Enfoque de justicia centrado en las personas (CA0077)

Problema a abordar Los eventos de 2020–21 mostraron la importancia de los esfuerzos por la justicia, el racismo y la discriminación, que se destacaron a través de movimientos internacionales. También vimos los efectos secundarios de la pandemia global, que creó problemas de acceso a la justicia, como problemas legales relacionados con la detención, el empleo, la vivienda y la deuda. El acceso a la justicia y la justicia abierta son clave para ayudar a todas las personas, comunidades, organizaciones de la sociedad civil y gobiernos de todo el país a tener acceso a los datos, la información y los servicios que necesitan para identificar y resolver de manera efectiva sus problemas legales.

Planteamiento del problema Existe la necesidad de abordar la crisis de acceso a la justicia en este país y promover resultados justos para todos.

Compromiso El Gobierno de Canadá se compromete a recopilar y compartir datos, incluidos datos desglosados, promover la educación legal, identificar y compartir prácticas prometedoras y fomentar asociaciones y colaboración. En general, promoverá un enfoque de justicia centrado en las personas, que trabaja para promover la igualdad, el empoderamiento legal y una mejor comprensión de las necesidades legales de todas las personas de Canadá, incluidos los pueblos indígenas, las comunidades racializadas y otras poblaciones tradicionalmente desatendidas.

Hitos

4.1 Recopilar y compartir datos, incluidos datos desglosados

- 4.1.1 Complete la Encuesta de problemas legales canadienses (CLPS) y comparta los resultados, incluido el archivo de microdatos de uso público (PUMF) Febrero de 2022 JUS

- 4.1.2 Completar y compartir los hallazgos de estudios cualitativos sobre poblaciones LGBTQ2S, canadienses negros, personas con discapacidad, inmigrantes y pueblos indígenas, para complementar los datos cuantitativos de CLPS Primavera 2022 JUS

- 4.1.3 Preparar y publicar Informes de Asistencia Jurídica Anual JUS

- 4.1.4 Actualizar y mantener el Informe y el Tablero del Estado del Sistema de Justicia Penal Anualmente JUS

- 4.1.5 Recopilar y publicar datos de gran valor relacionados con diversas actividades policiales, composición de la fuerza laboral y más Mayo de 2023 y en curso • 4.1.5.1 Establecer y publicar un inventario de datos y recursos de información de la RCMP de valor comercial • 4.1.5.2 Publicar a la El portal de datos abiertos del gobierno de Canadá identificó y aprobó conjuntos de datos abiertos RCMP RCMP

4.2 Identificar y compartir prácticas prometedoras DEPT. JUS

- 4.2.1 Colaborar con el Consejo de Tribunales Administrativos de Canadá (CCAT) para apoyar la realización de talleres para comprender mejor y promover buenas prácticas Junio ​​de 2022

- 4.2.2 Apoyar el desarrollo de Centros de Justicia Comunitarios como una práctica prometedora Invierno 2024

- 4.2.3 Publicar prácticas prometedoras a partir de evaluaciones, informes anuales y trabajos federales, provinciales y territoriales, según corresponda Invierno 2024

4.3 Educación legal avanzada y empoderamiento DEPART. JUS

- 4.3.1 Actualización periódica de Charterpedia en el sitio web de Justicia Invierno de 2024

- 4.3.2 Publicar mapeo geoespacial de servicios financiados por el Programa de Justicia Indígena Invierno 2024

- 4.3.3 Publicar una variedad de herramientas de derecho de familia, que incluyen: • 4.3.3.1 Cinco próximos cursos en línea sobre el proyecto de ley C-78 (violencia familiar, reubicación, resolución de disputas familiares y los deberes de las partes, crianza de los hijos y apoyo interjurisdiccional procedimientos bajo la Ley de Divorcio) • 4.3.3.2 Hoja informativa en línea sobre las disposiciones de idiomas oficiales en C-78 • 4.3.3.3 Materiales en línea para profesionales del derecho sobre las Convenciones de La Haya de 1996 y 2007 • 4.3.3.4 Materiales en línea para profesionales sobre las enmiendas a la Ley de Asistencia para el Cumplimiento de Órdenes y Acuerdos Familiares, particularmente aquellos relacionados con la divulgación de ingresos • 4.3.3.5 Una herramienta de violencia familiar para asesores legales de derecho familiar Verano de 2023

- 4.3.4. Desarrollar una herramienta de Evaluación de Impacto en los Derechos del Niño (CRIA) y una guía sobre cómo usar la herramienta CRIA, con el curso en línea adjunto sobre la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño Mayo de 2022

- 4.3.5 Apoyo a una red de centros de información legal que brindan servicios gratuitos a las comunidades minoritarias del idioma oficial Invierno de 2024

- 4.3.6 Actividades de comunicación para apoyar la educación legal, incluyendo: • 4.3.6.1 Promoción del aniversario de la Carta y recursos en línea cada abril • 4.3.6.2 Concientización pública sobre la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la legislación federal propuesta • 4.3.6.3. 4.3.6.4 Actualizaciones de la versión digital en Braille del Código Penal y publicación de versiones accesibles de la legislación y contenido relacionado • 2024 Versiones accesibles de los productos de comunicaciones de asistencia médica para morir (MAID) de Canadá Invierno de XNUMX

4.4 Fomentar alianzas y colaborar
para avanzar en el acceso a la justicia DEPT. JUS

- 4.4.1 Trabajo con socios provinciales y territoriales Invierno 2024

- 4.4.2 Participación en OGP Coalition on Justice Spring 2022

- 4.4.3 Colaboración con Comité de Acción de Acceso a la Justicia en Materia Civil y de Familia Invierno 2024

- 4.4.4 Fomento de asociaciones internacionales, incluidos la OCDE y Pathfinders Invierno 2024

4.5 Una hoja de ruta de varios años para el gobierno abierto en RCMP DEPT. RCMP

- 4.5.1 Desarrollar una estrategia de gobierno abierto de la RCMP con un plan de acción plurianual (publicado) septiembre de 2022

- 4.5.2 Establecer una Oficina de Gobierno Abierto con recursos dedicados al avance de la apertura y la transparencia en toda la RCMP Junio ​​de 2022

- 4.5.3 Establecer un grupo de trabajo de gobierno abierto de RCMP de partes interesadas clave en RCMP para identificar y publicar datos e información, y promover una cultura de apertura, transparencia y responsabilidad basada en principios y prácticas de gobierno abierto. Además, la RCMP será un participante activo en grupos de trabajo/esfuerzos interdepartamentales en torno a la justicia y temas relacionados con la justicia de transparencia y gobierno abierto Junio ​​de 2022

- 4.5.4 Establecer un foro de múltiples partes interesadas de RCMP (organizaciones no gubernamentales, otros departamentos gubernamentales, sector privado, academia, representantes de la comunidad, incluidos los pueblos indígenas, LGBTQ, jóvenes) para ayudar a participar en debates sobre prioridades y áreas de enfoque para la apertura y transparencia en la RCMP Otoño 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Justicia

Potencial de resultados: modestoCompromiso 4: Justicia

Departamentos responsables: Ministerio de Justicia de Canadá; Real Policía Montada de Canadá (RCMP); Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC); [ 24 ] Foro de múltiples partes interesadas

Para una descripción completa del compromiso, véase el Tema 4 en https://www.opengovpartnership.org/documents/canada-action-plan-2022-2024/

Contexto y objetivos:

El Compromiso 4 marca un esfuerzo por abrir un área temática que no se había abordado en los PAN anteriores. Su momento y origen coincidieron con demandas sociales más amplias de justicia social, como los movimientos Black Lives Matter y #MeToo de principios de la década de 2020 en América del Norte y otros lugares. La mayoría de los hitos e indicadores de éxito asociados con este compromiso buscan promover el acceso a la información relacionada con la justicia y mejorar la alfabetización jurídica mediante la recopilación y difusión de datos y mejores prácticas en materia de justicia (por ejemplo, los hitos 4.1, 4.2 y 4.3). El Compromiso 4 también busca fomentar la colaboración entre las partes interesadas nacionales e internacionales para promover el acceso a la justicia (por ejemplo, el hito 4.4). Dentro del amplio tema de la justicia, el hito 4.5 se centra en un área problemática específica para su reparación mediante la introducción de estrategias de gobierno abierto, a saber, la reforma de la Real Policía Montada del Canadá (RCMP).

Hay una larga historia de peticiones tanto para mejorar la supervisión de la RCMP como para una mayor rendición de cuentas. Más recientemente, la Comisión de Víctimas Masivas, encargada de investigar la respuesta de la RCMP a una matanza en masa que tuvo lugar en la zona rural de Nueva Escocia en 2020, señaló:

Más de dos años después del evento, el liderazgo de la RCMP había hecho muy poco para evaluar sistemáticamente su respuesta a incidentes críticos ante el tiroteo masivo más letal en la historia de Canadá... En nuestro proceso, fue evidente que la estructura organizacional de la RCMP contribuye a estas fallas y dificulta la rendición de cuentas de la organización por su trabajo. [ 25 ]

Según representantes del gobierno y de la sociedad civil de la MSF con quienes se reunió el investigador del IRM para preparar este informe, el componente de este tema centrado en la RCMP fue el producto de demandas ampliamente reconocidas de larga data para reformar la fuerza policial nacional de Canadá y la receptividad del gobierno federal para avanzar con reformas centradas en la transparencia. En palabras de un representante del gobierno, “visto a través de la lente de la OGP, y como lo recomendó previamente el IRM, la inclusión de la estrategia de gobierno abierto de la RCMP reflejó el hecho de que queríamos aplicar el gobierno abierto a 'cosas reales' que no fueran abstractas o simplemente internas al gobierno”. [ 26 ]

El objetivo del Hito 4.5, sus indicadores de éxito y el indicador de éxito 4.1.5 son todos elementos de un plan para desarrollar “una hoja de ruta plurianual para el gobierno abierto en la RCMP”. [ 27 ] El indicador de éxito 4.1.5 es un componente del Hito 4.1 que se ocupa de la recopilación y el intercambio de datos relacionados con la justicia en un sentido más amplio. Se distingue por su enfoque en la recopilación y la publicación de “datos de alto valor relacionados con diversas actividades policiales [y] la composición de la fuerza laboral” pertenecientes a la RCMP. [ 28 ] De hecho, este indicador de éxito podría fácilmente ubicarse como parte del Hito 4.5 en la medida en que las acciones que establece (establecer y publicar un inventario de datos y recursos de información de la RCMP de valor comercial; publicar conjuntos de datos abiertos aprobados de la RCMP en el portal de datos abiertos del Gobierno de Canadá, https://open.canada.ca/en) van de la mano con las acciones especificadas en el hito.

Como se indica en el plan de acción, la perspectiva de gobierno abierto para el Hito 4.5 y el indicador de éxito 4.1.5 se relacionan con los valores de transparencia y participación cívica de la OGP. El Hito 4.5 y el indicador de éxito 4.1.5 también se alinean potencialmente con el valor de rendición de cuentas pública de la OGP, ya que las acciones que encarnan aumentan la posibilidad de que la RCMP adopte medidas hacia una transparencia significativa. Esto podría hacer una contribución importante, aunque indirecta, a la rendición de cuentas pública. En la actualidad, no hay suficiente información para evaluar si este es el caso porque ni el Hito 4.5 ni el indicador de éxito 4.1.5 cumplen con el umbral de rendición de cuentas especificado en el plan de acción. Manual de procedimientos de IRMSegún este documento:

Los compromisos formales de rendición de cuentas incluyen medios para expresar formalmente quejas o denunciar irregularidades y lograr reparación... Un compromiso que pretende mejorar la rendición de cuentas, pero supone que simplemente proporcionar información o datos sin explicar qué mecanismo o intervención traducirá esa información en consecuencias o cambios, no calificaría como un compromiso de rendición de cuentas. [ 29 ]

Potencial de resultados: modesto

Las actividades asociadas con los hitos 4.1 a 4.5 y los diversos indicadores de éxito que se les atribuyen continúan “prácticas en curso en línea con la legislación, los requisitos o las políticas existentes sin indicación del valor agregado o el enfoque mejorado de gobierno abierto en contraste con la práctica existente”. [ 30 ] Tampoco “generan cambios vinculantes o institucionalizados en el gobierno o las instituciones que gobiernan un área de políticas”. [ 31 ] Igualmente digno de mención es el hecho de que la teoría del cambio y el modelo lógico que sustentan el Compromiso 4 son ambiguos. No obstante, algunas actividades asociadas con este compromiso constituyen un paso positivo en la labor de brindar oportunidades a los canadienses que poseen los recursos, las capacidades y las habilidades necesarias para acceder a nueva información y herramientas relacionadas con la justicia. Esto contribuye en gran medida a establecer una de las muchas condiciones necesarias para crear oportunidades que permitan a los miembros del público, tanto expertos como no expertos, hacer un uso intencionado de estos recursos. Dada la centralidad de las herramientas en línea, la publicación de datos y la capacitación en este compromiso, se considera que el Compromiso 4 tiene un potencial modesto de resultados.

El elemento más destacado del Compromiso 4 es el Hito 4.5. El objetivo de este hito se centra en establecer las infraestructuras administrativas e institucionales necesarias para facilitar, guiar y apoyar el cambio en el futuro. Se centra en la creación de una hoja de ruta plurianual para el cambio, cuyos indicadores de éxito incluyen acciones que se relacionan directamente con la creación de esta hoja de ruta: desarrollar una estrategia de acción, establecer una oficina de gobierno abierto centrada en la RCMP, establecer un grupo de trabajo de gobierno abierto de la RCMP y establecer un foro de múltiples partes interesadas de la RCMP. El Hito 4.5 es un primer paso en lo que, si se lleva a cabo hasta su finalización, será un proceso largo y arduo de reforma institucional.

Como medida independiente, el indicador de éxito 4.1.5 ofrece poco en términos de resultados potenciales según las definiciones del indicador de "Potencial de resultados" del IRM. Esto se debe a que se centra únicamente en la divulgación de datos de la RCMP y "recursos de información de valor comercial" no definidos. Cualquier determinación y medición del éxito depende de la especificación a priori Los resultados esperados. A pesar de ser un aspecto importante de la apertura del gobierno, la simple divulgación de datos no es sinónimo de gobierno abierto. Sin embargo, cuando se consideran como parte de un proyecto más amplio de desarrollo de una estrategia de gobierno abierto para la RCMP, las acciones asociadas con este indicador de éxito en particular son dignas de mención dado su potencial para aumentar la transparencia y, suponiendo que los ciudadanos estén suficientemente motivados y posean los recursos y las habilidades necesarios para acceder y hacer un uso intencional de los datos y la información, la participación cívica.

Teniendo en cuenta el contexto y los objetivos del Hito 4.5 y el indicador de éxito 4.1.5, el potencial de resultados en relación con la reforma de la RCMP puede parecer inicialmente sustancial. Sin embargo, a pesar de ser una iniciativa loable, la elaboración de una hoja de ruta no genera en sí misma cambios vinculantes o institucionalizados en todo el gobierno o en las instituciones de gobierno pertinentes. potencial. Se toma nota de los cambios que se derivan de la reforma de la RCMP, pero en este momento, y de acuerdo con las definiciones de indicadores del IRM, se evalúa que el Hito 4.5 tiene un potencial modesto de resultados. Esta evaluación se hace eco de las opiniones de dos ex miembros de la sociedad civil de MSF que, a pesar de abrazar la idea de reformar la RCMP, eran menos optimistas sobre el éxito de la iniciativa. Ambos subrayaron que el resultado del ejercicio de mapeo, y mucho menos la reforma de la fuerza policial, aún está por determinar. [ 32 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

En última instancia, el éxito de la característica más sustancial del Compromiso 4 —la hoja de ruta plurianual de gobierno abierto para la RCMP y las infraestructuras que la acompañan (hito 4.5)— dependerá, en gran medida, de la superación de la inercia institucional, la presencia constante de promotores del cambio, la voluntad política sostenida para lograr los tipos de cambio centrados en la apertura propuestos, así como la aceptación y el compromiso constante de una amplia gama de partes interesadas de la sociedad civil, las Primeras Naciones, los métis y los inuit. Para ello, hay cinco desafíos clave:

1. El fomento de la apertura y la transparencia en toda la RCMP constituirá un cambio radical en la forma en que la fuerza policial nacional de Canadá lleva a cabo sus asuntos y se relaciona con el público. Para tener éxito, un cambio hacia un gobierno abierto en la RCMP requerirá un cambio de cultura y un "acto de fe" entre los líderes de la RCMP y quienes integran la fuerza;

2. Más allá del compromiso inicial, será necesario fomentar y sostener un compromiso a nivel de toda la empresa con un gobierno abierto dentro de la RCMP;

3. Garantizar un acceso fácil a recursos adecuados, financieros y de otro tipo, para ayudar a los dirigentes de la RCMP y a quienes integran la fuerza a:

(i) desarrollar capacidades y competencias en las áreas de diálogo, información y datos;

(ii) ser más abiertos y receptivos al público; y

(iii) adoptar los principios del gobierno abierto;

4. Fomentar y facilitar la participación pública corrigiendo las disparidades de información entre la RCMP y los miembros del público; y

5. Catalizar un compromiso sostenido, dentro y fuera de la RCMP, con un diálogo inclusivo permanente con partes interesadas diversas y pertinentes que garantice la apropiación y la seguridad de las partes interesadas en el proceso de cambio durante todo el período de reforma y después.

Estas consideraciones resaltan la magnitud del esfuerzo de creación de capacidad que será necesario dentro y fuera de la RCMP para garantizar que esta iniciativa sirva bien al público en el corto, mediano y largo plazo.

●