Tribunales Abiertos (Laboratorio de Innovación Judicial) (BUE0010)

Vínculo con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS) ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas

Status quo / tema a abordar En términos generales, los ciudadanos no encuentran fáciles de entender las funciones y actividades de los diferentes poderes del Estado. Esta complejidad dificulta la interacción entre la ciudadanía y el gobierno en términos de solicitudes y cocreación ciudadana, así como el seguimiento, monitoreo y control de las políticas públicas. A continuación se identifican algunos problemas diferentes: • Falta de criterios unificados para la publicación de información pública. Actualmente, la información está dispersa, no es del todo clara y hay falta de acceso a los datos. • Falta de información sobre los datos generados por cada área e inexistencia de un protocolo establecido para facilitar el intercambio de dichos datos. Si bien los ministerios realizan esfuerzos individuales para explotar los datos, no existe una estrategia unificada ni coordinación entre las áreas. Es necesario promover la reutilización de datos abiertos mediante la participación de varios actores en los procesos. • El Poder Ejecutivo impulsa diferentes etapas de participación ciudadana: virtual, presencial, en obra pública, etc. Existe la necesidad de sistematizar la información y sus indicadores para poder realizar un seguimiento, medir el impacto en las políticas públicas de manera abierta y ver los resultados de estas etapas. • Falta información sistematizada en formato abierto dentro del Poder Legislativo. Asimismo, si bien el Legislativo -y la Constitución de la Ciudad- promueven diversas etapas de participación ciudadana, no existe un espacio virtual que sistematice la información generada en el Legislativo en formato de datos abiertos, ni una oficina que centralice las reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos o promueva proximidad a los ciudadanos. • Deficiencia en la comunicación intrainstitucional del Poder Judicial. Al innovar y hacer transparentes los procesos, podremos acercarlos a los ciudadanos que normalmente no conocen en detalle cómo funciona la Justicia por sus tecnicismos legales y la limitada apertura informativa sobre cómo opera la justicia.

Objetivo general Hacer más comprensibles las funciones de los tres poderes del Estado y acercarlas a la ciudadanía, facilitar el seguimiento y participación de los vecinos en las etapas de participación ciudadana. Fortalecer la apertura de datos y generar mecanismos innovadores de rendición de cuentas a través de la creación de índices que permitan la evaluación de políticas públicas.

Breve descripción de la iniciativa El compromiso “Apertura e Innovación para un Gobierno Abierto” tiene diferentes líneas de acción orientadas a mejorar las instituciones y su relación con la ciudadanía. Estas líneas de acción son: Acceso a la información y evaluación - Generar estándares de publicación unificados. Elaborar un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil. Crear herramientas y metodologías para evaluar las políticas públicas en transparencia. Datos abiertos y reutilización - El compromiso buscará potenciar la política de datos abiertos a través de 3 etapas: una etapa interna de redefinición de estándares y normalización de criterios; otro orientado a la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda; y otra etapa para el aumento de conjuntos de datos publicados y sus pantallas. Fortalecimiento y seguimiento de la participación ciudadana - trabajaremos por la apertura de información sobre indicadores y datos sobre las prácticas de participación ciudadana que lleva a cabo el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Buscamos facilitar el proceso de seguimiento para mostrar al público los resultados de los diferentes procesos y prácticas abiertos, y promover diferentes espacios de participación dentro del ciclo de las políticas públicas. Datos abiertos y participación en la Legislatura - Analizar la información generada en la Legislatura, sistematizarla y ponerla a disposición en una plataforma centralizada de datos abiertos. Crear una oficina centralizada que actúe como vínculo directo con la ciudadanía, que pueda servir como herramienta para incrementar la transparencia y la proximidad a la sociedad. Tribunales Abiertos - Generar un espacio de apertura en el Poder Judicial a través de un Laboratorio de Innovación que permita la co-creación, desarrollo y difusión de políticas de gobierno abierto que conduzcan a la apertura de un nuevo canal de participación extra e interjudicial.

Describa la forma en que este compromiso es relevante para fortalecer los valores de transparencia, acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación de OGP para la apertura y la rendición de cuentas. La generación de estándares unificados junto con la elaboración de un diagnóstico de información relevante relacionada con la demanda de la sociedad civil, así como la creación de herramientas de evaluación fortalecerán la capacidad de la sociedad civil para monitorear y evaluar las políticas públicas de la Ciudad en materia de transparencia. La apertura de más datos contribuye a la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas. Además, la promoción del uso, la reutilización y la apertura bajo demanda promueven la participación ciudadana, la tecnología y la innovación. La iniciativa de participación hará que los procesos de participación ciudadana sean más transparentes y brindará retroalimentación ya que da a conocer los resultados, por lo que genera un círculo de retroalimentación entre el gobierno y la ciudadanía. La mejora del acceso a la información parlamentaria al facilitar el análisis y el acceso electrónico a la información parlamentaria a todos los ciudadanos e instituciones, permitirá mejorar la rendición de cuentas del desempeño. Además de potenciar la capacidad de seguimiento de la sociedad civil, los espacios centralizados de acceso a la información virtual y la OAC (Oficina de Atención al Ciudadano) promoverán la participación efectiva de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. La creación de un Laboratorio de Innovación Judicial facilitará el acceso de los ciudadanos a la información jurídica, además, el establecimiento de prácticas de apertura contribuirá a la rendición de cuentas.

Hitos Compromiso en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de finalización 5.1 Creación del Laboratorio de Innovación Judicial. Se realizarán dos reuniones de trabajo con los potenciales actores involucrados -Oficina del Ministerio Público de la Ciudad de Buenos Aires, Defensoría Pública de la Ciudad de Buenos Aires, Oficina de Protección a Menores e Incompetentes de la Ciudad de Buenos Aires Aires Penal, y Juzgados de Faltas y Menores Juzgados 10 y 13 (Juzgados 10 y 13 PCyF). Nuevo Octubre 2018 Marzo 2019 5.2 Desarrollo de tres productos de innovación en el laboratorio (Por ejemplo: Modelo de Unidades Judiciales Abiertas, herramientas para el manejo de datos judiciales, etc) Nuevo Marzo 2019 Septiembre 2020 5.3 Convocatoria a participar en el compromiso y difusión a todo el Poder Judicial (Juzgado Administrativo, Tributario y Penal, y Juzgado de Faltas y Menores) así como el Ministerio Público. Nuevo Marzo 2019 Noviembre 2019 5.4 Diseñar y planificar “Cursos de Gobierno Abierto” en el marco institucional del Centro de Formación Judicial, a partir de las experiencias de Juzgados 10 y 13 PCyF (Juzgados de lo Penal, Faltas y Menores 10 y 13) y buena prácticas. Estas etapas estarán orientadas a sensibilizar y compartir buenas prácticas en materia de transparencia, rendición de cuentas, innovación, trabajo en estadísticas, visualizaciones, colaboración y participación. También cubrirán la Ley de Acceso a la Información Pública para mejorar los estándares de cumplimiento. Nuevo Marzo 2019 Septiembre 2020 5.5 Elaboración e Implementación de Planes de Gobierno Abierto en el Poder Judicial con diferentes iniciativas. Estos planes serán diseñados, implementados y monitoreados a través de un proceso participativo con organizaciones de la sociedad civil. La comunicación y difusión del trabajo se realizará dentro del Poder Judicial y externamente. Nuevo Septiembre 2020 Septiembre 2020

5. Juzgados abiertos (Laboratorio de Innovación judicial)

Objetivo del compromiso

Al momento de proponer el compromiso, los portales web del Poder Judicial utilizaron tecnicismos jurídicos que dificultaron su comprensión por parte de la ciudadanía. Faltaba una estrategia de transparencia activa y de difusión integral de las actividades de dicho Poder. El compromiso buscaba subsanar estos problemas a través de distintas actividades. Entre ellas estaban la creación de un laboratorio de justicia abierta e innovación judicial, la convocatoria dentro del propio Poder Judicial a distintas áreas que quisieran participar del compromiso, la generación de productos de innovación, así como pequeños planes de acción cocreados junto con organizaciones de la sociedad civil; y el diseño de cursos de gobierno abierto para todo el Poder Judicial tomando como base las buenas prácticas existentes en los Juzgados 10 y 13 de la Ciudad de Buenos Aires [ 17 ].

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamente

Antes de la implementación del compromiso no existía un laboratorio judicial de participación y apertura ciudadana. A partir de la implementación del compromiso, no sólo se creó el laboratorio sino que se creó una red latinoamericana de justicia abierta, se destacaron un programa de capacitaciones en la temática y se creó una red con participación multiactor para la creación de planes de acción que se implementarán en 2021 [ 18 ]. Así, el compromiso contribuyó significativamente a la apertura del Gobierno. Si bien varios de los hitos en un principio apuntaban a fortalecer las capacidades institucionales, el desarrollo de la implementación del compromiso pudo subsanar las limitaciones de la pandemia, culminando con una red comprometida a generar un plan de justicia abierta global para 2021. del compromiso se realizaron diversas reuniones presenciales y virtuales que contaron con la presencia de actores de un amplio espectro del Poder Judicial, así como de la sociedad civil. Se realizaron webinarios en coordinación con OGP y se publicaron decenas de notas, y documentos sobre las experiencias de justicia abierta en la Ciudad de Buenos Aires.

Detalles sobre la implementacion:

Los cinco hitos se completaron de manera sustancial en el transcurso de los dos años de implementación. El 14 de marzo de 2019, en el marco de la Semana de Gobierno Abierto, se lanzó el Laboratorio de justicia abierta e innovación judicial, denominado “#JusLab” [ 19 ] a partir de una encuesta pública de consulta ciudadana. Los ejes iniciales del trabajo del Laboratorio de justicia abierta e innovación son: 1) Difusión y comunicación, 2) Datos abiertos y transparencia, 3) Tecnología e innovación, 4) Capacitación y 5) Colaboración [ 20 ]. Como resultado de las distintas reuniones del laboratorio se generaron varios productos entre los que se destacan el libro de Justicia abierta [ 21 ] y las visualizaciones de los Procesos de la Ciudad (donde la Procuración Penitenciaria de la Nación trabajó continuamente con el Juzgado 10 y el Juzgado 5). Asimismo, en el marco de la creación del #JusLab, se abrió la participación a todo el Poder Judicial, invitando a los actores involucrados a cocrear la agenda 2019/2020 y se diseñaron cursos de gobierno abierto puestos en marcha en la plataforma del Centro de Formación Judicial (CFJ) del Consejo de la Magistratura [ 22 ]. Debido a que en marzo de 2020 se comenzó a trabajar de manera remota a causa de la pandemia, no se llegó́ a concretar el trámite para subir el curso a la plataforma, el cual se espera que esté disponible en 2021. Sin embargo, aprovechando las oportunidad de colaboración virtual [ 23 ], se puso en marcha un proyecto desde el Consejo de la Magistratura, para armar la Red Internacional de Justicia Abierta (RIJA), que surgió de una de las sesiones colaborativas del #JusLab. En ella los representantes se comprometieron a realizar las capacitaciones en el marco de la red. [ 24 ]. Finalmente, el 11 de noviembre de 2020 se aprobó la Resolución del Plan anual de justicia abierta en el Plenario del Consejo de la Magistratura [ 25 ]. La resolución tiene como objetivo establecer parámetros comunes a todo el Consejo e interactuar con las distintas áreas para contribuir al diseño de programas concretos así como a la identificación de una agenda consensuada de prioridades con participación de las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la temática. De este modo, la resolución encomienda a la Secretaría de Planificación del Centro de Planificación Estratégica del Consejo de la Magistratura la elaboración de un Plan Anual de Justicia Abierta cuyo ámbito de aplicación será el Consejo de la Magistratura y las áreas jurisdiccionales que se encuentran bajo su dependencia. El Plan tendrá como objeto diseñar e implementar los programas que se realizarán en el Consejo en torno a datos abiertos y transparencia, capacitación en esos temas, investigación e innovación y estándares de comunicación y difusión entre otros.