Diálogo comunitario sobre presupuesto local (EDIC) (BF0013)

¿Cuál es el problema público para el cual se compromete a abordar ?: Baja responsabilidad en la gestión del presupuesto dentro de los municipios; ¿Cuál es el compromiso ?: El desafío es permitir que las comunidades se informen y se asocien en el desarrollo del presupuesto, la presentación de la cuenta y la implementación del presupuesto. La mayoría de los municipios enfrentan problemas de transparencia en la presentación de cuentas, reclamos de participación comunitaria en el proceso presupuestario. Objetivo global: aumentar la transparencia en la presentación de la cuenta a las comunidades Resultados esperados: • Las comunidades de los municipios 20 están mejor informadas sobre la implementación del presupuesto; • Se mejora la gobernanza local y la confianza entre los representantes elegidos y las comunidades locales; • Los puntos de diálogo e interrogación contribuyen a pacificar el entorno social y consolidar la paz .; ¿Cómo contribuirá este compromiso a abordar el problema público ?: La implementación de este compromiso consistirá en apoyar a los municipios de 20 con altos índices de conflicto y que experimentaron violencia pre y post electoral para organizar áreas de diálogo y cuestionamiento comunitario. Dichas áreas servirán como marcos donde los ciudadanos pueden tener un diálogo directo con sus representantes electos sobre la gestión del presupuesto local. Esto contribuirá a garantizar la transparencia y la rendición de cuentas entre los representantes elegidos y las comunidades locales. Este compromiso se basa en el supuesto de que la cultura y la promoción del diálogo, la rendición de cuentas y la transparencia presupuestaria entre los representantes elegidos y las comunidades locales reducen las protestas y los conflictos entre las dos partes. Este diálogo se realizará en consulta con representantes electos, comunidades, organizaciones de la sociedad civil y servicios técnicos descentralizados del gobierno .; ¿Por qué es relevante este compromiso en términos de valores PGO ?: El compromiso es relevante en los valores PGO, ya que contribuye a aumentar la transparencia, la participación ciudadana y la responsabilidad pública. Dado que el compromiso establece un diálogo directo entre las comunidades y los representantes elegidos sobre la gestión del presupuesto local, contribuye a la transparencia, la mejora en el acceso a la información pública e incluso el derecho de los ciudadanos a tener acceso a la información del presupuesto. Al permitir que los ciudadanos participen en un diálogo directo con representantes electos sobre la vida del municipio en general, y sobre la gestión del presupuesto especialmente, el compromiso crea y aumenta las oportunidades o capacidades de los ciudadanos para informarse y dar su opinión sobre la gestión de bienes del Estado. Como tal, aumenta la participación ciudadana. Cuando los representantes locales elegidos representan su gestión presupuestaria ante las comunidades a través de un marco de diálogo y cuestionamiento, ayuda a mejorar la responsabilidad pública.

13. Organización de áreas para el diálogo comunitario y preguntas sobre la gestión del presupuesto local (EDIC)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Organización de áreas para el diálogo comunitario y preguntas sobre la gestión del presupuesto local (EDIC)”

El desafío es para permitir que las comunidades se informen y se asocien en el desarrollo del presupuesto, la presentación de la cuenta y la implementación del presupuesto. La mayoría de los municipios enfrentan problemas de transparencia en la presentación de cuentas, reclamos de participación comunitaria en el proceso presupuestario.

Objetivo global: Aumentar la transparencia en la presentación de la cuenta a las comunidades.

Resultados esperados:

• las comunidades de los 20 municipios están mejor informadas sobre la implementación del presupuesto;
• se mejora la gobernanza local y la confianza entre los representantes elegidos y las comunidades locales;
• El diálogo y los puntos de interrogación contribuyen a pacificar el entorno social y consolidar la paz.

Hitos / Entregables / Actividades:

Organizar giras de movilización y sensibilización sobre las poblaciones de los 20 municipios.

Capacitar a los miembros del consejo municipal sobre técnicas de diálogo y rendición de cuentas.

Establecer uno o más comités organizadores y de seguimiento para el diálogo / decisiones

Organizar un área de diálogo con asistencia obligatoria del alcalde

Seguimiento de acciones / decisiones del comité

Fecha de inicio: febrero de 2018 Fecha final: junio de 2019

Plan de acción disponible esta página

Contexto y objetivos

Este compromiso aborda la baja responsabilidad y transparencia de las autoridades locales en la gestión del presupuesto municipal. Para apoyar la descentralización, Burkina Faso aprobó la Ley N ° 055-2004. Esta ley establece el marco legal que regula la naturaleza, las competencias y las responsabilidades de las comunidades territoriales en Burkina Faso. El artículo dos enfatiza el derecho de las comunidades territoriales a gobernarse a sí mismas de manera independiente, con miras a garantizar la gobernanza local. [ 126 ] El artículo 11 protege el derecho de los miembros de la comunidad territorial a solicitar información sobre la gestión de los asuntos locales. [ 127 ] Además, el artículo dos de la Ley Nº 008-2013 establece que los ciudadanos pueden supervisar cómo se gestionan los fondos públicos de la administración durante los debates públicos.

De acuerdo con la ley, los funcionarios públicos responsables de la gestión del presupuesto deben cumplir con sus obligaciones de integridad y, de lo contrario, las sanciones se aplicarán de manera efectiva. [ 128 ] A pesar de la legislación existente, los ciudadanos luchan para responsabilizar a las autoridades locales sobre la gestión del presupuesto y otros asuntos comunitarios.

Además, las autoridades electas –alcaldes, consejeros– a menudo carecen de la experiencia y el conocimiento técnico de conceptos como la descentralización, el desarrollo local o la regulación de la ejecución y gestión del presupuesto. [ 129 ] En algunos casos, esto lleva a violaciones legales. [ 130 ] Debido a la presión política y la corrupción, las autoridades locales modifican las partidas presupuestarias, lo que afecta la implementación. [ 131 ] Las autoridades locales rara vez brindan a los ciudadanos información sobre la ejecución del presupuesto, no involucran a los actores locales en el desarrollo del presupuesto y las evaluaciones de la ejecución del presupuesto son mínimas. [ 132 ] La ausencia de instrumentos legales también impide el buen gobierno y la rendición de cuentas. [ 133 ]

Con respecto a la sociedad civil, la cultura y la participación son áreas clave para abordar. Las personas desconocen sus derechos a la información al dirigirse a las autoridades, lo que conduce a abusos por parte de representantes locales al revelar datos sobre gastos presupuestarios. [ 134 ] Los ciudadanos no han internalizado adecuadamente los conceptos de participación y gobernanza local. No participan en sesiones municipales y dependen de las decisiones de la alcaldía. [ 135 ] La Asociación del Mundo Rural (AMR en francés) lanzó las Áreas para el diálogo y el cuestionamiento comunitario (EDIC en francés) en 2008 con el objetivo de mejorar la gestión de los asuntos públicos locales mediante el fomento de la descentralización. [ 136 ] Según el coordinador de AMR, la información errónea sobre la gestión local genera frustración y causa conflictos permanentes en las comunidades. [ 137 ] Un informe de AMR encontró que las restricciones financieras también son un desafío para las comunidades locales para albergar EDIC. [ 138 ]

En este contexto, este compromiso busca aumentar la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas en las comunidades locales a través de muchas actividades. Estas actividades pueden incluir la capacitación de los miembros del consejo municipal sobre responsabilidad y diálogo presupuestarios, el lanzamiento de campañas de socialización para promover el diálogo sobre la implementación del presupuesto dentro de las 20 comunidades y la creación de comités de monitoreo y evaluación para rastrear las decisiones adoptadas a través del diálogo entre comunidades y autoridades.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP de la participación cívica, ya que creará oportunidades para que la sociedad civil debata y se reúna con representantes locales. El compromiso afirma que también brindará oportunidades para una mayor transparencia presupuestaria a través de un mecanismo de monitoreo y evaluación sobre la implementación de las recomendaciones derivadas de estos diálogos. Sin embargo, no está claro en qué medida este compromiso permitirá a los ciudadanos responsabilizar a los funcionarios por la mala gestión del presupuesto.

Como está escrito, la mayoría de las actividades son lo suficientemente específicas como para ser verificadas objetivamente. Las actividades se pueden verificar evaluando si se creó un área de diálogo con el alcalde; si se establecieron comités de seguimiento y evaluación; y si se realizaron campañas de movilización en las 20 comunidades.

Si se implementa tal como está escrito, el compromiso contribuirá a resolver el problema, pero no en toda su extensión. Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso se califica como menor. El compromiso no detalla los temas de discusión para los recorridos de concientización, lo que dificulta saber si el compromiso se dirige a los temas correctos. Por lo tanto, no está claro si este compromiso capacitará a los miembros de la sociedad civil en los conceptos de descentralización, gestión presupuestaria y ejecución. Tampoco está claro si estos recorridos crearán conciencia sobre los derechos y responsabilidades legales de los ciudadanos con respecto a la participación presupuestaria.

El compromiso no respalda los mecanismos de responsabilidad legal que la sociedad civil puede utilizar como recurso. Empoderar a los ciudadanos con herramientas para acceder a la justicia e información sobre mala gestión financiera, como se señala en el Informe de 2016 sobre la transparencia en Burkina Faso [ 139 ], sigue siendo clave para fomentar la responsabilidad financiera.

El compromiso no hace referencia a garantizar que se apliquen las recomendaciones del comité. Tal como está escrito, el compromiso sigue sin estar claro si las sesiones de capacitación para los miembros del consejo tienen como objetivo mejorar las habilidades técnicas en gestión presupuestaria, descentralización y gobernanza. El compromiso no proporciona información sobre la evaluación de las sesiones de capacitación sobre transparencia y responsabilidad.

Próximos pasos

• Este compromiso podría continuar y ser una prioridad.
• Brindar capacitación intensiva para los miembros de la sociedad civil sobre los conceptos de descentralización, fomentar la participación, la gestión del presupuesto, los derechos legales sobre el acceso a la información y dirigirse a las autoridades. Esto guiará a los miembros para alentar mejores prácticas de responsabilidad de los representantes locales.
• Capacite a los representantes y candidatos locales en la gestión del presupuesto, desde un punto de vista técnico y legal, basándose en los hallazgos de CODESRIA, el Banco Mundial, CIFOEB y el Gobierno. Una mejor educación reduce las oportunidades de conflicto. Considere aumentar las habilidades técnicas requeridas para las personas que se postulan como representantes.
• Incluya actividades que requieran que los representantes locales involucren a los miembros de la sociedad civil en el desarrollo y discusión del presupuesto.
• Asegúrese de que los representantes locales puedan acceder a las fuentes del presupuesto, y se apliquen mecanismos legales para prevenir la corrupción y reducir la influencia de la política local en la gestión del presupuesto.