Datos abiertos y participación en el Legislativo. (BUE0009)

Vínculo con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS) ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas

Status quo / tema a abordar En términos generales, los ciudadanos no encuentran fáciles de entender las funciones y actividades de los diferentes poderes del Estado. Esta complejidad dificulta la interacción entre la ciudadanía y el gobierno en términos de solicitudes y cocreación ciudadana, así como el seguimiento, monitoreo y control de las políticas públicas. A continuación se identifican algunos problemas diferentes: • Falta de criterios unificados para la publicación de información pública. Actualmente, la información está dispersa, no es del todo clara y hay falta de acceso a los datos. • Falta de información sobre los datos generados por cada área e inexistencia de un protocolo establecido para facilitar el intercambio de dichos datos. Si bien los ministerios realizan esfuerzos individuales para explotar los datos, no existe una estrategia unificada ni coordinación entre las áreas. Es necesario promover la reutilización de datos abiertos mediante la participación de varios actores en los procesos. • El Poder Ejecutivo impulsa diferentes etapas de participación ciudadana: virtual, presencial, en obra pública, etc. Existe la necesidad de sistematizar la información y sus indicadores para poder realizar un seguimiento, medir el impacto en las políticas públicas de manera abierta y ver los resultados de estas etapas. • Falta información sistematizada en formato abierto dentro del Poder Legislativo. Asimismo, si bien el Legislativo -y la Constitución de la Ciudad- promueven diversas etapas de participación ciudadana, no existe un espacio virtual que sistematice la información generada en el Legislativo en formato de datos abiertos, ni una oficina que centralice las reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos o promueva proximidad a los ciudadanos. • Deficiencia en la comunicación intrainstitucional del Poder Judicial. Al innovar y hacer transparentes los procesos, podremos acercarlos a los ciudadanos que normalmente no conocen en detalle cómo funciona la Justicia por sus tecnicismos legales y la limitada apertura informativa sobre cómo opera la justicia.

Objetivo general Hacer más comprensibles las funciones de los tres poderes del Estado y acercarlas a la ciudadanía, facilitar el seguimiento y participación de los vecinos en las etapas de participación ciudadana. Fortalecer la apertura de datos y generar mecanismos innovadores de rendición de cuentas a través de la creación de índices que permitan la evaluación de políticas públicas.

Breve descripción de la iniciativa El compromiso “Apertura e Innovación para un Gobierno Abierto” tiene diferentes líneas de acción orientadas a mejorar las instituciones y su relación con la ciudadanía. Estas líneas de acción son: Acceso a la información y evaluación - Generar estándares de publicación unificados. Elaborar un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil. Crear herramientas y metodologías para evaluar las políticas públicas en transparencia. Datos abiertos y reutilización - El compromiso buscará potenciar la política de datos abiertos a través de 3 etapas: una etapa interna de redefinición de estándares y normalización de criterios; otro orientado a la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda; y otra etapa para el aumento de conjuntos de datos publicados y sus pantallas. Fortalecimiento y seguimiento de la participación ciudadana - trabajaremos por la apertura de información sobre indicadores y datos sobre las prácticas de participación ciudadana que lleva a cabo el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Buscamos facilitar el proceso de seguimiento para mostrar al público los resultados de los diferentes procesos y prácticas abiertos, y promover diferentes espacios de participación dentro del ciclo de las políticas públicas. Datos abiertos y participación en la Legislatura - Analizar la información generada en la Legislatura, sistematizarla y ponerla a disposición en una plataforma centralizada de datos abiertos. Crear una oficina centralizada que actúe como vínculo directo con la ciudadanía, que pueda servir como herramienta para incrementar la transparencia y la proximidad a la sociedad. Tribunales Abiertos - Generar un espacio de apertura en el Poder Judicial a través de un Laboratorio de Innovación que permita la co-creación, desarrollo y difusión de políticas de gobierno abierto que conduzcan a la apertura de un nuevo canal de participación extra e interjudicial.

Describa la forma en que este compromiso es relevante para fortalecer los valores de transparencia, acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación de OGP para la apertura y la rendición de cuentas. La generación de estándares unificados junto con la elaboración de un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil, así como la creación de herramientas de evaluación fortalecerán la capacidad de la sociedad civil para monitorear y evaluar las políticas públicas de la Ciudad en materia de transparencia. La apertura de más datos contribuye a la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas. Además, la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda promueven la participación ciudadana, la tecnología y la innovación. La iniciativa de participación hará que los procesos de participación ciudadana sean más transparentes y brindará retroalimentación ya que da a conocer los resultados, por lo que genera un círculo de retroalimentación entre el gobierno y la ciudadanía. La mejora del acceso a la información parlamentaria al facilitar el análisis y el acceso electrónico a la información parlamentaria a todos los ciudadanos e instituciones, permitirá mejorar la rendición de cuentas del desempeño. Además de potenciar la capacidad de seguimiento de la sociedad civil, los espacios centralizados de acceso a la información virtual y la OAC (Oficina de Atención al Ciudadano) promoverán la participación efectiva de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. La creación de un Laboratorio de Innovación Judicial facilitará el acceso de los ciudadanos a la información jurídica, además, el establecimiento de prácticas de apertura contribuirá a la rendición de cuentas.

Hitos Compromiso en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de finalización 4. Datos abiertos y participación en la Legislatura. Portal de datos abiertos de la Legislatura 4.1 Sistematización de nuevos activos y agentes responsables de la información parlamentaria y administrativa producida por la Legislatura, diferenciando la información ya publicada en el sitio web de la información que no se publica. Indicador: lista de nuevos activos a publicar. Nuevo Octubre 2018 Diciembre 2019 4.2 Maquetación del Portal sobre Datos Abiertos con el desarrollo de diferentes conjuntos de datos en formatos abiertos que incluyen un formulario de “solicitud de acceso a información pública” Nuevo Noviembre 2018 Marzo 2019 4.3 Desarrollo e implementación integral del Portal en Datos, con una campaña de comunicación / sensibilización para promover su uso. Nuevo Marzo 2019 Agosto 2019 Oficina de Atención Ciudadana del Poder Legislativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 4.4 Realizar un estudio, como línea base, sobre las Oficinas de Atención Ciudadana de los diferentes poderes del Estado a nivel nacional, nivel provincial y municipal. En curso Marzo 2018 Octubre 2018 4.5 Selección de la ubicación de la oficina dentro de la Legislatura, compra de mobiliario y equipo electrónico. En curso Mayo 2018 Febrero 2019 4.6 Selección del personal que trabajará en la oficina. En curso Junio ​​2018 Diciembre 2018 4.7 Realizar un estudio sobre las áreas de la Legislatura que generan información útil para la ciudadanía y elaborar la guía de procedimientos de la Oficina de Atención al Ciudadano. Nuevo Septiembre 2018 Marzo 2019 4.8 Apertura de la Oficina de Atención al Ciudadano (OAC). Nuevo marzo 2019 abril 2019

4. Datos abiertos y participación en la Legislatura

Objetivo del compromiso

Uno de los hitos del compromiso 1 del primer plan de acción de la Ciudad de Buenos Aires aspiraba a mejorar la apertura gubernamental en el Poder Legislativo. Sin embargo, tal y como se sostuvo en el informe final del IRM (2017-2018) [ 11 ], los resultados fueron insatisfactorios, en tanto los datos publicados carecían de funcionalidades estándares que permitieron un seguimiento de las consultas parlamentarias y un calendario de sesiones por parte de la ciudadanía. En esta oportunidad, el compromiso tenía como objetivo fortalecer las capacidades institucionales actuales, sistematizando la información existente y realizando un diagnóstico de la información faltante; a la vez de elaborar un estudio de las oficinas de atención ciudadana y diseñar un manual de procedimiento para dichas oficinas. Finalmente, el compromiso también proponía la implementación de un portal de datos abiertos, la realización de actividades de sensibilización sobre la utilización de datos y la apertura de una oficina de atención ciudadana dentro de la legislatura porteña [ 12 ].

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamente

Antes de la implementación del compromiso, no existía un espacio virtual que sistematizara —en formato de datos abiertos— la información en la Legislatura, ni una oficina o canal virtual que centralizara los reclamos, sugerencias y que promoviera la cercanía con los vecinos.

El compromiso contribuyó significativamente a la apertura del Gobierno en materia de acceso a la información pública y participación ciudadana, a través de la creación y comunicación de un portal de datos legislativos; y el establecimiento de una oficina de atención ciudadana para ingresar reclamos y sugerencias. Ninguna de las iniciativas existían con anterioridad a la implementación del compromiso y han sido solicitadas en repetidas ocasiones por organizaciones de la sociedad civil, tales como Directorio Legislativo, ACIJ, entre otras [ 13 ]. Cabe destacar que el portal de datos abiertos de la Legislatura permite el acceso a bases de datos claves para la transparencia legislativa, tales como los vinculados a la ejecución presupuestaria, nómina del personal, tipos de contratación, entre otras, que además hemos sido sugeridas por la organización Directorio Legislativo en informes anteriores. Al respecto, la organización Directorio Legislativo informó a la Investigadora del MRI que a pesar de los avances respecto al primer plan de acción, aún continúa pendiente la explicación detallada y publicación de los siguientes conjuntos de datos: Escala salarial (indicando con claridad a qué se referidos las categorías T1, T2, T3), Nómina de personal (discriminado por nombre, género, escala salarial, fecha de ingreso, función y área asignada), Licitaciones generales, licitaciones de obra y contrataciones (información sobre montos, estado de pago y contratantes); y Ejecución presupuestaria (en lenguaje claro que permite su reutilización).

Detalles sobre la implementacion:

Los dos hitos del compromiso se cumplieron por completo durante el primer año de implementación [ 14 ]. En primer lugar, el área de datos abiertos de la legislatura porteña realizó una campaña de comunicación para difundir el primer “Portal de datos de la Legislatura”, una herramienta tecnológica centralizada con conjuntos de datos en formatos abiertos y reutilizables, que se lanzó el 25 de junio de 2019. Dicho portal facilita el acceso digital y el análisis de la información legislativa a la ciudadanía, a través de la puesta a disposición de 23 conjuntos de datos, incluida la información generada por todas las áreas de la institución, organizadas en ocho temas: administrativo contable; bloques; diputados; estructura orgánica; juntas y comisiones; leyes; proyectos; y sesiones y votaciones [ 15 ]. En segundo lugar, se realizó un estudio como línea de base de las oficinas de atención ciudadana de los distintos poderes del estado a nivel nacional, provincial y municipal y se seleccionó la entrada de Hipólito Yrigoyen 564 como el espacio de cercanía al Palacio Legislativo para que Funciona la Oficina de Atención Ciudadana (OAC). También, se seleccionó a cuatro agentes y un coordinador para que se capacitaran en atención al público y se armó un manual de procedimientos para la OAC. [ 16 ].