidad de sistematizar la información y sus indicadores para poder realizar un seguimiento, medir el impacto en las políticas públicas de manera abierta y ver los resultados de estas etapas. • Falta información sistematizada en formato abierto dentro del Poder Legislativo. Asimismo, si bien el Legislativo -y la Constitución de la Ciudad- promueven diversas etapas de participación ciudadana, no existe un espacio virtual que sistematice la información generada en el Legislativo en formato de datos abiertos, ni una oficina que centralice las reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos o promueva proximidad a los ciudadanos. • Deficiencia en la comunicación intrainstitucional del Poder Judicial. Al innovar y hacer transparentes los procesos, podremos acercarlos a los ciudadanos que normalmente no conocen en detalle cómo funciona la Justicia por sus tecnicismos legales y la limitada apertura informativa sobre cómo opera la justicia.

Objetivo general Hacer más comprensibles las funciones de los tres poderes del Estado y acercarlas a la ciudadanía, facilitar el seguimiento y participación de los vecinos en las etapas de participación ciudadana. Fortalecer la apertura de datos y generar mecanismos innovadores de rendición de cuentas a través de la creación de índices que permitan la evaluación de políticas públicas.

Breve descripción de la iniciativa El compromiso “Apertura e Innovación para un Gobierno Abierto” tiene diferentes líneas de acción orientadas a mejorar las instituciones y su relación con la ciudadanía. Estas líneas de acción son: Acceso a la información y evaluación - Generar estándares de publicación unificados. Elaborar un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil. Crear herramientas y metodologías para evaluar las políticas públicas en transparencia. Datos abiertos y reutilización - El compromiso buscará potenciar la política de datos abiertos a través de 3 etapas: una etapa interna de redefinición de estándares y normalización de criterios; otro orientado a la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda; y otra etapa para el aumento de conjuntos de datos publicados y sus pantallas. Fortalecimiento y seguimiento de la participación ciudadana - trabajaremos por la apertura de información sobre indicadores y datos sobre las prácticas de participación ciudadana que lleva a cabo el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Buscamos facilitar el proceso de seguimiento para mostrar al público los resultados de los diferentes procesos y prácticas abiertos, y promover diferentes espacios de participación dentro del ciclo de las políticas públicas. Datos abiertos y participación en la Legislatura - Analizar la información generada en la Legislatura, sistematizarla y ponerla a disposición en una plataforma centralizada de datos abiertos. Crear una oficina centralizada que actúe como vínculo directo con la ciudadanía, que pueda servir como herramienta para incrementar la transparencia y la proximidad a la sociedad. Tribunales Abiertos - Generar un espacio de apertura en el Poder Judicial a través de un Laboratorio de Innovación que permita la co-creación, desarrollo y difusión de políticas de gobierno abierto que conduzcan a la apertura de un nuevo canal de participación extra e interjudicial.

Describa la forma en que este compromiso es relevante para fortalecer los valores de transparencia, acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación de OGP para la apertura y la rendición de cuentas. La generación de estándares unificados junto con la elaboración de un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil, así como la creación de herramientas de evaluación fortalecerán la capacidad de la sociedad civil para monitorear y evaluar las políticas públicas de la Ciudad en materia de transparencia. La apertura de más datos contribuye a la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas. Además, la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda promueven la participación ciudadana, la tecnología y la innovación. La iniciativa de participación hará que los procesos de participación ciudadana sean más transparentes y brindará retroalimentación ya que da a conocer los resultados, por lo que genera un círculo de retroalimentación entre el gobierno y la ciudadanía. La mejora del acceso a la información parlamentaria al facilitar el análisis y el acceso electrónico a la información parlamentaria a todos los ciudadanos e instituciones, permitirá mejorar la rendición de cuentas del desempeño. Además de potenciar la capacidad de seguimiento de la sociedad civil, los espacios centralizados de acceso a la información virtual y la OAC (Oficina de Atención al Ciudadano) promoverán la participación efectiva de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. La creación de un Laboratorio de Innovación Judicial facilitará el acceso de los ciudadanos a la información jurídica, además, el establecimiento de prácticas de apertura contribuirá a la rendición de cuentas.

Hitos Compromiso en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de finalización 3. Participación ciudadana: apertura de información y seguimiento de procesos 3.1 Apertura de Gestión Indicadores de Participación Ciudadana y proximidad (etapas, iniciativas, proyectos, participantes - cantidad, edad, vecindario-, resultados , etc.) En curso Enero 2018 Diciembre 2019 3.2 Programa de Reconocimiento Integral a la buena convivencia entre vecinos de la ciudad: medición de impacto (inscritos, ganadores, etc.) Nuevo Octubre 2018 Diciembre 2019 3.3 Lograr 300 interacciones directas en etapas de participación (encuentros con vecinos y funcionarios de gobierno, participación en obras comunales y de áreas con facultades para ejecutar obras públicas, participación en proyectos de diferentes áreas de gobierno, “Comisarías cercanas”, “BA Elige” - seguimiento de proyectos ganadores-, “Experiencia BA”, entre otros.) Se mostrarán los resultados de dichas interacciones (etapas, iniciativas, proyectos, participantes - cantidad, edad, vecindad-, resultados, etc.) Nuevo Octubre 2018 Diciembre 2019

3. Participación ciudadana: apertura de información y seguimiento de procesos

Objetivo del compromiso

El compromiso tenía como objetivo realizar un seguimiento de las acciones de participación ciudadana, otorgándole continuidad al proceso a partir de la facilitación de información al ciudadano sobre la etapa de implementación de la política pública. Si bien el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ya venía implementado distintas y programas de fomento a la participación, una de las limitaciones señaladas por el área de Participación ciudadana era la falta de continuidad en las instancias de participación, ya que luego de que los ciudadanos tomaban parte de los distintos canales de participación, no había un proceso específico que determinara cómo se tomaban en cuenta los aportes de la ciudadanía en la toma de decisiones del Gobierno. El compromiso proponía a su vez implementar un programa integral de reconocimiento a la buena convivencia y 300 nuevas vinculaciones directas de participación ciudadana. 

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamente

Más allá de incorporar nuevos conjuntos de datos con información sobre el seguimiento de las iniciativas de obras, proyectos, voluntariado, comisarías cercanas y el programa BA Elige [ 6 ], el compromiso implementó de forma completa el Programa integral de reconocimiento, a la buena convivencia entre vecinos [ 7 ] del que participo conductores y policias. Este programa, sumado a las nuevas instancias participativas generadas con vecinos que asistieron a reuniones para tomar decisiones acerca de obras comunales (dentro de BAObras), a través de votaciones y otros dispositivos de participación, contribuyeron significativamente a la apertura del Gobierno. Ellas permitieron cerrar el ciclo de retroalimentación entre la ciudadanía y los representantes del Gobierno, a través de la publicación de los resultados de cada uno de los procesos participativos y cómo sus acciones se tomaron en consideración para informar las distintas políticas públicas en materia de obras, reconocimiento a la convivencia, entre otros [ 8 ].

Detalles sobre la implementacion:

Los tres hitos del compromiso se cumplieron de forma completa durante el primer año de implementación. Se incorporan cuatro nuevos conjuntos de datos a la plataforma BA Data donde se detalló información relativa a la implementación de las iniciativas “Comisarías Cercanas”, “BA Elige”, “Iniciativas de participación ciudadana: obras, proyectos y voluntariado”, “Programa Grandes Choferes ”Y“ Programas de Incentivos ” [ 9 ]. Asimismo, se publicaron informes y estadísticas acerca de la cantidad de instancias participativas realizadas (895 entre 2016 y 2019), que superaron el objetivo de 300 vinculaciones directas y que se adaptaron a los canales virtuales y los nuevos desafíos generados por la pandemia (por ejemplo , el programa “Mayores cuidados”, “Comisarías cercanas virtuales” y “Reuniones virtuales de vecinos”).

Por otra parte, el programa integral de convivencia, premió el buen comportamiento entre usuarios de colectivos y choferes, a los conductores responsables (quienes, por ejemplo, como recibieron premio bonificaciones del impuesto automotor 2019) ya los vecinos que llevaron adelante acciones de reciclaje en la ciudad [ 10 ].