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Chile

Datos abiertos y contratación pública (CL0040)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Chile 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Instituciones de apoyo: El desarrollo de esta iniciativa se vincula con todos los actores del Sistema de Compras Públicas chileno; por una parte del Estado, a través de los organismos compradores y contrapartes de contralorías .; Por otra parte, la iniciativa se vincula con los proveedores del Estado, ONG vinculadas, industria del software y ciudadanía en general.

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Auditorias y Controles, Creación de capacidades, Apertura fiscal, Datos Abiertos, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Chile 2016-2018, Informe intermedio de Chile 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Estatus quo o problema que se quiere resolver: Esta iniciativa busca resolver la necesidad de información que, tanto usuarios del Sistema como ciudadanía en general, tienen respecto a las compras públicas; pero que al ser esta necesidad particular de cada solicitante, no es posible atender con una oferta estandarizada; Objetivo principal: Se consideran los siguientes objetivos: 1. Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponer de la información generada a través de las compras públicas 2. Directiva de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementan datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto. 3 Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información relativa a las compras públicas para su uso y explotación, el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado. 4 Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida; Breve descripción del compromiso: Promover y desarrollar el uso de datos abiertos de las compras públicas como medio que fortalece la transparencia del Sistema de Compras Públicas chileno y fomenta la probidad y eficiencia en los procesos de compra que a través de él se desarrollan .; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejorar los servicios públicos, mejorar la Integridad Pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos públicos; Relevancia: Esta iniciativa se vincula con: Transparencia, al disponer de toda la información referida a las compras públicas: qué, cuánto y cómo comprar el Estado. Innovación y Participación Ciudadana, pues permite el desarrollo de nuevas soluciones al Sistema a partir de la información disponible. Uso de las Tecnologías, que permite el desarrollo de nuevas soluciones, o bien el uso de tecnologías y disponibles; por ejemplo API .; Ambición: Generar un ecosistema de colaboración que permita, a partir de los datos de compras públicas y su vinculación con otros datos e información pública o privada, se construyan iniciativas y soluciones que generen valor agregado al Sistema de Compras Públicas, respecto de su transparencia y eficiencia, y que permitan ofrecer más y mejores soluciones a las necesidades ciudadanas respecto a las contrataciones del Estado.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 9: Datos Abiertos y Compras Públicas

Texto del compromiso:

Se consideran los siguientes objetivos:

  • Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponer de la información generada a través de las compras públicas.
  • Directiva de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementan datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto.
  • Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información relativa a las compras públicas para su uso y explotación, el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado.
  • Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Hitos

  1. Establecimiento de Política de Datos Abiertos y Compras Públicas
  2. Desarrollo de Directiva de Datos Abiertos y Compras Públicas
  3. Fortalecimiento herramientas de monitoreo Observatorio de Compras
  4. Instalación de herramientas de control para compradores públicos
  5. Sistematización de herramientas que soportan la política de Datos Abiertos y Compras Públicas
  6. Promover de comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Institución responsable: Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Institución (es) de apoyo: proveedores del Estado, ONG vinculadas, industria del software y ciudadanía en general.

Fecha de inicio: agosto 2016 / Fecha de cierre: Diciembre 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era mejorar el acceso a la información sobre las compras públicas por parte de los usuarios del sistema de ChileCompra.cl y de la ciudadanía en general con el fin de fortalecer la transparencia del Sistema de Compras Públicas chileno y fomentar la probidad y eficiencia en los procesos de compra que se desarrollan a través de él. Para ello se establece una política de datos abiertos en las compras públicas, directivas para el uso de los organismos públicos y la instalación de herramientas para el uso, monitoreo y control del sistema. El hito final consiste en promover que las comunidades conozcan y utilicen las herramientas disponibles en el marco de la política establecida.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Durante el primer año de ejecución, el compromiso tuvo un nivel de cumplimiento necesario. Estaban cumplido los hitos 1 y 2, referidos a la creación de una política y una directiva de datos abiertos para las compras públicas. También estaban cumplidos los hitos 3 y 4, referidos a la instalación y sistematización de herramientas de información para el monitoreo, el control y la visualización útil del sistema Chilecompra.cl. El hito 5, referido a la sistematización de distintas herramientas en un sitio único, estaba en proceso avanzado, y el hito 6, la promoción del uso de datos por parte de los interesados, presentaba avances. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Para el logro del objetivo de este compromiso, la Dirección de Compras y Contratación Pública se enfoca en el ámbito normativo y generó la Política de Datos Abiertos y la Directiva de Contratación Pública, para favorecer la generación de datos abiertos en la contratación pública. En el ámbito tecnológico, avanza en proyectos de apoyo a la gestión de los compradores y en herramientas adicionales que mejora la publicación de información y la colaboración.

Durante el segundo año de ejecución, se expidió el oficio n.º 132, de fecha 20 de enero de 2017, se envió un SEGPRES por la Dirección de Compras y Contratación Pública, en la que se informa del envío en forma física del documento "Política de datos abiertos en compras públicas ”y de la publicación en el sitio web de Chilecompra de la Directiva de Contratación Pública n.º 27, titulada“ Recomendaciones para favorecer la generación de datos abiertos en la contratación pública ”. []

El hito 3 se cumplió luego de haber complementado la infraestructura física del hardware requerido por las herramientas de monitoreo del Observatorio de Compras y haber implementado un módulo de monitoreo, dentro del observatorio, en el marco del proyecto MicroCompra.

El hito 4, sobre instalación de herramientas de control, también se había cumplido después de la implementación de proyectos que apoyan a los compradores en la toma de decisiones y ayuda a tener un mejor control, cuentos como:

  • Plan de compras
  • Herramientas de Información a Comprador
  • Gestión de Contratos
  • Seguimiento de Pagos []

No obstante, los avances logrados, el hito 5 está todavía en proceso de ejecución, motivo por el cual este compromiso no puede valorarse como cumplido. Se continúa trabajando en la sistematización de todas las herramientas de datos abiertos de la institución, para lo que se requiere realizar un diagnóstico y control de las herramientas que se necesitan actualmente. Para ello se está ejecutando la Consultoría de Datos Abiertos, la licitación adjudicada a la organización Development Gateway, la cual busca generar un plan de mejora para los datos abiertos determinando la calidad existente en los datos actuales y el nivel de accesibilidad a ellos. Esta consultoría culmina con la generación de un plan de acción que permita alcanzar o fortalecer el más alto estándar internacional. []

Por otra parte, en septiembre de 2017 se implementa el sitio de datos abiertos de la Dirección de Compras bajo una nueva arquitectura de información, con foco en un usuario transversal, es decir, un sitio que puede que pueda utilizar una amplia gama de personas, que requiere información para el conocimiento general de compras públicas, y que responde a sus intereses. Además, ofrece mejores visualizaciones de las compras del Estado. El sitio ha implementado 2 versiones, dado que está en un continuo plan de mejora. []

El hito 6 se refiere a promover el uso de la información por parte de los grupos de interés. En esta línea, se están implementando proyectos de intercambio de información que se enmarcan en la política de datos abiertos y utilización de la información. Particularmente se tienen los proyectos:

MicroCompra: consiste en un nuevo canal de ventas al Estado, el cual facilita la compra directa en el comercio electrónico por parte de los organismos públicos para adquisiciones menores a 10 UTM (Unidad Tributaria Mensual), equivalentes aproximadamente a US $ 700, tipo de cambio . Considerar la interacción entre el sistema http://www.MercadoPublico.cl con las distintas tiendas electrónicas de los proveedores para que estos generen automáticamente las órdenes de compras válidas en el Mercado Público. []

Sitio Desarrolladores: consiste en la utilización de una nueva tecnología de control y exposición de servicios web que pretende ser una manera nueva y más cercana de interactuar con los usuarios externos que buscan servicios provistos por la dirección de compras. Este seguimiento de la publicación, el seguimiento y el control de una gran cantidad de servicios web están disponibles por la Dirección de Compras. []

Acuerdo de colaboración con el Observatorio Fiscal (USACH), que contribuye a explotar los datos disponibles en el marco de la política de datos abiertos de ChileCompra. []

Durante 2017, se formó una mesa de trabajo dentro del Consejo de la sociedad civil (COSOC) de ChileCompra, referencia a la temática de "datos abiertos, herramientas de información e integración con SIGFE". Esta tabla abordó temas relacionados con la calidad de los datos, la completitud de la información, la sistematización de las plataformas de datos, el alcance del sistema de compras y la integración con el Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), de acuerdo con la planificación estratégica de ChileCompra y las solicitudes que al respecto de estos temas dirigidos al COSOC. También acompañó el proceso de análisis, desarrollo, implementación y mejoras de la web http://datosabiertos.chilecompra.cl/, donde puede ver los datos de las compras públicas realizadas a través de la plataforma Mercado Público para facilitar su análisis, monitoreo y fiscalización.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

El Sistema de Compra Públicas en Chile, regulado a través de la ley 19.886, tiene un nivel adecuado de transparencia, por cada etapa de la licitación del ciclo de compra se desarrolla a través de una plataforma electrónica transaccional, http://www.mercadopublico.cl, en la que se publican todas las operaciones de las entidades compradas y de los proveedores relacionados con el procedimiento licitatorio. Sin embargo, era fundamental que la información se publicara en formato de datos abiertos para garantizar un acceso real de los usuarios a la información.

El sitio http://datosabiertos.chilecompra.cl/, en el cual se procesan datos del mercado público, indica que hasta el mes de octubre de 2018 se han generado 1.946.440 de órdenes de compra a través del mercado público. Entre los datos de interés para el usuario, se publican, por ejemplo, los sectores y el detalle de las instituciones del Estado que han tenido reclamaciones por parte de los proveedores, con el número de reclamaciones y el estado de su resolución. En este sentido, lo realizado por el compromiso de un paso adelante en el acceso a la información en una práctica fundamental como son las compras públicas.

A raíz de este compromiso, hubo acciones de participación ciudadana, como fue la consulta pública que se realizó en el proceso para establecer la Directiva de compras públicas [] y la constitución de la mesa de datos abiertos en el ámbito del Consejo de la Sociedad Civil, donde se realiza el seguimiento y se toman decisiones en torno a la transparencia y la participación ciudadana en las compras públicas. Sin embargo, esta instancia es todavía un espacio acotado a un número restringido de personas. []

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso; sin embargo, incluye otro que aborda el tema de datos abiertos y compras públicas; en especial, busca la implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta.

[] Ver Carpeta Medios verificación C9, n.º 1. La Directiva se publicó en: http://www.chilecompra.cl/wpcontent/uploads/2017/01/directiva-27.pdf

[] Ver el sitio https://www.mercadopublico.cl/Home

[] Ver licitación en: http://www.mercadopublico.cl/Procurement/Modules/RFB/DetailsAcquisition.aspx?qs=7bcHY7fq5V8mP/IrP2FPXQ==

[] Ver el sitio http://DatosAbiertos.ChileCompra.cl

[] Ver el sitio http://www.chilecompra.cl/microcompra-el-canal-express-delestado

[] Ver el sitio https://desarrolladores.mercadopublico.cl/

[] Ver convenio en http://www.chilecompra.cl/transparencia/documentos/248B-2017.pdf

[] Ver en: https://www.chilecompra.cl/consultas-ciudadanas/ Ver Invitación en texto Directiva: https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2018/08/20180614-DIRECTIVA-CPI.pdf, p.8.

[] Ver las actas del COSOC y de la Mesa en: http://www.chilecompra.cl/consejo-de-la-sociedad-civil-de-chilecompra/


Compromisos

  1. Creación de un Plan Nacional de Educación Cívica en Materia de Integridad para Funcionarios Públicos

    CL0051, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Entrenando Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Justicia abierta en la Defensoría Pública

    CL0053, 2018, acceso a la información

  4. Ampliación y profundización del modelo de gobierno municipal abierto

    CL0054, 2018, Gobierno electrónico

  5. Desarrollo de capacidades para servicios de atención inclusiva

    CL0055, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Plan Estratégico para el Fortalecimiento de la Integridad Pública

    CL0056, 2018, Gobierno electrónico

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y vinculación con las políticas públicas

    CL0057, 2018, Gobierno electrónico

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, Gobierno electrónico

  9. Fortalecimiento de los consejos de la sociedad civil y otros mecanismos participativos Ciudadano en la gobernanza

    CL0059, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Política de datos abiertos y protección de datos

    CL0060, 2018, acceso a la información

  11. Construya en colaboración una propuesta de política para crear un registro de negocios de propietarios reales (beneficiarios finales - BF)

    CL0061, 2018, anticorrupción

  12. Implementación de OCDS (Estándar de datos de contratación abierta)

    CL0062, 2018, acceso a la información

  13. Compromiso destacado Vigilancia del sector energético: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, acceso a la información

  14. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, acceso a la información

  15. Georreferenciación de Quejas e Infracciones Solicita el Código del Agua

    CL0034, 2016, Gobierno electrónico

  16. Sitio web de transparencia de Codelco

    CL0035, 2016, acceso a la información

  17. Política Plan de Educación Ciudadana

    CL0036, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Plan Educativo de Ciudadanía de Recursos Educativos Abiertos

    CL0037, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Modelo de trabajo y recursos del curso de idiomas en la administración pública

    CL0038, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Definición de políticas e implementación de datos de gobierno abierto

    CL0039, 2016, acceso a la información

  21. Datos abiertos y contratación pública

    CL0040, 2016, acceso a la información

  22. Observatorios Instrumentosde Implementación de Planificación Territorial y Mercado Urbano

    CL0041, 2016, Gobierno electrónico

  23. Diseño e implementación de la plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, desarrollo de capacidades

  24. Más acceso a la información sobre la tierra Chile

    CL0043, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Modernización y Transparencia de Sistemas de Adquisiciones y Control de Gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, anticorrupción

  26. Disponibilidad de información Económicotributaria en el sitio web

    CL0045, 2016, Gobierno electrónico

  27. Modelo de Gobierno Abierto Subnacional

    CL0046, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Fortalecimiento de la participación, la transparencia y la descentralización de las negociaciones comerciales realizadas por Direcon, mediante la creación de redes con las partes interesadas a nivel nacional y la implementación de la plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, Gobierno electrónico

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, acceso a la información

  30. Integridad del sistema en instituciones públicas

    CL0049, 2016, desarrollo de capacidades

  31. Institucionalizar la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante la Creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el Diseño, Implementación y Monitoreo de Planes de Acción

    CL0050, 2016, Legislativo

  32. Compromiso destacado Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, desarrollo de capacidades

  33. Estrategia de datos abiertos y reutilización

    CL0021, 2014, acceso a la información

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública Enfoque Ciudadano.

    CL0022, 2014, acceso a la información

  35. Portal de transparencia

    CL0023, 2014, desarrollo de capacidades

  36. Desarrolle un modelo de gestión de archivos y gestión de documentos, que promueva el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Gestión de registros

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos presidenciales

    CL0025, 2014,

  38. Fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana (Ley 20,500)

    CL0026, 2014, Gobierno electrónico

  39. Procedimientos y servicios de mejora de la campaña entregados a los ciudadanos (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, Gobierno electrónico

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil.

    CL0028, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Portal Ciudadano Atención Médica

    CL0029, 2014, ciudadanía e inmigración

  42. Compromiso destacado Implementación y Monitoreo de la Ley de Cabildeo.

    CL0030, 2014, Legislación y regulación

  43. Compromiso destacado Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, acceso a la información

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, Gobierno electrónico

  45. Marco de interoperabilidad

    CL0002, 2012, Gobierno electrónico

  46. Portal de gobierno abierto

    CL0003, 2012, Gobierno electrónico

  47. identidad digital

    CL0004, 2012, Gobierno electrónico

  48. Perfeccionando la Ley de Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, acceso a la información

  49. Proyecto de Ley de Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislación y regulación

  50. Promoción de la Ley Modelo de la Organización de los Estados Americanos

    CL0007, 2012, acceso a la información

  51. Bill Probity en público

    CL0008, 2012, anticorrupción

  52. Consejo Directivo, Organizaciones Legislativas y de la Sociedad Civil para Promover la Transparencia

    CL0009, 2012, Participación pública

  53. Portal de transparencia

    CL0010, 2012, acceso a la información

  54. Política de archivos nacionales

    CL0011, 2012, Gestión de registros

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, anticorrupción

  56. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: Las acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses aumentan el número de autoridades

    CL0013, 2012, anticorrupción

  57. Acciones relevantes para la Declaración de activos e intereses: nueva forma

    CL0014, 2012, anticorrupción

  58. Compromiso destacado Bill Lobby

    CL0015, 2012, anticorrupción

  59. Promoción de la participación ciudadana

    CL0016, 2012, Reglamento Abierto

  60. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislación y regulación

  61. Proyectos de ley sobre participación ciudadana: iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislación y regulación

  62. Participación pública en asuntos ambientales

    CL0019, 2012, anticorrupción

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